水利部辦公廳關於規範和加強農村水電安全生産監督檢查工作的通知

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各省、自治區、直轄市水利(水務)廳(局),新疆生産建設兵團水利局:

  為落實《水利部關於全面加強農村水電安全監管工作的通知》(水電﹝2018﹞245號)要求,進一步規範和加強農村水電安全生産監督檢查工作,及時發現並消除安全隱患,壓實安全生産責任,提高安全生産管理水平,現就有關工作通知如下:

  一、監督檢查對象和內容

  (一)監督檢查對象。全國範圍內單站裝機容量5萬千瓦及以下的農村水電站(含以發電為主要功能的農村水電站水庫);地方各級農村水電安全生産監管責任單位。應把電站裝機或水庫規模較大、安全隱患突出、對公共安全影響大的農村水電作為監督檢查重點。

  (二)監督檢查內容。主要包括監管責任單位履職、責任人落實及履責、安全防護措施落實、設施設備運行管理、安全管理工作開展等情況。具體監督檢查內容見附件1。

  二、監督檢查組織與實施

  (一)監督檢查主體。各級水行政主管部門負責組織開展轄區內農村水電安全生産監督檢查工作。

  (二)檢查組及人員。各級水行政主管部門或其委託的監督檢查單位應選配滿足工作需要的人員成立檢查組。檢查組人員應清楚監督檢查要求和內容,熟悉農村水電安全生産相關政策、法規和規程規範。

  (三)監督檢查方式。採取明察與暗訪相結合、以暗訪為主的監督檢查方式。各地可因地制宜採用“飛檢”“四不兩直”等暗訪方式。各級水行政主管部門可自行組織開展,也可聯合其他有關部門共同開展或採用購買服務方式委託具有能力的第三方機構開展。

  (四)監督檢查步驟。檢查組可通過現場查看,結合電話詢問、查閱資料等方式,了解監管責任單位履職、責任人落實和履責、安全生産工作開展等情況,填寫監管責任單位履職情況監督檢查登記表(附件2)、農村水電安全生産監督檢查登記表(附件3、附件4)。安全責任人履責情況判斷標準參見附件5。檢查組要將檢查發現的重大安全隱患和一般安全隱患逐一列出,重大安全隱患判定標準參見附件6。

  三、監督檢查結果及運用

  (一)問題反饋與匯總。檢查組應及時向被檢查單位反饋檢查情況,並針對現場檢查時發現的問題,提出整改要求。檢查組應及時匯總整理髮現的問題報監督檢查組織單位。

  (二)整改落實。監督檢查組織單位應根據監督檢查發現的問題及時印發整改意見或整改通知書提出整改要求。監管責任單位或電站項目法人(業主)應在期限內完成整改並及時向監督檢查組織單位反饋整改落實情況。整改通知書式樣參見附件7。

  (三)責任追究。各級水行政主管部門應建立農村水電監督檢查發現問題責任追究制度,對相關責任人進行責任追究。省級水行政主管部門可根據相關規定和程序,督促地方人民政府追究相關責任人責任。

  (四)信息管理。各級水行政主管部門應根據監督檢查發現的問題建立安全生産監管臺賬,實行排查、整改、銷號“閉環”管理,積極推進農村水電信息化建設,有效開展安全監管全過程的動態監管。

  各地要高度重視農村水電安全生産監督檢查工作,制定年度工作計劃,加強汛前、汛期監督檢查。水利部將根據需要適時開展重點抽查。請各地于2月28日前將2019年省級監督檢查工作計劃報農村水利水電司。

  聯絡人:張翔

  聯絡電話:(010)63202933

  電子郵箱:zhangxiang@mwr.gov.cn

  附件:

  1.農村水電安全生産監督檢查內容

  2.監管責任單位履職情況監督檢查登記表

  3.在建農村水電站安全生産監督檢查登記表

  4.已建農村水電站安全生産監督檢查登記表

  5.安全責任人履責情況判斷標準

  6.重大安全隱患判定標準

  7.農村水電安全生産監督檢查整改通知書

水利部辦公廳

2019年1月25日


  附件1

農村水電安全生産監督檢查內容

  按照監督檢查對象的不同劃分為監管責任單位、在建農村水電、已建農村水電三種類型,其中已投入運行未驗收的電站按已建電站進行監督檢查,主要監督檢查內容如下:

  一、 監管責任單位履職情況

  (一)監督檢查計劃組織情況。包括制定監督檢查工作方案並組織實施、制定監督檢查年度工作計劃並執行等。

  (二)安全生産責任人落實情況。包括安全生産監管責任人、主體責任人逐站落實情況以及責任人公示、變更調整等。

  (三)安全生産標準化建設情況。包括制定農村水電安全生産標準化達標評級工作方案,指導開展安全生産標準化建設,組織開展達標評級等。

  (四)日常監督檢查和隱患排查治理情況。包括組織開展現場監督檢查、發現問題督促整改、隱患排查治理、重大安全隱患處置等。

  (五)其它。監督檢查中發現的其它問題和隱患。

  二、在建農村水電項目安全生産情況

  (一)責任人落實及履責情況。包括安全生産監管責任人、主體責任人、施工安全責任人落實以及履責等情況。

  (二)安全防護措施落實情況。包括高邊坡、深基坑、地下暗挖工程等高風險區域安全防護措施落實情況,高危險區域的隔離警戒措施情況,各類警示牌設置情況等。

  (三)安全管理工作開展情況。包括項目前期工作、安全措施方案編制及備案、工程驗收及投運等情況;安全隱患排查治理、重大安全隱患處理情況;安全教育培訓情況;安全生産監管責任人、主體責任人、施工安全責任人公示牌設立等情況。

  (四)其它。其它影響安全生産的重大問題情況。

  三、已建農村水電項目安全生産情況

  (一)責任人落實及履責情況。包括安全生産監管責任人、主體責任人以及小(2)型以上水庫的行政責任人、技術責任人、巡查責任人落實及履責情況等。

  (二)設施設備運行管理情況。包括擋水建築物、輸水建築物、壓力前池完好和運行狀況;閘門啟閉設備運行狀況;作業場所安全防護措施情況;防汛備用電源落實情況;消防器材設施和安全工器具配備情況;擋水堰壩監控設施設置情況;廠壩間通訊暢通情況等。

  (三)安全管理工作開展情況。包括蓄水驗收和機組啟動驗收情況;兩票(工作票、操作票)、三制(交接班制、設備巡迴檢查制、設備定期試驗及輪換制)執行情況;安全管理(防汛)應急預案編制、批復或備案、演練,水庫調度運用方案編制、批復,水情雨情監測預報能力等情況;安全隱患排查治理、重大安全隱患處理情況;安全生産標準化建設開展及達標情況;安全教育培訓情況;責任人公示牌設立情況;小(2)型以上水庫的蓄水運行狀況、水庫註冊登記和大壩安全鑒定等情況。

  (四)其它。其它影響安全生産的重大問題情況。

  

    附件2

監管責任單位履職情況監督檢查登記表

  

    附件3

在建農村水電站安全生産監督檢查登記表

  

    附件4

已建農村水電站安全生産監督檢查登記表


附件5

安全責任人履責情況評判參考標準

  對安全責任人履責情況的評判劃分為好、一般、差三種等次,有以下情形之一的可評判為履責情況差,其他等次由檢查組綜合評判。

  一、監管責任人

  無法取得聯絡;不清楚自身工作職責;未定期到電站現場監管電站項目法人(業主)安全工作;不了解電站基本情況、安全運行狀況和主要風險點;不熟悉安全管理(防汛)應急預案等內容。

  二、主體責任人

  無法取得聯絡;不清楚自身安全工作職責;不清楚安全規章制度;不了解電站基本情況和安全運行狀況;不了解“兩票”、“三制”的內容和執行要求;不清楚安全隱患排查治理的有關要求;不清楚出現險情隱患時報告的對象及採取的搶險應急措施;不清楚防汛物資儲備、備用電源配備等情況;不清楚必要的通信設備,以及通信設備是否滿足汛期報汛和緊急情況報警的要求;未制訂和落實水庫巡查制度。

  三、施工安全責任人

  無法取得聯絡;未經過安全教育培訓;不清楚自身工作職責;未定期到現場進行安全巡查;未排查生産安全事故隱患;不清楚出現險情隱患時報告的對象及採取的搶險措施;檢查中發現重大事故隱患,未向本單位有關負責人報告;未制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為;未督促落實本單位安全生産整改措施。

  
附件6

重大安全隱患判定標準

  重大安全隱患判定執行《水利工程生産安全重大事故隱患判定標準(試行)》的規定。以下羅列了常見的部分重大安全隱患情形,供簡便、快捷判定使用。

  一、在建農村水電項目重大安全隱患判定標準

  存在下列情況之一的,直接判定為存在重大安全隱患:

  1.安全措施方案未編制和備案;

  2.高邊坡、深基坑、地下暗挖工程等高風險區域安全防護措施不到位;

  3.未進行安全生産隱患排查治理、重大危險源管理及臺賬建立;

  4.未按要求進行蓄水驗收、機組啟動驗收而投入運行;

  5.其他影響農村水電工程安全生産的突出問題。

  二、已建農村水電項目重大安全隱患判定標準

  存在下列情況之一的,直接判定為存在重大安全隱患不能安全運行:

  1.電站水庫大壩未按規定進行安全鑒定或安全鑒定結果為三類壩;

  2.電站水庫泄洪建築物堵塞無法泄洪或行洪設施(含備用電源)不符合相關規定和要求;

  3.壓力前池開裂、塌陷,危及廠房或公共安全;

  4.壓力管道未按規定進行檢測,或檢測結果不滿足安全運行規範要求;

  5.主要發供電設備異常運行已達到規程標準的緊急停運條件而未停止運行;

  6.電站水庫擅自超汛限水位運行;

  7.水電站未嚴格執行“兩票三制”,未編制應急搶險預案;

  8.其他影響電站、水庫安全運行的突出問題。

  
附件7

農村水電安全生産監督檢查整改通知書

(式樣)

XX〔XX〕XX號

XX單位(電站):

  按照《中華人民共和國安全生産法》等法律法規要求,依據《水利部辦公廳關於規範和加強農村水電安全生産監督檢查工作的通知》,我單位派員于XX年XX月XX日至XX年XX月XX日,對你單位(電站)進行了安全生産監督檢查,發現存在下列問題,現通知如下:

  1.

  2.

  3.

  ……

  請你單位於XX年XX月XX日前整改完畢,並將整改情況函告我單位。整改期間,你單位應採取有效應急措施,確保安全。

檢查單位蓋章

XX年XX月XX日

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作者:    責編: 王昊源
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