孫繼昌解讀水利部《關於加強河湖管理工作的指導意見》

【字體:      】     打印     2014-03-21 17:30     來源:水利部建管司  

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  為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和中央關於加快水利改革發展的決策部署,全面提升河湖管理水平,促進河湖休養生息,維護河湖健康生命,推進水生態文明建設,水利部日前印發了《關於加強河湖管理工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》明確了加強河湖管理的指導思想、總體目標、主要任務和保障措施,是今後一段時期全面加強河湖管理工作的重要文件。為詳細了解《意見》出臺背景和相關情況,記者採訪了水利部建設與管理司司長孫繼昌。

  記者:請您簡要介紹一下《意見》出臺的背景。

  孫繼昌:我國江河、湖泊眾多,根據國務院第一次全國水利普查成果:流域面積在50平方公里及以上的河流共45203條,總長度達150.85萬公里;常年水面積在1平方公里及以上的湖泊2865個,湖泊水面總面積7.80萬平方公里。自古以來,人類擇水而居、因水而興,黃河、長江為中國的母親河,哺育了偉大的華夏文明,大河文明為全世界認同,可以説,人類的生存與發展與河湖的關係極為密切。管好、用好、保護好河湖資源,對於我國經濟社會的可持續發展、中華民族的繁榮與進步,具有十分重要的意義。

  近年來,各地積極採取措施,著力加強河湖管理,促進了河湖防洪、供水、發電、航運、生態等綜合效益的發揮,有力支撐了經濟社會的可持續發展。如水利部、交通運輸部建立了長江河道採砂管理合作機制,共同加強監管和執法,有力維護了長江幹流河道採砂總體可控的良好局面;天津、江蘇等省市全面實施河道管理“河長制”,政府主導、水利部門牽頭、有關部門分工負責,河道管理保護工作取得明顯成效;湖北省成立了以省長為組長、水利等部門主要負責人為成員的湖泊保護工作領導小組,建立了湖泊保護聯席會議機制,在省水利廳加挂“湖北省湖泊局”的牌子,頒布實施了《湖北省湖泊保護條例》,編制了湖泊保護總體規劃,大力推進湖泊保護工作。

  但是,一些地方在發展過程中,嚴重忽視河湖保護,圍墾湖泊、擠佔河道、蠶食水域、濫採河砂等問題突出,河湖的防洪安全、供水安全、生態安全受到嚴重威脅,與建設生態文明的要求不相符。同時,河湖管理自身還存在法律法規不完善、管理體制不健全、基層管理力量薄弱、執法能力不足等薄弱環節,亟需提高管理能力和水平。要解決好上述問題,需儘快出臺《意見》,明確河湖管理的目標、任務和措施,全面加強河湖管理工作。

  記者:加強河湖管理的重要意義是什麼?

  孫繼昌:江河湖泊具有重要的資源功能和生態功能,是洪水的通道、水資源的載體、生態環境的重要組成部分。河湖管理涉及水域、岸線、河道採砂、排污口設置、涉河建設項目等方面,是水利社會管理的核心內容,是確保河湖資源可持續利用的重要工作,是推進水生態文明建設的重要任務。

  中央、水利部黨組對加強河湖管理提出了新的更高要求。黨的十八大報告強調,把生態文明建設放在突出地位,實現生態空間山清水秀;十八屆三中全會提出,加快建立生態文明制度,實現河湖休養生息;中央城鎮化工作會議要求,尊重自然、順應自然,慎砍樹、不填湖、少拆房,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁;2011年中央1號文件和中央水利工作會議提出,到2020年基本建成河湖健康保障體系;今年1月印發的《水利部關於深化水利改革的指導意見》,將建立嚴格的河湖管理與保護制度作為深化水利改革的一項重要任務。

  山川秀美關鍵在水,建設美麗中國關鍵也在水。因此,《意見》指出,加強河湖管理,實現河暢、水清、岸綠、景美,是建設美麗中國、建立生態文明制度的迫切需要,是推進工業化、城鎮化、農業現代化和保障經濟社會可持續發展的必然要求,是全面深化水利改革的重要內容。強調河湖管理是當前水利工作的一項硬任務,要求各地把加強河湖管理擺在更加突出位置,採取有力措施,切實抓緊抓好。

  記者:加強河湖管理的指導思想、基本原則和總體目標是什麼?

  孫繼昌:《意見》按照黨的十八屆三中全會精神和2011年中央1號文件要求,結合河湖管理工作實際,提出牢固樹立以人為本、人與自然和諧的理念,以尊重河湖自然規律、維護河湖生命健康為出發點,科學規劃、完善機制、落實責任、強化監管,著力提升河湖管理的能力和水平,以健康完整的河湖功能支撐經濟社會的可持續發展。

  《意見》強調了加強河湖管理要做到四個堅持,即堅持人水和諧,堅持統籌兼顧,堅持依法管理,堅持改革創新,在保護的基礎上合理開發利用河湖資源。

  《意見》提出,到2020年,經不懈努力,要基本建成河湖健康保障體系,建立完善河湖管理體制機制,努力實現河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態不退化。

  記者:《意見》明確了加強河湖管理的哪些重點任務?

  孫繼昌:《意見》在分析當前河湖管理存在的突出問題、明確加強河湖管理推進水生態文明建設重要意義的基礎上,提出了健全法規制度、建立規劃約束、創新管護機制、開展水域岸線登記和確權劃界、建立佔用補償制度、規範涉河項目審批、嚴禁涉河違法活動、落實日常巡查、嚴厲打擊違法行為、加強動態監控等10項河湖管理重點任務。

  第一,健全法規制度體系。《意見》著力推進河湖管理工作有法可依、有章可循,在完善現有河湖管理法規制度的同時,要求各地根據本地區實際,健全涉河建設項目管理、水域和岸線保護、河湖採砂管理、水域佔用補償和岸線有償使用等法規制度,制定和完善技術標準。今後,還將根據河湖生態環境修復成本,以及“誰破壞、誰賠償”的原則,研究建立河湖資源損害賠償和責任追究制度。

  第二,建立規劃約束機制。規劃是加強河湖管理的重要基礎,《意見》要求各地認真組織實施國家批准的流域綜合規劃、流域防洪規劃、岸線保護利用等重要規劃,並結合本地實際科學編制河湖管理相關規劃。建立健全規劃治導線管理制度,確定河湖採砂禁採區和禁採期,劃定水域岸線保護區、保留區、限制開發區、開發利用區,嚴格分區管理和用途管制,加強規劃的約束作用,落實規劃實施評估和監督考核工作。

  第三,創新河湖管護機制。《意見》要求各地層層落實河湖管護主體、責任和經費,實現河湖管理的全覆蓋。創新河湖管理模式和公共服務提供方式,結合近年來各地的經驗,鼓勵地方推行政府行政首長負責的“河長制”,整合部門力量,對河湖的生命健康負總責;積極引入市場機制,凡是適合市場、社會組織承擔的工程維護、河道疏浚、水域保潔、岸線綠化等管護任務,可向社會購買公共服務。

  第四,開展水域岸線登記和確權劃界工作。十八屆三中全會提出,要健全自然資源資産産權制度,對水流、森林等自然生態空間進行統一確權登記。《意見》要求各地要全面開展河湖水域岸線登記、河湖管理範圍劃定、水利工程確權劃界工作。依照法律法規,實行水域岸線統一登記,劃定河湖管理範圍、水利工程管理和保護範圍,明確管理界線,設立界樁、管理和保護標誌,促進河湖管理權責明確、監管有效。

  第五、建立佔用水域補償制度。根據黨的十八屆三中全會“實行資源有償使用制度和生態補償制度”的要求,《意見》提出,要切實加強河湖水域保護,嚴格限制建設項目佔用水域,防止現有水域面積衰減。建設項目確需佔用水域的,要實行佔用水域補償制度,按照消除對水域功能的不利影響、等效替代的原則進行佔用補償。

  第六、規範涉河建設項目和活動審批。嚴格執行法律法規規定的水工程建設規劃同意書、涉河建設項目審查、河道採砂許可、洪水影響評價、入河排污口審批等制度,健全涉河建設項目審批公示制度,加強全過程監管,做到源頭嚴防、過程嚴管。按照國務院加快轉變政府職能的要求,簡化行政審批。

  第七、依法嚴禁涉河違法活動。為加強涉河活動管理,《意見》進一步強調在河湖管理範圍內嚴禁法律法規明確的禁止性活動,禁止圍湖造地,已經圍墾的應當按照國家規定的防洪標準有計劃地退地還湖。同時,各地要做好河湖清障、退圩和保潔等日常管護工作,做到河湖暢通,堤岸整潔,水面清潔,改善河湖環境。

  第八、強化日常巡查和檢查。加強日常巡查是河湖管理的重要工作,《意見》要求各地建立河湖日常巡查責任制,確保日常巡查責任到位、人員到位,加大重要河湖、重點河段和重要時段的巡查密度和力度,對涉河湖違法違規行為和工程隱患早發現、早處理。

  第九、嚴厲打擊違法違規行為。《意見》要求全面加強對河湖非法採砂、涉河違法違規建設項目和活動的行政執法,做到有法必依、執法必嚴、違法必究,針對違法現象嚴重的區域和水域要開展專項執法和集中整治行動,重大違法案件上一級水行政主管部門要掛牌督辦、一查到底。同時,要建立政府主導、水利牽頭、有關部門配合的聯合執法機制,形成執法合力,切實維護良好的河湖管理秩序。

  第十、加強河湖管理動態監控。為推進河湖管理現代化,《意見》提出,積極運用遙感、空間定位、衛星航片、視頻監控等科技手段,對重點河湖、水域岸線、河道採砂進行動態監控,及時發現圍墾河湖、侵佔岸線、水域變化、非法採砂等情況。在此基礎上,建立河湖管理動態監控信息公開制度,對違法違規項目信息及整改情況依法予以公佈。

  記者:落實河湖管理重點任務有哪些保障措施?

  孫繼昌:為確保河湖管理目標、任務的順利實現,《意見》提出了5項保障措施。一是加強組織領導。落實責任主體,建立工作機制,強化監督檢查,嚴格考核問責,抓好督辦落實。二是提升管理能力。健全河湖管理機構,落實管理人員,加強職工教育培訓,改進管理手段,強化作風建設,提升管理水平和依法行政能力。三是落實管護經費。各地要合理核算管護經費,拓寬經費渠道,穩定經費來源,逐步提高地方水利建設基金、河道工程修建維護管理費等用於河湖水利工程維修養護的比例。四是強化檢查督導。各流域管理機構和各省級水行政主管部門要加強管轄範圍內河湖管理工作的檢查督導,按照“誰監管、誰負責”的原則,嚴格責任落實和責任追究。五是注重輿論宣傳。加強河湖管理保護重要意義和相關法律法規制度的宣傳,加大對違法案件的曝光力度,充分發揮新聞媒體監督與社會監督的作用,形成河湖管理保護的良好氛圍。

  相關鏈結:水利部關於印發《關於加強河湖管理工作的指導意見》的通知

作者:    責編: 李珊珊
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