索 引 號: 111000/2020-00493 信息所屬單位:水資源管理司
發佈機構: 水利部 成文日期:2020年09月24日
名  稱: 關於政協十三屆全國委員會第三次會議第1392號(資源環境類085號)提案答覆的函
文  號: 水資管辦字[2020]第63號 發佈日期:2020年09月29日
關於政協十三屆全國委員會第三次會議第1392號(資源環境類085號)提案答覆的函
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  渤海是我國最北的近海,入海河流涉及黃河、海河、遼河3個水資源一級區的150條河流,入海水量在維繫河口生態系統健康方面發揮十分重要的作用。同時,黃河、海河、遼河流域水資源嚴重短缺,許多地區水資源過度開發,地下水嚴重超採,河流斷流,湖泊萎縮,生態環境嚴重惡化,經濟社會發展用水已超出水資源承載能力。加強相關流域生態保護與治理修復,保障渤海基本生態用水需求,事關生態文明建設,事關經濟社會高質量發展。

  黨中央高度重視生態保護,習近平總書記對黃河流域生態保護和高質量發展多次作出重要指示,國家對華北地區地下水超採治理等作出一系列重大決策部署。近年來,水利部認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話和指示精神,積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,按照“合理分水、管住用水、系統治水”的工作目標,堅持陸海統籌、綜合治理,全面推進黃河、海河、遼河流域生態保護。一是科學規劃,統籌配置流域水資源。國務院批復的《全國水資源綜合規劃》,黃河、海河、遼河流域綜合規劃以及水資源綜合規劃,均配置了相關流域入海水量,從規劃層面確立了河口生態需水保障目標。二是加強河湖生態流量水量管理。2020年,制定印發了《關於做好河湖生態流量確定和保障工作的指導意見》,確定了全國河湖生態流量目標確定與保障的工作目標、任務和保障措施。制定印發了全國第一批重點河湖生態流量保障目標,明確了黃河入海口利津斷面的生態流量保障目標,明確了管理責任主體和保障措施。將生態流量(水量)保障工作納入全面推行河長制湖長制和最嚴格水資源管理制度的重要內容。2020年,新啟動了永定河、灤河、大淩河等河流生態流量保障目標制定工作。修訂《河湖生態環境需水計算規範》,確定河口生態流量確定方法,為科學確定河口基本生態用水提供依據。三是加強流域水量統一調度,保障河口濕地用水需求。實施黃河干流水量統一調度,水資源消耗總量和強度雙控,黃河干流實現連續21年不斷流。組織黃河水利委員會制定黃河生態調度實施方案,實施開展了2017—2019年度黃河下游生態流量試點調度,塑造了黃河下游魚類棲息生境需求的生態流量過程,維持了下游河道生態廊道功能的流量過程,並相機向河口自然保護區濕地進行生態補水。四是統籌推進河湖生態保護。實施河湖水系連通工程,2015—2019年度環渤海地區共實施中央補助江河湖庫水系連通建設任務28個,總投資63.8億元,其中中央補助資金10.7億元,有效改善了環渤海地區現有河湖水生態環境,優化了區域水資源配置,切實改善了人居環境,提升了區域綜合競爭力。五是持續開展地下水超採綜合治理。充分利用南水北調東中線一期工程調水,置換受水區城區地下水開採。2014年以來,財政部、水利部在河北省實施華北地下水超採綜合治理試點,推進農村地區地下水壓採,並不斷加大資金支持力度擴大試點範圍。2019年以來,以京津冀地區為重點,推進華北地區地下水超採綜合治理,實施地下水超採河湖地下水補水,截至2020年7月底,累計向京津冀地區補水68.1億立方米,沿線地下水水位總體抬升,河道生態功能逐漸恢復,沿線群眾反響良好。六是加強渤海生態保護研究。先後開展黃渤海沿海地區地下水管理與海水入侵防治、黃河河口地區水資源利用與水生態修復技術、海水入侵的生態防治集成技術研究等,重點圍繞河口海水入侵、生態修復及人類活動的影響等內容從理論技術等方面深入研究,取得了一批成果。

  下一步,水利部將認真貫徹中央關於生態文明建設、黃河生態保護和高質量發展等一系列重大決策部署,會同有關部門進一步做好渤海生態保護有關工作。合理配置流域水資源,統籌生活、生産和生態用水,實施以水而定,量水而行,加快轉變經濟發展方式和用水方式,推動經濟發展和重大産業佈局與水資源條件相適應。嚴格流域區域取用水總量控制,強化水資源最大剛性約束,對水資源超載地區暫停審批新增取水。加快黃河、海河、遼河流域重點河湖生態流量保障目標確定,切實加強流域水量統一調度管理,落實生態流量保障措施,保障河口濕地生態基本用水需求。繼續深化推進水資源超載流域、地下水超採區綜合治理,充分利用南水北調通水初期和丹江口水庫汛前消落的有利時機,在保障防洪安全和供水安全的前提下,繼續實施華北地區河湖生態補水,著力改善生態環境。繼續做好渤海生態保護科技需求的梳理,積極協調科技部爭取納入國家科技計劃開展研究。