索 引 號: 111000/2020-00458 信息所屬單位:農水水電司
發佈機構: 水利部 成文日期:2020年09月22日
名  稱: 關於政協十三屆全國委員會第三次會議第1676號(農業水利類205號)提案答覆的函
文  號: 水農辦字[2020]第53號 發佈日期:2020年09月25日
關於政協十三屆全國委員會第三次會議第1676號(農業水利類205號)提案答覆的函
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  農村飲水安全事關億萬農村居民民生福祉,黨中央、國務院高度重視農村飲水安全工作。為解決農村飲水安全不穩固、易反復的問題,“十三五”期間,中央決定實施農村飲水安全鞏固提升工程,各地聚焦脫貧攻堅,加快工程建設,突出運行管護。2016年至2020年8月,全國共完成農村飲水安全鞏固提升工程建設資金2000.01億元,提升了2.59億農村人口供水保障水平,其中解決了1710萬貧困人口飲水安全問題,按照現行標準,貧困人口飲水安全問題得到全面解決。但隨著經濟社會發展,農村供水需要不斷提升標準和保障水平,您的提案很有針對性,對下步工作開展很有指導意義。

  一、關於拓寬農村供水資金投入。“十三五”期間,水利部會同有關部門在加大中央投入的同時,指導督促各地多渠道籌集資金,保障工程建設需求。一是加大中央補助資金投入。按照“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的農村飲水安全保障機制,水利部會同國家發展改革委、財政部累計下達農村供水工程建設資金296.06億元,重點對貧困地區等予以適當補助,有力推動了工程建設。二是鼓勵有條件的地區積極使用社會資本。根據各地上報,2016年—2020年8月,除整合各級財政投入外,各地累計籌措農村供水工程建設資金822.28億元,其中地方債券310.63億元,銀行貸款307.51億元,其他社會資本204.14億元,既有效吸引了社會資本的積極參與,也提升了農村供水工程的專業化管理和服務水平,實現了雙贏。

  二、關於健全安全用水制度保障。水利部在指導督促各地推進農村供水工程建設的同時,健全完善規章制度,強化工程運行管理。一是推進建立規範化管理體系。2019年初,水利部印發《關於建立農村飲水安全管理責任體系的通知》,指導各地全面建立農村飲水安全管理地方人民政府的主體責任、水行政主管部門的行業監管責任、供水單位的運行管理責任等“三個責任”,健全完善縣級農村供水工程運行管理機構、辦法和經費等“三項制度”,貧困地區層層壓實責任到鄉鎮政府和村委會,推進工程有制度管、有機構管、有人員管。二是大力推進水費收繳。2019年9月,水利部召開全國農村飲水安全工作推進會,鄂竟平部長和田學斌副部長出席會議並專門部署,會後隨即印發文件,要求各地全面推行按供水成本收費。通過暗訪核查、按月調度等措施,加快推進水費收繳進度。2019年,水利部會同財政部,通過調整投資結構等方式,首次將農村供水工程維修養護經費納入中央財政補助範圍,2019—2020年共安排中央補助資金39.6億元。對“特殊地區”“特殊工程”“特殊群體”予以補助,促進農村供水工程正常運行。三是推進農村供水立法。為確保農村供水事業健康發展,水利部在總結地方已有立法實踐的基礎上,進一步研究國家層面農村供水立法的必要性、可行性和立法重點。2019年以來,加快推進農村供水立法工作,已將農村供水立法列入《水法規建設規劃(2020—2025年)》。目前已完成初稿,並徵求了各省水行政主管部門意見。下一步,水利部將加快前期工作,爭取早日完成農村供水立法工作。

  三、關於加大飲水安全常識宣傳。水利部高度重視農村飲水安全宣傳工作。一是加大培訓力度。“十三五”期間,對各級管水人員開展水源保護、凈化消毒、水質檢測監測、工程建設和管理等方面的技術培訓累計超過10萬人次。目前水利部正在組織編寫通俗易懂、圖文並茂的農村飲水安全教材,指導地方加強對基層管水員的培訓,提升單村供水工程和村內供水設施的管理管護水平。二是組織各地編制農村飲水安全“明白卡”,發放至所有貧困戶,並要求在村委會等顯著位置張貼,公示各級供水監督舉報電話和供水服務單位電話。三是暢通舉報渠道。水利部開通12314監督舉報平臺,省、市、縣各級水利部門均已開通了農村飲水監督舉報電話,暢通群眾問題反映通道,接受群眾監督。對各渠道反映的問題,建立問題清單和整改臺賬,緊盯整改到位,確保件件能落實、事事有回音。四是加大水質檢測監測力度。水利部會同生態環境部、衛生健康委,指導督促各地建立萬人工程水廠化驗室自檢、縣級水質檢測中心水質巡檢、生態環境部門水源水質監測、衛健部門飲用水水質監測的農村供水水質檢測監測體系,全國建成了2300多處縣級水質檢測中心。2017年《中華人民共和國水污染防治法》第四次修正案中,進一步強化制度建設,增加了水源污染調查評估、加強水質監測和信息公開等內容。各級地方政府也出臺了一些地方法規,為農村供水水源保護和水質監測提供了法律依據。截至目前,農村萬人工程水源保護區劃定比例已超過八成,飲用水水質監測實現了鄉鎮全覆蓋。

  下一步,水利部將指導督促各地對標全面建成小康社會和鄉村振興戰略要求,不斷完善農村供水技術體系和法規制度,拓寬投融資渠道,加快補齊工程設施短板,健全完善合理水價形成及水費收繳機制,促進工程建得成、管得好、用得起、長受益。