索 引 號: 111000/2020-00487 信息所屬單位:水資源管理司
發佈機構: 水利部 成文日期:2020年09月25日
名  稱: 關於政協十三屆全國委員會第三次會議第0035號(資源環境類005號)提案答覆的函
文  號: 水資管辦字[2020]第71號 發佈日期:2020年09月30日
關於政協十三屆全國委員會第三次會議第0035號(資源環境類005號)提案答覆的函
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  黃河是中華民族的母親河,合理開發和保護黃河流域水資源,推進流域生態保護和高質量發展,事關中華民族偉大復興的韆鞦大計。習近平總書記高度重視黃河流域生態保護和經濟社會高質量發展,多次發表重要講話、作出重要指示,要求“共同抓好大保護、協同推進大治理”。貴單位提出的“關於推進黃河流域大保護大治理的提案”,對於做好黃河流域保護與治理工作,具有重要參考價值。

  近年來,我部認真貫徹落實習近平總書記重要講話和指示精神,積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路,按照“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調,著力加強黃河流域水資源管理和生態保護工作。一是制定印發了《黃河流域以水而定量水而行水資源監管行動方案》,明確了黃河流域以水而定量水而行水資源監管行動路線圖、時間表,推進合理分水,建立健全水資源剛性約束指標體系;推進管住用水,著力規範取用水行為;實施科學調水,提高水資源承載能力;重點整治超量用水,督促地方制定治理方案,加快治理水資源過度開發問題。二是積極配合國家有關部門制定黃河流域生態環境治理有關規劃。目前,國家發展改革委已組織沿黃9省區和國家有關部門共同編制完成《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》,已于2020年8月31日經中央政治局審議通過。三是推進落實最嚴格水資源管理制度。實施黃河流域用水總量控制和水量統一調度,黃河實現連續21年不斷流;嚴格水資源論證和取水許可管理,推動經濟社會發展和重大産業佈局落實“四定”要求。啟動黃河流域取用水管理專項整治行動,全面排查江河、地下水各類取水口,查清干支流取水口現狀、取水口取水合規性和取水計量現狀,依法整治存在的問題,規範取用水行為。深入實施國家節水行動,推動流域節水型社會建設。組織對黃河流域各省(自治區)人民政府最嚴格水資源管理制度落實情況進行考核,推動落實水資源管理目標責任制。組織開展黃河流域水資源超載地區新增取水許可限批管理有關政策制定工作。四是加強黃河流域生態保護。組織制定黃河干流和主要支流生態流量保障目標,嚴格河流主要控制斷面下泄水量監管,保障河湖生態保護對象基本用水需求。組織制定地下水開發利用總量和管控水位“雙控”指標,選擇山西、河南作為地下水超採綜合治理試點,推進地下水超採治理。推進黃土高原地區水土流失綜合治理,“十三五”以來,累計安排中央資金146.2億元,治理水土流失面積2.8萬平方公里。五是積極推動黃河立法。組織開展了立法前期研究,並納入我部水法規建設規劃。六是深化黃河流域水資源領域改革。2003年以來,我部組織黃河水利委員會在寧夏、內蒙古開展了水權轉換試點工作,在不增加用水指標的前提下,工業企業投資灌區節水工程改造,將農業節約的水量轉給沿黃工業項目,運用市場機制促進水資源高效利用和優化配置。組建了中國水權交易所。2016年以來,我部在內蒙古、河南、寧夏、甘肅等省份開展水權交易試點,截至2020年9月上旬,黃河流域內蒙古、寧夏、甘肅、河南、山西、山東等6個省區在水交所平臺開展水權交易317單,交易水量27.25億立方米,一定程度上緩解了經濟社會發展用水需求。2017年底,國家在黃河流域山西、內蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等7個省(自治區)啟動了擴大水資源稅改革試點工作,運用經濟手段促進水資源合理配置、節約和保護取得積極成效。推動水利工程供水價格改革,協同推進農業水價綜合改革,充分發揮了價格標桿的節水作用。

  下一步,我部將認真落實習近平總書記關於黃河流域生態保護和高質量發展的重要指示精神,深入貫徹新發展理念,遵循自然規律和客觀規律,統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理,改善黃河流域生態環境,優化水資源配置,促進全流域高質量發展,改善人民群眾生活,保護傳承弘揚黃河文化,讓黃河成為造福人民的幸福河。一是按照《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》,會同國家有關部門加快制定實施具體規劃、實施方案和政策體系,推動各項工作落實,加強統籌協調,根據工作分工落實主體責任,推動各項工作,努力在“十四五”期間取得明顯進展。二是根據中央統一部署,配合國家立法機關做好黃河立法研究論證和法律起草,依法推進黃河流域生態保護和高質量發展。三是嚴格水資源管理,強化水資源最大剛性約束。深入推進黃河流域以水而定量水而行水資源監管行動,加快黃河流域支流水量分配、生態流量保障目標和地下水“雙控”指標制定;深入推進取用水專項整治行動,依法規範取用水行為。對黃河流域水資源超載地區新增取水許可實施限批,強化水資源最大剛性約束作用,推動經濟發展方式和用水方式轉變。謀劃好“十四五”最嚴格水資源管理制度考核,強化監督問責。四是繼續深化水資源領域改革。按照國家統一部署,結合《中華人民共和國資源稅法》實施,會同國家有關部門推進全面推開水資源稅改革試點工作。修訂完善《水利工程供水價格管理辦法》和《水利工程供水定價成本監審辦法》。加快構建科學合理的水價形成機制。繼續探索水權制度改革。會同國家有關部門加快推進生態補償立法,開展黃河流域橫向生態補償試點,探索建立黃河全流域生態補償機制和生態環境治理協調機制。