索 引 號: 111000/2020-00453 信息所屬單位:農水水電司
發佈機構: 水利部 成文日期:2020年09月18日
名  稱: 關於政協十三屆全國委員會第三次會議第0373號(農業水利類051號)提案答覆的函
文  號: 水農辦字[2020]第40號 發佈日期:2020年09月23日
關於政協十三屆全國委員會第三次會議第0373號(農業水利類051號)提案答覆的函
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  農村飲水安全事關億萬農村居民福祉,黨中央、國務院高度重視農村飲水安全工作。“十三五”期間,中央決定實施農村飲水安全鞏固提升工程,明確農村飲水安全保障實行地方行政首長負責制,工程建設資金以各級地方政府為主負責落實,中央重點對貧困地區等予以適當補助。2016年至2020年8月,各地累計鞏固提升2.59億農村人口供水保障水平,其中解決了1710萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題。截至2019年底,全國共建成1060多萬處農村供水工程。但由於我國國情水情複雜,區域發展不平衡,農村供水總體水平仍處於初級階段,還需要進一步加強和提升。您的提案很有針對性,對下步工作開展很有指導意義。

  一、關於建立長效運行機制。水利部在指導督促地方加快農村供水工程建設的同時,突出工程管理管護,推進建立長效運行機制。一是大力推進水費收繳工作。為保障農村供水工程正常維修養護,水利部緊緊扭住水費收繳這個“牛鼻子”,積極推進相關工作。2019年9月,鄂竟平部長在全國農村飲水安全工作推進會上進行專門部署。隨後水利部印發通知,明確水費收繳的基本要求、目標任務和時間表、路線圖,並多次召開會議組織各省級水行政主管部門相互交流學習,推廣典型做法。同時通過按月調度、暗訪核查等方式,推動加快水費收繳工作。目前,農村供水工程水費收繳工作總體取得了明顯效果,超過八成的農村集中供水工程已開始收費。二是加大中央補助資金支持。2019年至2020年,水利部會同財政部安排農村供水工程維修養護中央補助資金39.6億元,對有突出困難的特殊地區、特殊工程和特殊群體,加大中央補助資金支持力度,同時要求各地落實好地方財政補助,促進工程正常運行。三是實施優惠政策。水利部會同發展改革、財政、自然資源、稅務、電力等部門按照職能分工,加強協作,對農村供水工程實行用電、用地、稅收等優惠政策,共同推進農村供水事業健康發展。國家發展改革委印發文件明確規定,農村供水工程用電價格執行農村居民生活用電或農村生産用電價格,各地緊盯落實,有效降低了供水成本。總體來講,這些優惠政策得到了較好落實。

  二、關於夯實運行管護責任。為保障農村供水工程建得成、管得好、長受益,水利部督促各地層層壓實農村飲水安全保障地方主體責任,創新工程運行管理模式。一是明晰工程産權。2015年水利部印發文件要求各地按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則,根據投資主體構成,明晰工程産權。各地進行了積極探索,如陜西省部分地區通過確權頒證、量化賦權等方式,明晰工程的所有權、經營權和管理權。二是落實管理責任和制度。2019年1月,水利部印發《關於建立農村飲水安全管理責任體系的通知》,推動各地全面建立農村飲水安全管理地方人民政府的主體責任、水行政主管部門的行業監管責任、供水單位的運行管理責任等“三個責任”,健全完善農村供水工程運行管理機構、辦法和經費等“三項制度”。目前,“三個責任”和“三項制度”已全面建立,下一步著力向“有名”“有實”推進。三是加強行業監管。2020年1月,水利部開通了12314監督舉報電話,各省、市、縣已全面開通農村飲水監督舉報電話,對發現的問題建立清單和整改臺賬,緊盯整改,確保件件能落實,事事有回音。四是加大宣傳力度。水利部組織各地印發農村飲水安全“明白卡”,加強飲水安全衛生知識宣傳,培養用水戶有償用水、節約用水和健康用水意識,提升用水戶全過程參與程度,共同保護供水設施。

  三、關於提升服務保障能力。水利部指導督促各地在紮實推進工程建設的同時,提升供水管理和服務水平。一是發展規模化集中供水。各地綜合採取改造、配套、升級、聯網等措施,加快農村飲水安全鞏固提升工程建設。截至2019年底,全國農村集中供水率達到87%,自來水普及率達到82%,農村規模化供水工程(城鄉供水一體化和萬人供水工程)雖然僅有1萬多處,但覆蓋農村人口的比例達到49%。二是加強水源保護。2019年1月和2020年3月,水利部分別將農村萬人供水工程和千人供水工程名錄及水源保護情況函告生態環境部,共同督促各地做好農村飲用水水源保護工作。2019年8月,生態環境部、水利部聯合印發文件,督促各地加快推進農村供水工程水源保護工作。截至2020年7月,農村萬人供水工程水源保護區的劃定比例達到87%。三是加強凈化消毒。督促各地按照標準推進供水工程規範化建設,配齊凈化消毒設施設備。特別自2018年以來,指導各地綜合採取水源置換、水質凈化處理、易地扶貧搬遷等措施,切實推進飲水型氟超標和苦鹹水改水工作,目前已取得明顯進展,預計在2020年底前得到妥善解決。四是加強水質檢測監測。水利部聯合相關部門指導督促各地建立了萬人水廠自檢、縣級水質檢測中心水質巡檢、衛健部門飲用水水質監測、生態環境部門水源水質監測的農村供水水質檢測監測體系。經過各地各有關部門的艱苦努力,農村供水水質達標率逐年提升。

  下一步,水利部將會同有關部門指導督促各地按照鄉村振興戰略梯次推進步驟,聚焦農村供水薄弱環節,以問題為導向,持續實施農村供水工程規模化建設和升級改造項目,鞏固脫貧攻堅成果,加強水源保護和水質保障,突出工程管理管護,健全完善從源頭到龍頭的農村供水工程體系和管理體系,不斷提高農村供水保障水平。