水利部財務司吳文慶司長解讀《小型農田水利工程維修養護定額(試行)》

【字體:      】     打印     2015-10-27 14:32     來源:水利部財務司  

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推動《定額》落實  建立長效機制 

促進小型農田水利工程良性運行

和持續發揮效益

  2015年7月31日,水利部正式發佈《小型農田水利工程維修養護定額(試行)》(以下簡稱《定額》)。10月,水利部財務司、農水司委託中國灌溉排水發展中心舉辦培訓班,對《定額》進行宣貫培訓。近日,記者就《定額》出臺的背景和意義,指導思想和編制原則,主要內容及貫徹落實等採訪了水利部財務司吳文慶司長。

  記者:《定額》出臺後備受關注,請介紹一下出臺的背景和意義。

  吳文慶:我國是發展中的農業大國,用佔世界9%的耕地、6%的淡水資源,養活了約佔世界22%的人口,農田水利工程為我國農業穩産高産、保障國家糧食安全、促進農民增收發揮了不可替代的基礎性作用。

  隨著農田水利工程增多,運行管理和養護維修任務不斷加大,維修養護經費需求日益增加。近年來,中央及地方不斷加大維修養護經費的投入,2011年中央1號文件提出“中央財政對中西部地區、貧困地區公益性工程維修養護經費給予補助”,財政部明確從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設及農田水利設施日常維護。2013年,財政部、水利部明確中央統籌從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金的20%專門用於農田水利工程維修養護,由此帶動了各級地方政府逐步增加維修養護經費投入。由於體制機制等諸多原因,農田水利工程維修養護經費一直難以足額有效落實,工程老化失修、效益衰減,嚴重影響了農田水利工程效益發揮。

  2004年水利部、財政部發佈了《水利工程維修養護定額標準(試點)》,對大中型水利工程維修養護進行了規定,有效促進了維修養護經費落實。該定額僅明確了農田水利工程中的大中型灌區、大中型泵站,未對小型農田水利工程維修養護定額做出規定,使得地方在開展相關工作時缺少有效依據。如何科學合理確定農田水利工程維修養護經費需求,指導地方足額落實經費預算,規範資金使用,進而提高維修養護資金的使用效率成為農田水利工程養護管理工作所必須面對的重要問題。為此,水利部部長專題辦公會研究決定儘快組織擬訂《定額》。

  《定額》的頒布實施,為規範小型農田水利工程維修養護經費需求測算和預算編制提供了技術支撐,為促進維修養護經費足額落實創造了基礎條件。同時,該《定額》的頒發與2004年水利部、財政部聯合頒發的《水利工程維修養護定額標準(試點)》,使大中型水利工程和小型農田水利工程維修養護經費的測算、預算申請形成了一套完整體系,有利於全面規範水利工程維修養護工作,促進工程的良性運行和持續發揮效益。

  記者:《定額》的指導思想和編制原則是什麼?

  吳文慶:《定額》以黨的“十八大”和十八屆四中全會提出的農業現代化建設和依法治國總目標為指導,認真貫徹黨中央、國務院關於加強農業和水利基礎設施建設的有關方針政策,以保證農田水利工程安全、高效、經濟運行為目標,以提高農田水利工程維修養護經費效益的發揮為核心,科學合理制定定額,為建立小型農田水利工程維修養護經費投入長效機制提供技術保障,促進小型農田水利工程良性運行和持續發揮效益。

  《定額》編制遵循以下原則:一是目的明確。按照“安全、高效、經濟”運行要求,規定各類小型農田水利工程基本維修養護工作量及經費標準等。二是適用性廣。普遍適用於不同類型、不同用途的小型農田水利工程維修養護工程量及經費的測算。三是適當超前。定額標準既充分考慮當前工程維修養護水平,同時又統籌考慮經濟社會發展因素綜合確定。四是易於操作。各類小型農田水利工程維修養護定額指標應符合實際,有利於基層實際工作方便使用。

  記者:《定額》主要內容是什麼?

  吳文慶:《定額》共分6章。第一章總則,主要對定額的目的、適用對象、使用要求、費用構成等予以明確。第二章小型農田水利工程維修養護分類分區,根據我國農田水利工程現狀、管理水平及發展預期以及工作實際,參照2004年定額,將小型農田水利工程維修養護分為自流灌區工程維修養護、提水灌區工程維修養護、井灌區工程維修養護和高效節水灌溉工程維修養護等四大類。同時,根據降水條件、地理位置、作物種植結構和經濟基礎等條件,將小型農田水利工程維修養護分為東北、黃淮海、長江中下游、華南沿海、西南和西北等六個分區,並分別給出了分區調整系數。第三至六章分別為自流灌區工程、提水灌區工程、井灌區工程和高效節水灌溉工程等四類工程維修養護定額標準,分別對不同類型工程維修養護項目、維修養護等級劃分及不同等級工程維修養護定額標準做了具體規定。

  記者:《定額》應用時需注意哪些問題?

  吳文慶:我想應特別注意以下三個問題:

  一是準確把握維修養護的界定。工程維修養護不等同於工程建設,更不同於日常辦公。《定額》中對維修養護的概念做出明確規定,即“為保持原設計功能、規模和標準而開展的工程日常維護、局部整修和歲修”。日常維護、局部整修和歲修是有明確含義的。日常維護是對工程進行經常保養和防護。局部整修是及時處理工程局部、表面、輕微的缺陷和損壞,保持工程完整性、安全與正常運行。歲修是每年(或週期性)進行的,對經常養護所不能解決的工程損壞進行修復。因此,維修養護經費決不能用於工程擴建、續建、改造、大修及因自然災害損毀修復和搶險等,更不能用於管理組織人員經費和公用經費開支。

  二是做好與2004年定額配套銜接。《定額》是對2004年定額的補充,涵蓋範圍包括2004年定額未涉及的小(2)型水庫、塘壩工程、窖池(蓄水池)工程、機井工程、設計流量小于1m3/s的農田渠係工程、設計流量小于1m3/s的農田排水工程以及管道灌溉工程、噴灌工程和微灌工程等小型農田水利工程維修養護。測算某區域範圍內農田水利工程維修養護經費時,應包括小型農田水利工程維修養護經費和其他農田水利工程維修養護經費兩部分內容,其中小型農田水利工程維修養護經費按照本《定額》,根據不同類型工程灌溉面積綜合計算;《定額》外的其他農田水利工程維修養護經費需要按照2004年定額的規定另行測算。

  三是積極加強地方定額建設。農田水利工程涉及範圍廣、覆蓋面大,各地自然條件、經濟社會發展水平不一,不同類型、不同規模等級工程的維修養護需求差異也會很大。本《定額》是根據小型農田水利工程特點,以灌溉面積為基礎確定的綜合定額標準。編制過程中,雖考慮了地區差異,並設置了調整系數,但並不能完全滿足每一個區域、每一處工程的實際需要。因此,在實際工作中,各地應根據實際情況,明確本地區貫徹執行定額標準的具體要求,逐步形成地方定額標準。

  記者:如何做好《定額》貫徹落實?

  吳文慶:關於《定額》貫徹落實,主要有以下三點考慮:

  一是全面開展系統培訓。《定額》的使用在基層,《定額》能否貫徹落實好,關鍵是要看基層同志對是否真正理解《定額》的目的和意義,熟悉《定額》的內容和具體規定,掌握《定額》的使用方法和尺度。這就需要對《定額》開展全面系統的宣貫培訓,將定額內容和技術要求準確無誤傳遞給基層技術人員、管理人員,使其知定額、學定額、懂定額、用定額,切實發揮定額指導作用。對此,我們已經作出了安排部署。近期,各地將陸續開展此項工作。

  二是紮實做好各環節工作。農田水利工程維修養護工作範圍廣、內容多、利益群體複雜,組織協調難度較大。需要做好需求測算、經費落實、預算編制、資金分配、資金使用、監督管理等多個環節工作;同時要處理好與基層水管單位、農民專業合作組織、村組集體以及農戶等的利益關係。因此,必須明確農田水利工程維修養護工作中相關部門和單位的責任,紮實做好各環節工作。同時要加強指導監督,確保《定額》落到實處,真正指導工作實際。

  三是積極協調落實經費。農田水利工程維修養護主體是地方。各級水利財務、農水部門要加強協調、密切配合,做好各項基礎工作,積極向地方政府和財政部門彙報溝通,確保地方財政建立穩定的經費渠道,力爭足額落實維修養護經費預算,著力建立長效機制,促進小型農田水利工程良性運行和持續發揮效益。

  此外,定額是建立在對實際消耗量統計分析基礎上編制的。由於現有資料有限、各地實際差異較大,《定額》難免會存在一些不足之處和不符合地方實際的地方。我們將根據執行情況適時組織《定額》修訂。我們已委託灌排中心將對《定額》執行情況進行跟蹤和深入研究,收集整理各地執行中存在的問題以及意見建議,為今後《定額》修訂奠定基礎。

  相關鏈結:水利部關於發佈《小型農田水利工程維修養護定額(試行)》的通知

作者:    責編: 楊非
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