國務院關於落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見

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國發〔2018〕9號


各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實中央經濟工作會議精神和十三屆全國人大一次會議通過的《政府工作報告》部署,做好今年政府工作,實現經濟社會發展目標任務,現就《政府工作報告》確定的重點工作,提出部門分工意見如下:

一、落實2018年經濟社會發展總體要求和政策取向

(一)總體要求和主要預期目標。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,堅持和加強黨的全面領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局,堅持以供給側結構性改革為主線,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,大力推進改革開放,創新和完善宏觀調控,推動質量變革、效率變革、動力變革,特別在打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得紮實進展,引導和穩定預期,加強和改善民生,促進經濟社會持續健康發展。國內生産總值增長6.5%左右;居民消費價格漲幅3%左右;城鎮新增就業1100萬人以上,城鎮調查失業率5.5%以內,城鎮登記失業率4.5%以內;居民收入增長和經濟增長基本同步;進出口穩中向好,國際收支基本平衡;單位國內生産總值能耗下降3%以上,主要污染物排放量繼續下降;供給側結構性改革取得實質性進展,宏觀杠桿率保持基本穩定,各類風險有序有效防控。繼續創新和完善宏觀調控,把握好宏觀調控的度,保持宏觀政策連續性穩定性,加強財政、貨幣、産業、區域等政策協調配合。(國家發展改革委牽頭,工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、生態環境部、商務部、人民銀行、國務院扶貧辦等按職責分工負責)

(二)積極的財政政策取向不變,要聚力增效。赤字率擬按2.6%安排,比去年預算低0.4個百分點,財政赤字2.38萬億元,其中中央財政赤字1.55萬億元,地方財政赤字8300億元。全國財政支出21萬億元,支出規模進一步加大。中央對地方一般性轉移支付增長10.9%,增強地方特別是中西部地區財力。優化財政支出結構,提高財政支出的公共性、普惠性,加大對三大攻堅戰的支持,更多向創新驅動、“三農”、民生等領域傾斜。當前財政狀況出現好轉,各級政府仍要堅持過緊日子,執守簡樸、力戒浮華,嚴控一般性支出,把寶貴的資金更多用於為發展增添後勁、為民生雪中送炭。(財政部牽頭,國家發展改革委等按職責分工負責)

(三)穩健的貨幣政策保持中性,要鬆緊適度。管好貨幣供給總閘門,保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規模合理增長,維護流動性合理穩定,提高直接融資特別是股權融資比重。疏通貨幣政策傳導渠道,用好差別化準備金、差異化信貸等政策,引導資金更多投向小微企業、“三農”和貧困地區,更好服務實體經濟。(人民銀行、國家發展改革委、財政部、中國銀行保險監督管理委員會、證監會、國家外匯局等按職責分工負責)

二、深入推進供給側結構性改革

(四)堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上。繼續抓好“三去一降一補”,大力簡政減稅減費,不斷優化營商環境,進一步激發市場主體活力,提升經濟發展質量。(國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、交通運輸部、人民銀行、稅務總局、國家市場監督管理總局、國家能源局等按職責分工負責)

(五)發展壯大新動能。做大做強新興産業集群,實施大數據發展行動,加強新一代人工智慧研發應用,在醫療、養老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯網+”。加快發展現代服務業。發展智慧産業,拓展智慧生活,建設智慧社會。運用新技術、新業態、新模式,大力改造提升傳統産業。加強新興産業統計。(國家發展改革委、工業和信息化部、科技部牽頭,教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、文化和旅遊部、國務院國資委、國家衛生健康委員會、國家市場監督管理總局、國家廣播電視總局、體育總局、國家統計局、國家文物局、國家中醫藥局等按職責分工負責)加大網絡提速降費力度,實現高速寬帶城鄉全覆蓋,擴大公共場所免費上網範圍,明顯降低家庭寬帶、企業寬帶和專線使用費,取消流量“漫遊”費,移動網絡流量資費年內至少降低30%,讓群眾和企業切實受益,為數字中國、網絡強國建設加油助力。(工業和信息化部牽頭,國家發展改革委、財政部、國務院國資委等按職責分工負責)

(六)加快製造強國建設。推動集成電路、第五代移動通信、飛機發動機、新能源汽車、新材料等産業發展,實施重大短板裝備專項工程,推進智慧製造,發展工業互聯網平臺,創建“中國製造2025”示範區。大幅壓減工業生産許可證,強化産品質量監管。(工業和信息化部、國家發展改革委、科技部、財政部、商務部、國務院國資委、國家市場監督管理總局、國家國防科工局、開發銀行等按職責分工負責)全面開展質量提升行動,推進與國際先進水平對標達標,弘揚勞模精神和工匠精神,建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,來一場中國製造的品質革命。(國家市場監督管理總局牽頭,國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、文化和旅遊部、國家衛生健康委員會、國務院國資委、國家國防科工局、國家藥品監督管理局、國家知識産權局、全國總工會、共青團中央等按職責分工負責)

(七)繼續破除無效供給。堅持用市場化法治化手段,嚴格執行環保、質量、安全等法規標準,化解過剩産能、淘汰落後産能。今年再壓減鋼鐵産能3000萬噸左右,退出煤炭産能1.5億噸左右,淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。加大“僵屍企業”破産清算和重整力度,做好職工安置和債務處置。減少無效供給要抓出新成效。(國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、水利部、應急管理部、人民銀行、國務院國資委、國家市場監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會、國家能源局、國家煤礦安監局、全國總工會等按職責分工負責)

(八)深化“放管服”改革。全面實施全國統一的市場準入負面清單制度。在全國推開“證照分離”改革,重點是照後減證,各類證能減盡減、能合則合,企業開辦時間再壓減一半。大幅縮短商標註冊週期。工程建設項目審批時間再壓減一半。推進企業投資項目承諾制改革試點。全面實施“雙隨機、一公開”監管,決不允許假冒偽劣滋生蔓延,決不允許執法者吃拿卡要。深入推進“互聯網+政務服務”,實現政務服務一網通辦。推動更多事項在網上辦理,必須到現場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”,積極推進“一枚印章管審批”,推廣“一窗受理、並行辦理”。加強政務服務標準化建設,推進辦事材料的目錄化、標準化、電子化,開展在線填報、在線提交、在線審查。加快推進線上線下融合,統籌服務資源,統一服務標準,切實解決企業群眾辦事“多跑腿”等問題。加強宣傳推廣和引導,提高“互聯網+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。大力推進綜合執法機構機制改革,著力解決多頭多層重復執法問題。加快政府信息系統互聯互通,打通信息孤島。清理群眾和企業辦事的各類證明,凡是沒有法律法規依據的一律取消。優化營商環境要破障礙、去煩苛、築坦途,為市場主體添活力,為人民群眾增便利。(國務院辦公廳、國務院審改辦、國家發展改革委、司法部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、稅務總局、國家市場監督管理總局、國家知識産權局等按職責分工負責)

(九)進一步減輕企業稅負。改革完善增值稅制度,按照三檔並兩檔方向調整稅率水平,重點降低製造業、交通運輸等行業稅率,提高小規模納稅人年銷售額標準。大幅擴展享受減半徵收所得稅優惠政策的小微企業範圍。大幅提高企業新購入儀器設備稅前扣除上限。實施企業境外所得綜合抵免政策。擴大物流企業倉儲用地稅收優惠範圍。繼續實施企業重組土地增值稅、契稅等到期優惠政策。全年再為企業和個人減稅8000多億元,促進實體經濟轉型升級,著力激發市場活力和社會創造力。(財政部、稅務總局牽頭,工業和信息化部、交通運輸部、商務部等按職責分工負責)

(十)大幅降低企業非稅負擔。進一步清理規範行政事業性收費,調低部分政府性基金徵收標準。繼續階段性降低企業“五險一金”繳費比例。降低電網環節收費和輸配電價格,一般工商業電價平均降低10%。深化收費公路制度改革,降低過路過橋費用。加大仲介服務收費清理整頓力度。全年為市場主體減輕非稅負擔3000多億元,不合理的堅決取消,過高的堅決降下來,讓企業輕裝上陣、聚力發展。(財政部、國家發展改革委、工業和信息化部牽頭,民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家市場監督管理總局、國家能源局等按職責分工負責)

三、加快建設創新型國家

(十一)加強國家創新體系建設。強化基礎研究、應用基礎研究和原始創新,啟動一批科技創新重大項目,高標準建設國家實驗室。鼓勵企業牽頭實施重大科技項目,支持科研院所、高校與企業融通創新,加快創新成果轉化應用。國家科技投入要向民生領域傾斜,加強霧霾治理研究,推進癌症等重大疾病防治攻關,使科技更好造福人民。(科技部、國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、財政部、國務院國資委、生態環境部、國家衛生健康委員會等按職責分工負責)

(十二)落實和完善創新激勵政策。改革科技管理制度,科研項目績效評價要加快從重過程向重結果轉變。賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。對承擔重大科技攻關任務的科研人員,採取靈活的薪酬制度和獎勵措施。探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權。有悖于激勵創新的陳規舊章,要抓緊修改廢止;有礙于釋放創新活力的繁文縟節,要下決心砍掉。(科技部、國家發展改革委、財政部牽頭,教育部、人力資源社會保障部、國務院國資委、中科院、工程院、中國科協等按職責分工負責)

(十三)促進大眾創業、萬眾創新上水平。提供全方位創新創業服務,推進“雙創”示範基地建設,鼓勵大企業、高校和科研院所等開放創新資源,發展平臺經濟、共享經濟,形成線上線下結合、産學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局,打造“雙創”升級版。(國家發展改革委牽頭,教育部、科技部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、農業農村部、商務部、國務院國資委、稅務總局、國家市場監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會、共青團中央、中國科協、全國工商聯等按職責分工負責)設立國家融資擔保基金,支持優質創新型企業上市融資,將創業投資、天使投資稅收優惠政策試點範圍擴大到全國。(財政部、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、稅務總局、證監會等按職責分工負責)深化人才發展體制改革,推動人力資源自由有序流動,支持企業提高技術工人待遇,加大高技能人才激勵,鼓勵海外留學人員回國創新創業,拓寬外國人才來華綠色通道。集眾智匯眾力,跑出中國創新“加速度”。(人力資源社會保障部、科技部、外交部、公安部、國家移民管理局、全國總工會、中國科協等按職責分工負責)

四、深化基礎性關鍵領域改革

(十四)推進國資國企改革。制定出資人監管權責清單。深化國有資本投資、運營公司等改革試點,賦予更多自主權。繼續推進國有企業優化重組和央企股份制改革,加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制,持續瘦身健體,提升主業核心競爭力,推動國有資本做強做優做大。積極穩妥推進混合所有制改革。落實向全國人大常委會報告國有資産管理情況的制度。國有企業要通過改革創新,走在高質量發展前列。(國務院國資委、財政部、國家發展改革委牽頭,工業和信息化部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、人民銀行、審計署、國家統計局、中國銀行保險監督管理委員會、證監會等按職責分工負責)

(十五)支持民營企業發展。堅持“兩個毫不動搖”,堅持權利平等、機會平等、規則平等,全面落實支持非公有制經濟發展的政策措施,認真解決民營企業反映的突出問題,堅決破除各種隱性壁壘。構建親清新型政商關係,健全企業家參與涉企政策制定機制。激發和保護企業家精神,壯大企業家隊伍,增強企業家信心,讓民營企業在市場經濟浪潮中盡顯身手。(國家發展改革委、工業和信息化部、全國工商聯牽頭,有關部門按職責分工負責)

(十六)完善産權制度和要素市場化配置機制。以保護産權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭為基本導向,完善相關法律法規。對各種侵權行為要依法嚴肅處理,對産權糾紛申訴案件要依法甄別糾正。讓恒産者有恒心,讓投資者有信心,讓各類産權所有者安心。強化知識産權保護,實行侵權懲罰性賠償制度。(國家發展改革委、公安部、司法部、國家市場監督管理總局、國家知識産權局等按職責分工負責)加快技術、土地等要素價格市場化改革,深化資源類産品和公共服務價格改革,打破行政壟斷,防止市場壟斷。要用有力的産權保護、順暢的要素流動,讓市場活力和社會創造力競相迸發。(國家發展改革委、商務部、國家市場監督管理總局等按職責分工負責)

(十七)深化財稅體制改革。推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革,抓緊制定收入劃分改革方案,完善轉移支付制度。健全地方稅體系,穩妥推進房地産稅立法。改革個人所得稅。全面實施績效管理,使財政資金花得其所、用得安全。(財政部牽頭,司法部、稅務總局等按職責分工負責)

(十八)加快金融體制改革。改革完善金融服務體系,支持金融機構擴展普惠金融業務,規範發展地方性中小金融機構,著力解決小微企業融資難、融資貴問題。深化多層次資本市場改革,推動債券、期貨市場發展。拓展保險市場的風險保障功能。改革金融監管體制。深化利率匯率市場化改革,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。(人民銀行、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、中國銀行保險監督管理委員會、證監會、國家外匯局等按職責分工負責)

(十九)推進社會體制改革。深化養老保險制度改革,建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。(人力資源社會保障部、財政部牽頭,國家發展改革委、國務院國資委、證監會、全國總工會等按職責分工負責)深化公立醫院綜合改革,協調推進醫療價格、人事薪酬、藥品流通、醫保支付改革,提高醫療衛生服務質量,下大力氣解決群眾看病就醫難題。深入推進教育、文化、體育等改革,充分釋放社會領域巨大發展潛力。(國家衛生健康委員會、財政部、國家醫療保障局、國家發展改革委、人力資源社會保障部、商務部、國家市場監督管理總局、國家藥品監督管理局、國家中醫藥局、教育部、文化和旅遊部、國家廣播電視總局、體育總局、國家文物局等按職責分工負責)

(二十)健全生態文明體制。改革完善生態環境管理制度,加強自然生態空間用途管制,推行生態環境損害賠償制度,完善生態補償機制,以更加有效的制度保護生態環境。(生態環境部、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、司法部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、水利部、商務部、人民銀行、國家市場監督管理總局、國家能源局、國家林業和草原局等按職責分工負責)

五、堅決打好三大攻堅戰

(二十一)推動重大風險防範化解取得明顯進展。當前我國經濟金融風險總體可控,要標本兼治,有效消除風險隱患。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動。加快市場化法治化債轉股和企業兼併重組。加強金融機構風險內控。強化金融監管統籌協調,健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等監管,進一步完善金融監管、提升監管效能。(人民銀行、國家發展改革委、公安部、工業和信息化部、財政部、國務院國資委、中國銀行保險監督管理委員會、證監會、國家外匯局等按職責分工負責)防範化解地方政府債務風險。嚴禁各類違法違規舉債、擔保等行為。省級政府對本轄區債務負總責,省級以下各級地方政府各負其責,積極穩妥處置存量債務。健全規範的地方政府舉債融資機制。今年安排地方專項債券1.35萬億元,比去年增加5500億元,優先支持在建項目平穩建設,合理擴大專項債券使用範圍。(財政部牽頭,國家發展改革委、人民銀行、審計署、中國銀行保險監督管理委員會、證監會等按職責分工負責)

(二十二)加大精準脫貧力度。今年再減少農村貧困人口1000萬以上,完成易地扶貧搬遷280萬人。深入推進産業、教育、健康、生態和文化等扶貧,補齊基礎設施和公共服務短板,加強東西部扶貧協作和對口支援,注重扶貧同扶志、扶智相結合,激發脫貧內生動力。強化對深度貧困地區支持,中央財政新增扶貧投入及有關轉移支付向深度貧困地區傾斜。對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口,因戶因人落實保障措施。攻堅期內脫貧不脫政策,新産生的貧困人口和返貧人口要及時納入幫扶。加強扶貧資金整合和績效管理。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,改進考核監督方式。堅持現行脫貧標準,確保進度和質量,讓脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗。(國務院扶貧辦牽頭,國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、文化和旅遊部、國家衛生健康委員會、人民銀行、國家統計局、國家醫療保障局、國家能源局、國家林業和草原局、開發銀行、農業發展銀行、中國殘聯等按職責分工負責)

(二十三)推進污染防治取得更大成效。鞏固藍天保衛戰成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。推動鋼鐵等行業超低排放改造。提高污染排放標準,實行限期達標。大力發展清潔能源。開展柴油貨車、船舶超標排放專項治理,繼續淘汰老舊車。深入推進水、土壤污染防治,今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。實施重點流域和海域綜合治理,全面整治黑臭水體。加大污水處理設施建設力度,完善收費政策。加強固體廢棄物和垃圾分類處置,嚴禁“洋垃圾”入境。(生態環境部、國家發展改革委、國家能源局、科技部、工業和信息化部、公安部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部、海關總署等按職責分工負責)加強生態系統保護和修復,全面劃定並嚴守生態保護紅線,完成造林1億畝以上,耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝,加強地下水保護和修復,擴大濕地保護和恢復範圍,深化國家公園體制改革試點。嚴控填海造地。嚴格環境執法和問責。要攜手行動,建設天藍、地綠、水清的美麗中國。(生態環境部、國家發展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部、國家林業和草原局等按職責分工負責)

六、大力實施鄉村振興戰略

(二十四)健全城鄉融合發展體制機制。科學制定規劃,依靠改革創新壯大鄉村發展新動能。(國家發展改革委、農業農村部牽頭,有關部門按職責分工負責)

(二十五)推進農業供給側結構性改革。促進農林牧漁業和種業創新發展,加快建設現代農業産業園和特色農産品優勢區。堅持提質導向,穩定和優化糧食生産。加快消化糧食庫存。發展農産品加工業。新增高標準農田8000萬畝以上、高效節水灌溉面積2000萬畝。培育新型經營主體,提高農業科技水平,推進農業機械化全程全面發展,加強面向小農戶的社會化服務。鼓勵支持返鄉農民工、大中專畢業生、科技人員、退役軍人和工商企業等從事現代農業建設、發展農村新業態新模式。深入推進“互聯網+農業”,多渠道增加農民收入,促進農村一二三産業融合發展。(農業農村部、科技部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、水利部、商務部、退役軍人事務部、國家糧食和物資儲備局、國家林業和草原局、供銷合作總社等按職責分工負責)

(二十六)全面深化農村改革。落實第二輪土地承包到期後再延長30年的政策。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。改進耕地佔補平衡管理辦法,建立新增耕地指標、城鄉建設用地增減挂鉤節余指標跨省域調劑機制,所得收益全部用於脫貧攻堅和支持鄉村振興。深化糧食收儲、集體産權、集體林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革,使農業農村充滿生機活力。(農業農村部、國家發展改革委、財政部、自然資源部、國家糧食和物資儲備局、國家林業和草原局、供銷合作總社、國務院扶貧辦等按職責分工負責)

(二十七)推動農村各項事業全面發展。完善農村醫療、教育、文化等公共服務。改善供水、供電、信息等基礎設施,新建改建農村公路20萬公里。穩步開展農村人居環境整治三年行動,推進“廁所革命”和垃圾收集處理。促進農村移風易俗。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。大力培育鄉村振興人才。堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路,加快實現農業農村現代化。(農業農村部、國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、民政部、司法部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、文化和旅遊部、國家衛生健康委員會、國家能源局、國家林業和草原局等按職責分工負責)

七、紮實推進區域協調發展戰略

(二十八)塑造區域發展新格局。完善區域發展政策,推進基本公共服務均等化,逐步縮小城鄉區域發展差距,把各地比較優勢和潛力充分發揮出來。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區改革發展的支持。以疏解北京非首都功能為重點推進京津冀協同發展,高起點規劃、高標準建設雄安新區。以生態優先、綠色發展為引領推進長江經濟帶發展。出臺實施粵港澳大灣區發展規劃綱要,全面推進內地同香港、澳門互利合作。制定西部大開發新的指導意見,落實東北等老工業基地振興舉措,繼續推動中部地區崛起,支持東部地區率先發展。加強對資源型地區經濟轉型發展的支持。壯大海洋經濟,堅決維護國家海洋權益。(國家發展改革委牽頭,有關部門按職責分工負責)

(二十九)提高新型城鎮化質量。今年再進城落戶1300萬人,加快農業轉移人口市民化。完善城鎮規劃,優先發展公共交通,健全菜市場、停車場等便民服務設施,加快無障礙設施建設。有序推進“城中村”、老舊小區改造,完善配套設施,鼓勵有條件的加裝電梯。加強排澇管網、地下綜合管廊、海綿城市等建設。(國家發展改革委、公安部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部、國家能源局、中國殘聯等按職責分工負責)

八、積極擴大消費和促進有效投資

(三十)增強消費對經濟發展的基礎性作用。推進消費升級,發展消費新業態新模式。將新能源汽車車輛購置稅優惠政策再延長三年,全面取消二手車限遷政策。支持社會力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務供給。創建全域旅遊示範區,降低重點國有景區門票價格。推動網購、快遞健康發展。(國家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、民政部、財政部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、文化和旅遊部、國家衛生健康委員會、稅務總局、國家廣播電視總局、體育總局、國家醫療保障局、國家郵政局、國家文物局等按職責分工負責)對各類侵害消費者權益的行為,要依法懲處、決不姑息。(國家市場監督管理總局牽頭,國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、國家知識産權局等按職責分工負責)

(三十一)發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬億元左右,水利在建投資規模達到1萬億元。重大基礎設施建設繼續向中西部地區傾斜。實施新一輪重大技術改造升級工程。中央預算內投資安排5376億元,比去年增加300億元。落實鼓勵民間投資政策措施,在鐵路、民航、油氣、電信等領域推出一批有吸引力的項目,使民間資本進得來、能發展。(國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國務院國資委、國家能源局、國家鐵路局、中國民航局、中國鐵路總公司等按職責分工負責)

九、推動形成全面開放新格局

(三十二)推進“一帶一路”國際合作。堅持共商共建共享,落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。推動國際大通道建設,深化沿線大通關合作。擴大國際産能合作,帶動中國製造和中國服務走出去。優化對外投資結構。加大西部、內陸和沿邊開放力度,提高邊境跨境經濟合作區發展水平,拓展開放合作新空間。(國家發展改革委、外交部、商務部牽頭,科技部、工業和信息化部、財政部、自然資源部、交通運輸部、人民銀行、國務院國資委、海關總署、國家市場監督管理總局、國家國防科工局、國家外匯局、中國鐵路總公司等按職責分工負責)

(三十三)促進外商投資穩定增長。進一步拓展開放範圍和層次,完善開放結構佈局和體制機制,以高水平開放推動高質量發展。加強與國際通行經貿規則對接,建設國際一流營商環境。全面放開一般製造業,擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等領域開放。有序開放銀行卡清算等市場,放開外資保險經紀公司經營範圍限制,放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資産管理公司等外資股比限制,統一中外資銀行市場準入標準。進一步調整縮減外商投資準入負面清單。加快制定外資基礎性法律。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。實施境外投資者境內利潤再投資遞延納稅。簡化外資企業設立程序,商務備案與工商登記“一口辦理”。(國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、民政部、司法部、財政部、商務部、國家衛生健康委員會、人民銀行、稅務總局、國家市場監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會、證監會、國家外匯局等按職責分工負責)全面複製推廣自貿試驗區經驗,探索建設自由貿易港,打造改革開放新高地。(商務部牽頭,國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議成員單位按職責分工負責)

(三十四)鞏固外貿穩中向好勢頭。擴大出口信用保險覆蓋面,整體通關時間再壓縮三分之一。改革服務貿易發展機制。培育貿易新業態新模式。推動加工貿易向中西部梯度轉移。積極擴大進口,辦好首屆中國國際進口博覽會,下調汽車進口關稅,對部分市場熱銷日用消費品及藥品,較大幅度降低進口稅率,抗癌藥品力爭降到零稅率。以更大力度的市場開放,促進産業升級和貿易平衡發展,為消費者提供更多選擇。(商務部牽頭,國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、交通運輸部、人民銀行、海關總署、稅務總局、國家外匯局等按職責分工負責)

(三十五)促進貿易和投資自由化便利化。堅定不移推進經濟全球化,維護自由貿易,同有關方推動多邊貿易談判進程,早日結束區域全面經濟夥伴關係協定談判,加快亞太自貿區和東亞經濟共同體建設。主張通過平等協商解決貿易爭端,反對貿易保護主義,堅決捍衛自身合法權益。(商務部牽頭,外交部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人民銀行、海關總署、國家外匯局等按職責分工負責)

十、提高保障和改善民生水平

(三十六)著力促進就業創業。加強全方位公共就業服務,大規模開展職業技能培訓,進一步拓展就業崗位,運用“互聯網+”發展新就業形態。今年高校畢業生820多萬人,要促進多渠道就業,支持以創業帶動就業。紮實做好退役軍人安置、管理和保障工作。加大對殘疾人等就業困難人員援助力度,確保零就業家庭動態清零。擴大農民工就業,全面治理拖欠工資問題。健全勞動關係協商機制,消除性別和身份歧視,使更加公平、更加充分的就業成為我國發展的突出亮點。(人力資源社會保障部牽頭,國家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、公安部、民政部、財政部、住房城鄉建設部、農業農村部、退役軍人事務部、人民銀行、國務院國資委、稅務總局、國家市場監督管理總局、國家統計局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯、全國工商聯等按職責分工負責)

(三十七)穩步提高居民收入水平。繼續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金。合理調整社會最低工資標準。完善機關事業單位工資和津補貼制度,向艱苦地區、特殊崗位傾斜。(人力資源社會保障部、財政部、國家發展改革委等按職責分工負責)提高個人所得稅起徵點,增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除,合理減負,鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。(財政部、稅務總局牽頭,國家發展改革委、教育部、司法部、人力資源社會保障部、國家衛生健康委員會、國家醫療保障局等按職責分工負責)

(三十八)發展公平而有質量的教育。推動城鄉義務教育一體化發展,教育投入繼續向困難地區和薄弱環節傾斜。切實降低農村學生輟學率,抓緊消除城鎮“大班額”,著力解決中小學生課外負擔重問題。多渠道增加學前教育資源供給,重視對幼兒教師的關心和培養,運用互聯網等信息化手段對兒童托育中育兒過程加強監管,讓家長放心安心。大力發展職業教育,支持和規範社會力量舉辦職業教育。推進普及高中階段教育。以經濟社會發展需要為導向,優化高等教育結構,加快“雙一流”建設,支持中西部建設有特色、高水平大學。繼續實施農村和貧困地區專項招生計劃。發展民族教育、特殊教育、繼續教育和網絡教育。加強師資隊伍和師德師風建設。加快推進教育現代化,辦好人民滿意的教育,讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想。(教育部牽頭,國家發展改革委、工業和信息化部、國家民委、財政部、人力資源社會保障部、國家衛生健康委員會、國務院扶貧辦、中國殘聯等按職責分工負責)

(三十九)實施健康中國戰略。提高基本醫保和大病保險保障水平,居民基本醫保人均財政補助標準再增加40元,一半用於大病保險,讓更多的人能夠享受大病保險救助,擴大大病保險病種。擴大跨省異地就醫直接結算範圍,把基層醫院和外出農民工、外來就業創業人員等全部納入。(財政部、國家醫療保障局、國家衛生健康委員會、中國銀行保險監督管理委員會等按職責分工負責)加大醫護人員培養力度,加強全科醫生、兒科醫生隊伍建設,推進分級診療和家庭醫生簽約服務。通過發展“互聯網+醫療”、醫聯體等,把優質醫療資源下沉。繼續提高基本公共衛生服務經費人均財政補助標準。堅持預防為主,加強重大疾病防控。改善婦幼保健服務。支持中醫藥事業傳承創新發展。鼓勵中西醫結合。對境外已上市銷售的藥品,研究簡化進口使用的審批手續,更好地保障群眾用藥可及。(國家衛生健康委員會牽頭,國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、教育部、國家醫療保障局、國家藥品監督管理局、國家中醫藥局等按職責分工負責)創新食品藥品監管方式,注重用互聯網、大數據等提升監管效能,加快實現全程留痕、信息可追溯,讓問題産品無處藏身、不法制售者難逃法網,讓消費者買得放心、吃得安全。(國家市場監督管理總局牽頭,國家發展改革委、公安部、財政部、農業農村部、商務部、國家衛生健康委員會、國務院食品安全辦、國家糧食和物資儲備局、國家藥品監督管理局等按職責分工負責)做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作,多渠道增加全民健身場所和設施。(體育總局、中國殘聯、國家發展改革委等按職責分工負責)

(四十)更好解決群眾住房問題。啟動新的三年棚改攻堅計劃,今年開工580萬套。加大公租房保障力度,對低收入住房困難家庭應保盡保,將符合條件的新就業無房職工、外來務工人員納入保障範圍。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,落實地方主體責任,繼續實行差別化調控,建立健全長效機制,促進房地産市場平穩健康發展。支持居民自住購房需求,培育住房租賃市場,發展共有産權住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度,讓廣大人民群眾早日實現安居宜居。(住房城鄉建設部牽頭,國家發展改革委、財政部、自然資源部、農業農村部、人民銀行、國務院國資委、稅務總局、國家市場監督管理總局、國家林業和草原局、中國銀行保險監督管理委員會、證監會、開發銀行、農業發展銀行等按職責分工負責)

(四十一)強化民生兜底保障。穩步提高城鄉低保、社會救助、撫恤優待等標準。積極應對人口老齡化,發展居家、社區和互助式養老,推進醫養結合,提高養老院服務質量。關心幫助農村留守兒童。加強城鄉困境兒童保障。做好傷殘軍人和軍烈屬優撫工作。加強殘疾人康復服務。健全社會救助體系,支持公益慈善事業發展。傾情傾力做好托底工作,讓每一個身處困境者都能得到社會的關愛和溫暖。(民政部、國家發展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委員會、退役軍人事務部、國家醫療保障局、全國總工會、中國殘聯等按職責分工負責)

(四十二)打造共建共治共享社會治理格局。完善基層群眾自治制度,加強社區治理。發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織作用。促進社會組織、專業社會工作、志願服務健康發展。營造尊重婦女、關愛兒童、尊敬老人、愛護殘疾人的良好風尚。(民政部、國家發展改革委、教育部、國家民委、公安部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、農業農村部、文化和旅遊部、國家衛生健康委員會、國務院扶貧辦、國務院婦兒工委辦公室、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、中國殘聯等按職責分工負責)加強社會信用體系建設。(國家發展改革委、人民銀行牽頭,有關部門按職責分工負責)完善公共法律服務體系,落實普法責任制。推進平安中國建設,嚴密防範和堅決打擊暴力恐怖活動,依法開展掃黑除惡專項鬥爭,懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動,整治電信網絡詐騙、侵犯公民個人信息、網絡傳銷等突出問題,維護國家安全和公共安全。(公安部、安全部、司法部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、國家市場監督管理總局、國家信訪局等按職責分工負責)

(四十三)創新信訪工作方式。完善社會矛盾多元化解機制。依法及時解決群眾合理訴求。深化信訪工作制度改革,認真落實《關於進一步加強信訪法治化建設的意見》,不斷提高信訪工作專業化、法治化、信息化水平。全力打好信訪矛盾化解攻堅戰,有效解決信訪突出問題、化解重大風險隱患。深入推進領導幹部接訪下訪,健全完善社會力量參與信訪工作機制,切實把信訪問題解決在初始、化解在屬地。(國家信訪局牽頭,教育部、公安部、民政部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、國家衛生健康委員會、退役軍人事務部、中國銀行保險監督管理委員會等按職責分工負責)

(四十四)堅持不懈抓好安全生産。統籌推進安全生産領域改革發展,嚴格落實安全生産責任,強化安全法治規範約束作用,加強安全風險管控和隱患排查治理,堅決防範遏制重特大事故。(應急管理部牽頭,有關部門按職責分工負責)

(四十五)提高防災減災救災能力。做好地震、氣象、地質等工作。推進防災減災救災體制機制改革。強化自然災害監測預警和應急處置,加強防災減災工程建設,完善防災減災救災社會動員機制。統籌做好災後恢復重建工作。(應急管理部牽頭,有關部門按職責分工負責)

(四十六)健全應急管理機制。推進突發事件應急體系建設“十三五”規劃實施,加快預警信息發佈系統和航空醫學救援體系建設,強化綜合應急保障能力。加強國際應急支援能力建設,提高國際應急支援水平。推動應急管理標準化建設,健全應急預案體系。加快應急産業發展,推進基層應急管理能力建設和應急管理科普宣教開展,提升社會協同應對能力。(應急管理部、外交部、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、水利部、商務部、文化和旅遊部、國家衛生健康委員會、國家市場監督管理總局、國家國際發展合作署、中國氣象局、國家糧食和物資儲備局等按職責分工負責)

(四十七)為人民過上美好生活提供豐富精神食糧。弘揚中華優秀傳統文化,繼承革命文化,發展社會主義先進文化,培育和踐行社會主義核心價值觀。加強思想道德建設和群眾性精神文明創建。加快構建中國特色哲學社會科學,繁榮文藝創作,發展新聞出版、廣播影視、檔案等事業。加強文物保護利用和文化遺産保護傳承。建好新型智庫。加強互聯網內容建設。深入實施文化惠民工程,培育新型文化業態,加快文化産業發展。倡導全民閱讀,建設學習型社會。深化中外人文交流,增強中華文化影響力。要以中國特色社會主義文化的繁榮興盛,凝聚起實現民族復興的磅薄精神力量。(文化和旅遊部、外交部、國家發展改革委、教育部、財政部、國家廣播電視總局、社科院、國務院發展研究中心、國家文物局等按職責分工負責)

十一、全面加強政府自身建設

(四十八)全面推進依憲施政、依法行政。嚴格遵守憲法法律,加快建設法治政府,把政府活動全面納入法治軌道。堅持嚴格規範公正文明執法,有權不可任性,用權必受監督。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監督,自覺接受人民政協的民主監督,主動接受社會和輿論監督,認真聽取人大代表、政協委員意見,聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。政府要信守承諾,決不能“新官不理舊賬”。推行政府法律顧問制度。堅持科學、民主、依法決策,凡涉及公眾利益的重大事項,都要深入聽取各方意見包括批評意見。(各部門按職責分工負責)全面推進政務公開。建立健全例行新聞發佈制度,充分利用新媒體傳播優勢,深入解讀闡釋政策,加強政務輿情處置回應,更好引導社會預期。加快修訂出臺《中華人民共和國政府信息公開條例》,做好組織實施工作。進一步推進基層政務公開標準化規範化試點並完成總結驗收,提升基層政務公開和政務服務水平。全面推動國務院部門制定主動公開基本目錄。(國務院辦公廳、司法部、國家市場監督管理總局、國務院新聞辦等按職責分工負責)

(四十九)全面加強黨風廉政建設。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅決貫徹落實黨中央八項規定及實施細則精神,馳而不息整治“四風”,特別是力戒形式主義、官僚主義。加強審計監督。鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性態勢,把權力關進制度的籠子,堅決懲治各類腐敗行為。政府工作人員要廉潔修身,勤勉盡責,自覺接受法律監督、監察監督和人民的監督,乾乾淨淨為人民做事,決不辜負人民公僕的稱號。(各部門按職責分工負責)

(五十)全面提高政府效能。深入推進政府職能轉變。優化政府機構設置和職能配置,深化機構改革,形成職責明確、依法行政的政府治理體系,增強政府公信力和執行力。各級政府及其工作人員要提高政治素質和工作本領,求真務實,幹字當頭,決不能表態多調門高、行動少落實差,決不允許佔著位子不幹事。要完善激勵約束、容錯糾錯機制,旗幟鮮明給積極幹事者撐腰鼓勁,對庸政懶政者嚴肅問責。(國務院辦公廳、司法部、人力資源社會保障部等按職責分工負責)

十二、做好民族、宗教、僑務、國防、港澳臺、外交工作

(五十一)全面貫徹黨的民族政策。堅持和完善民族區域自治制度。繼續加強對民族地區、人口較少民族發展的支持。組織好廣西壯族自治區、寧夏回族自治區成立60週年慶祝活動。加強各民族交往交流交融,讓中華民族共同體的根基更加堅實、紐帶更加牢固。(國家民委牽頭,國家發展改革委、教育部、財政部、國務院扶貧辦等按職責分工負責)

(五十二)全面貫徹黨的宗教工作基本方針。堅持我國宗教的中國化方向,促進宗教關係健康和諧,發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。(有關部門按職責分工負責)

(五十三)認真落實僑務政策。維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益,為他們在國家現代化建設中發揮獨特優勢和重要作用創造更好條件,激勵海內外中華兒女同心奮鬥、共創輝煌。(有關部門按職責分工負責)

(五十四)繼續推進國防和軍隊改革。以黨在新時代的強軍目標為引領,牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位,堅定不移走中國特色強軍之路,全面推進練兵備戰工作,堅決有力維護國家主權、安全、發展利益。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度,全面深入貫徹軍委主席負責制。建設強大穩固的現代邊海空防。完善國防動員體系,加強全民國防教育。維護軍人軍屬合法權益,讓軍人成為全社會尊崇的職業。深入實施軍民融合發展戰略,深化國防科技工業改革。各級政府要採取更有力的舉措,支持國防和軍隊建設改革,深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動,使軍政軍民團結始終堅如磐石、始終根深葉茂。(國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、公安部、財政部、交通運輸部、退役軍人事務部、國家國防科工局、全國擁軍優屬擁政愛民工作領導小組等按職責分工負責)

(五十五)繼續全面準確貫徹“一國兩制”方針。嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區政府和行政長官依法施政,大力發展經濟、持續改善民生、有序推進民主、促進社會和諧。支持香港、澳門融入國家發展大局,深化內地與港澳地區交流合作。(國務院港澳辦牽頭,外交部、國家發展改革委、教育部、科技部、財政部、商務部、人民銀行、國務院國資委等按職責分工負責)

(五十六)繼續貫徹對臺工作大政方針。堅持一個中國原則,在“九二共識”基礎上推動兩岸關係和平發展,推進祖國和平統一進程。堅決維護國家主權和領土完整,絕不容忍任何“台獨”分裂圖謀和行徑。擴大兩岸經濟文化交流合作,逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等待遇。(有關部門按職責分工負責)

(五十七)推動構建新型國際關係。始終不渝走和平發展道路,積極參與改革完善全球治理,致力於建設開放型世界經濟。推進大國協調合作,深化同周邊國家睦鄰友好和共同發展,加強同發展中國家團結合作。辦好博鰲亞洲論壇年會、上海合作組織峰會、中非合作論壇峰會等主場外交。繼續為解決國際和地區熱點問題發揮負責任大國作用。加強和完善海外利益安全保障體系。與各國一道,為推動構建人類命運共同體不懈努力。(外交部牽頭,國家發展改革委、財政部、商務部、人民銀行、國家國際發展合作署等按職責分工負責)

今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40週年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。各地區、各部門要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,依法履職,勤勉盡責,落實好《政府工作報告》重點工作分工,確保圓滿完成今年經濟社會發展主要目標任務,兌現政府對人民的承諾。一是加強組織領導。各部門要按照分工要求,一把手親自抓、負總責,抓緊制定推進重點工作的實施方案,于4月20日前報國務院。要細化分解任務,建立工作臺賬,明確時間表、路線圖,嚴格執行工作責任制,做到有措施、有目標、有責任人。二是積極協調配合。各有關部門在機構改革期間,要做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、幹勁不減,確保工作不出現空檔期。堅持“先立後破、不立不破”的原則,新的機構成立後,在其職責調整到位之前,各有關部門要繼續按照原職責規定做好各項工作;職責調整到位後,要依據新的職責及時交接,做好重點工作。對涉及跨領域、多部門參與的工作,牽頭部門要發揮主導作用,積極溝通協調,協辦部門要密切配合,共同推動,切實履職盡責,提高工作針對性和實效性。三是強化督查落實。各部門要堅持説實話、謀實事、出實招、求實效,加強對各地區的指導幫助,做好日常跟蹤督辦、年中重點抽查和年底總結考核,及時推動解決突出問題,以釘釘子精神做實做細做好各項工作。各省(區、市)人民政府要加強與國務院有關部門工作對接,圍繞《政府工作報告》重點工作,結合本地區實際進一步明確工作重點,抓好督查落實。國務院辦公廳要加強對各地區、各部門督查工作的督查,建立督查工作總臺賬,定期做好對賬,結合組織開展國務院大督查和專項督查加強跟蹤督辦,對真抓實幹成效明顯的要強化表揚激勵,對庸政懶政怠政者要嚴肅追責問責,更好發揮督查鼓勵先進、督促後進的作用,切實推動重點工作落實到位。

國務院              

2018年4月1日          

(本文有刪減)

作者:    責編:
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