索 引 號: 111000/2020-00455 信息所屬單位:農水水電司
發佈機構: 水利部 成文日期:2020年09月25日
名  稱: 關於政協十三屆全國委員會第三次會議第0629號(農業水利類079號)提案答覆的函
文  號: 水農辦字[2020]第58號 發佈日期:2020年09月30日
關於政協十三屆全國委員會第三次會議第0629號(農業水利類079號)提案答覆的函
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  農村飲水安全事關億萬農村居民福祉,黨中央、國務院高度重視農村飲水安全工作。自2000年以來,實施了一系列的農村供水工程項目,農村居民從“吃水難”到“吃上水”,並正步入“吃好水”的階段。2016—2020年8月,通過實施農村飲水安全鞏固提升工程建設,全國共完成投資2000億元,提升了2.59億農村人口供水保障水平,其中解決了1710萬貧困人口飲水安全問題,農村供水取得了顯著成效。但由於我國國情水情複雜,區域差異性大,農村供水是一項長期、複雜、艱巨的任務,當前農村供水總體仍處於初級階段,需要持續提升農村供水保障水平。您的提案很有代表性,對下步工作開展很有指導意義。

  一、關於強化主體責任。中央把農村飲水安全納入“兩不愁三保障”重要內容,並納入對各地黨委、政府脫貧攻堅績效考核範圍,發揮了指揮棒作用。一是明確農村飲水安全標準。2018年,水利部組織制定了《農村飲水安全評價準則》,經水利部、國務院扶貧辦、衛生健康委三部委聯合發文予以確認,作為各地農村飲水安全評價和驗收銷號的依據。針對部分地區要求自來水必須入戶、24小時不間斷供水等超出現行標準規定的問題,三部委又聯合組織編寫《脫貧攻堅農村飲水安全評價若干問題解答》,供各地配套使用,確保既不吊高胃口、又不降低標準。二是壓實地方主體責任。近年來,水利部會同有關部門先後制定印發一系列制度文件,逐層壓實農村飲水安全保障地方政府主體責任,在貧困地區逐級延伸至鄉鎮政府和村委會。三是加強部門協作。農村供水工程涵蓋建設、運行、管理等多個環節,行業監管涉及水利、發展改革、財政、生態環境、衛生健康等多個部門。水利部門積極與相關部門溝通,共同在農村供水工程建設和維修養護資金安排、水源保護、工程實施、水廠衛生監督和水質檢測監測等方面,共同落實行業監管責任,發揮部門合力。

  二、關於加大管護力度。水利部堅持“先建機制、後建工程”的原則,指導督促各地加強農村供水工程運行管理,保障工程持續發揮效益。一是建立農村飲水安全管理責任體系。2019年初,水利部印發通知,推動各地全面落實農村飲水安全管理地方人民政府的主體責任、水行政主管部門的行業監管責任、供水單位的運行管理責任等“三個責任”,健全完善縣級農村供水工程運行管理機構、辦法和經費等“三項制度”。2019年以來,為推進管理責任體系落實,水利部共組織對300多個縣7000多個村2.3萬餘個用水戶開展了大規模暗訪檢查,督促各地落實管理責任。二是加強水費收繳。為促進農村供水工程長效運行,2019年,水利部召開全國會議,部署各地全面開展水費收繳工作,要求建立有償用水機制,算清成本、合理定價,讓農村群眾用“放心水”、交“明白費”。三是開展管護人員技術培訓。“十三五”期間,水利部會同各地每年都針對農村供水工程管理人員開展針對性技術培訓,提升管理人員技能水平。各地分級開展培訓,累計培訓管水人員10萬多人次。

  三、關於設立維修養護基金。水利部將農村供水工程運行管護經費問題作為工程長效運行的“牛鼻子”強力加以推進。一是安排中央補助資金。2019年,水利部會同財政部通過調整資金結構等方式,首次將農村供水工程維修養護納入中央財政水利發展資金支出範圍。2019—2020年共安排中央補助資金39.6億元,促進工程正常運行。二是規範資金用途。水利部、財政部聯合印髮指導意見,規範中央補助資金使用管理,發揮資金使用績效,確保政策落實到位,為推動各地做好農村供水工程維修養護工作發揮了重要作用。三是“撬動”地方投入。根據各地上報,2019年,各地通過增加地方財政資金和整合涉農資金、扶貧資金,共落實30億元財政資金(含中央補助資金)用於農村供水工程維修養護補助。從各級水利部門組織的大規模暗訪和群眾舉報電話來看,停水斷水、水質不好等問題明顯減少,農村供水工程維修養護成效明顯。

  四、關於加強水質保障。水利部高度重視農村供水水質安全,會同有關部門多措並舉保障農村供水水質。一是加強水源保護。2018年,水利部先後兩次印發通知,對全國千人以上供水工程水源保護區或保護範圍劃定情況進行摸底。2019年8月,水利部配合生態環境部印髮指導意見,以萬人供水工程水源地保護區劃定工作為重點,確保在2020年底前基本見效。截至2020年7月底,農村萬人供水工程水源保護區劃定比例已達到87%。二是規範水質凈化消毒。水利部印發文件,指導督促各地按要求配備凈化消毒設施設備,加強培訓,強化監管,規範運行,發揮實效。三是健全水質檢測監測體系。水利部會同衛生健康委、生態環境部,指導督促各地建立萬人供水工程水廠化驗室自檢、縣級水質檢測中心水質巡檢、衛生健康部門飲用水水質監測、生態環境部門水源水質監測的農村供水水質檢測監測體系。全國建成了2300多處縣級水質檢測中心,農村飲用水水質監測已實現鄉鎮全覆蓋。

  下一步,水利部將會同有關部門指導督促各地按照鄉村振興戰略梯次推進步驟,加強水源保護和水質保障,突出工程管理管護,持續實施農村供水工程規模化建設和升級改造項目,鞏固脫貧攻堅成果,健全完善從源頭到龍頭的農村供水工程體系和管理體系,建立穩定的工程維修養護補助機制,不斷提高農村供水保障水平。