索 引 號: 111000/2020-00457 信息所屬單位:農水水電司
發佈機構: 水利部 成文日期:2020年09月25日
名  稱: 關於政協十三屆全國委員會第三次會議第0563號(農業水利類063號)提案答覆的函
文  號: 水農辦字[2020]第57號 發佈日期:2020年09月30日
關於政協十三屆全國委員會第三次會議第0563號(農業水利類063號)提案答覆的函
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  農村飲水安全事關億萬農村居民民生福祉,黨中央、國務院高度重視農村飲水安全工作。為解決農村飲水安全不穩固、易反復的問題,“十三五”期間,中央決定實施農村飲水安全鞏固提升工程,各地聚焦脫貧攻堅,加快工程建設,突出運行管護。“十三五”以來,全國共完成農村飲水安全鞏固提升工程建設投資2000億元,提升了2.59億農村人口供水保障水平,其中解決了1710萬貧困人口飲水安全問題,按照現行標準,貧困人口飲水安全問題得到全面解決。但隨著經濟社會發展,農村供水需要不斷提升標準和保障水平,您的提案很有針對性,對下步工作開展很有指導意義。

  一、關於推進城鄉一體化供水改革和規模化供水工程建設。“十三五”期間,水利部指導督促各地採取“以大帶小、城鄉統籌、以大並小”等方式,實施農村飲水安全鞏固提升工程建設。各地積極穩妥推進農村規模化供水工程(城鄉一體化工程和萬人工程)建設,截至2019年底,全國農村規模化供水工程處數達到1.8萬處,覆蓋農村人口的比例為49%。水利部正在組織各地結合鄉村振興戰略梯次推進步驟,以問題為導向,編制完善“十四五”農村供水保障規劃,以縣域為單元,以“穩定水源”為基礎,按照“抓兩頭帶中間”和“建大、並中、減小”的方式,推進農村規模化供水工程建設和升級改造,不斷提升農村規模化供水水平。

  二、關於建立長效運行管護機制的建議。水利部在指導督促各地推進農村供水工程建設的同時,健全完善規章制度,強化工程運行管理。一是推進建立規範化管理體系。2019年初,水利部印發《關於建立農村飲水安全管理責任體系的通知》,指導各地全面建立農村飲水安全管理地方人民政府的主體責任、水行政主管部門的行業監管責任、供水單位的運行管理責任等“三個責任”,健全完善縣級農村供水工程運行管理機構、辦法和經費等“三項制度”,貧困地區層層壓實責任到鄉鎮政府和村委會,推進工程有制度管、有機構管、有人員管。二是大力推進水費收繳。2019年9月,水利部召開全國農村飲水安全工作推進會,鄂竟平部長和田學斌副部長出席會議並專門部署,會後隨即印發文件,要求各地全面推行按供水成本收費。通過暗訪核查、按月調度等措施,加快推進水費收繳進度。2019年,水利部會同財政部,通過調整投資結構等方式,首次將農村供水工程維修養護經費納入中央財政補助範圍,2019—2020年共安排中央補助資金39.6億元,對“特殊地區”“特殊工程”“特殊群體”予以補助,促進農村供水工程正常運行。

  三、關於建立健全建設運營管理和培訓機制。一是水利部指導各地分區分類,結合當地供水特點,創新工程運行管理機制體制。有條件地區建立縣級或片區統一管理機構,負責全縣或片區內農村供水工程的統一運行管理和技術服務;萬人工程和有條件的千人工程推進企業化運營、專業化管理,鼓勵有條件的地區,通過政府採購服務、經營權承包、多方合作等方式,探索對農村供水工程進行“物業化”管理和社會化服務。對於單村供水工程和村內供水設施,充分利用農村公益性崗位,根據需要,每個村設置1—2名管水員,明確崗位職責和管理內容,打通農村供水工程管理的“末梢神經”。二是水利部每年都針對農村供水工程管理人員開展針對性強的技術培訓。“十三五”期間,水利部會同各地組織對各級管水制水人員進行水源保護、凈化消毒、水質檢測監測、工程建設和管理等方面的技術培訓,累計培訓人數超過10萬人。目前,水利部正在組織編寫通俗易懂、圖文並茂的農村飲水安全教材,指導地方加強對基層管水員培訓,提升單村供水工程和村內供水設施的管理管護水平。

  四、關於推進飲水安全工程水質檢測能力建設。水利部會同生態環境部、衛生健康委,指導督促各地建立萬人工程水廠化驗室自檢、縣級水質檢測中心水質巡檢、生態環境部門水源水質監測、衛生健康部門飲用水水質監測的農村供水水質檢測監測體系。全國建成了2300多處縣級水質檢測中心。2017年《中華人民共和國水污染防治法》第四次修正案中,進一步強化制度建設,增加了水源污染調查評估、加強水質監測和信息公開等內容。各級地方政府也出臺了一些地方法規,為農村供水水源保護和水質監測提供了法律依據。截至目前,農村萬人工程水源保護區劃定比例已超過八成,飲用水水質監測實現了鄉鎮全覆蓋。

  五、關於推進農村智慧水務信息化建設。水利部正在開展智慧水利先行先試工作,2020年3月印發通知,計劃用兩年時間開展相關任務,指導和鼓勵有條件的萬人工程,推進水廠自動化控制、提升精細化管理水平。作為11家先行先試單位之一的寧夏回族自治區水利部門積極開展“互聯網+農村供水”試點建設,形成了彭陽模式,可供其他類似地區農村供水發展借鑒參考。但由於農村供水工程點多量大面廣,各地水源條件、經濟水平、管理要求存在較大差異,農村供水保障水平整體還處於初級階段。據統計,全國農村供水工程中千人以下工程佔比90%以上,這類工程在一定時期內只能採取人工管理的方式,待條件成熟後,再採取適宜方式提升精細化管理水平。

  下一步,水利部將指導督促各地對標全面建成小康社會和鄉村振興戰略要求,完善農村供水技術體系和法規制度,拓寬投融資渠道,加快補齊工程設施短板,健全完善合理水價形成及水費收繳機制,促進工程建得成、管得好、用得起、長受益。