水資源司司長陳明忠解讀水利部《關於加強水資源用途管制的指導意見》

【字體:      】     打印     2016-07-13      

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  為貫徹落實中央關於健全自然資源用途管制制度要求,按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針,加強水資源用途管制工作,水利部日前印發了《關於加強水資源用途管制的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),明確了加強水資源用途管制的重要性和緊迫性、總體要求、主要任務和保障措施,是今後一段時間全面加強水資源用途管制的重要指導性文件。為詳細了解《指導意見》出臺背景和相關情況,記者採訪了水利部水資源司司長陳明忠。

  記者:請您介紹一下《指導意見》出臺的背景和加強水資源用途管制的重要意義。

  陳明忠:黨的十八屆三中全會以來,中央將自然資源用途管製作為生態文明制度建設的重要內容,多次對自然資源用途管製作出部署。《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》要求健全自然資源用途管制制度。《生態文明體制改革總體方案》要求將用途管制擴大到所有自然生態空間。近年來,各級水行政主管部門通過編制水資源規劃、實行用水總量控制、嚴格水資源論證和取水許可管理、強化水功能區監督管理等措施,初步形成了水資源用途管制框架體系。但是,用途管制要求相對原則,缺乏系統性,各項管理制度和措施有待深入落實;同時,水權水市場逐漸發育,用途監管亟需加強。為此,按照水利改革任務要求,我部制定印發了《指導意見》。

  出臺《指導意見》,加強水資源用途管制具有十分重要的意義:

  一是推進生態文明建設的重要舉措。水資源是生態環境的控制性要素,保障生態需水是建設生態文明的基礎支撐。長期以來,我國經濟社會發展付出的水資源、水環境代價過大,經濟社會發展擠佔生態環境用水,河道斷流、湖泊濕地萎縮、地下水超採、水生態退化等問題突出,亟須加強水資源用途管制,切實採取措施,保障生態環境基本需水,這是推進生態文明建設的重要舉措。

  二是推進“四化”同步發展和保障經濟社會可持續發展的必然要求。水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源,是實現“四化”同步發展的基本保障條件。隨著經濟社會快速發展,生活、農業、工業等各行業之間的用水矛盾將日趨突出。這就要求必須強化水資源用途管制,統籌協調各行業用水需求,以水資源節約集約利用和可持續利用支撐工業化、城鎮化和農業現代化,保障經濟社會可持續發展。

  三是加強水資源用途管制是深化水利改革的重要內容。我部明確將加強水資源用途管製作為深化水利改革的重要內容。《指導意見》定位於貫徹中央決策部署、落實水利部改革任務,以充分發揮水資源的多重功能、促進生態文明建設和保障經濟社會發展為出發點,以落實最嚴格水資源管理制度為主要抓手,系統提出水資源用途管制工作思路與目標要求,指導各流域機構和各地水行政主管部門健全水資源用途管制制度、落實水資源用途管制各項措施,這是深化水利改革的重要舉措。

  記者:《指導意見》的總體要求是什麼?

  陳明忠:《指導意見》系統提出了加強水資源用途管制的指導思想、基本原則和總體目標。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針,統籌生活、生産和生態用水,優先保證生活用水,確保生態基本需水,保障糧食生産合理需水,優化配置生産經營用水,有效發揮水資源的多種功能,保障國家經濟安全、資源安全、生態安全、糧食安全和供水安全。堅持以人為本、服務民生;節水優先,注重保護;統籌兼顧,綜合利用;落實責任,嚴格監管。到2020年,水資源用途管制的制度體系基本建立,各項監管措施得到有效落實,行業用水配置趨於合理,生活用水得到優先保障,重要河湖生態環境用水得到基本保障,地下水超採得到嚴格控制;到2030年,水資源用途管制的制度體系全面建立,各行業合理用水得到保障,擠佔的河湖生態環境用水得到退減,地下水實現採補平衡。

  記者:目前水資源用途管制有哪些工作基礎?

  陳明忠:目前水資源用途管制已具備了較好的工作基礎。在法律法規層面,《水法》對水資源用途管制進行了原則規定:“開發、利用、節約、保護水資源,應當全面規劃、統籌兼顧,發揮水資源的多種功能,協調好生活、生産經營和生態環境用水”;“開發、利用水資源,應當首先滿足城鄉居民生活用水,並兼顧農業、工業、生態環境用水和航運等需要”。《取水許可和水資源費徵收管理條例》要求取水許可證必須明確取用水的具體用途。在實施層面,近年來,各級水行政主管部門以落實最嚴格水資源管理制度為抓手,已初步形成了水資源用途管制框架體系。基本建立了覆蓋省市縣三級行政區域的用水總量控制指標體系,這是控制經濟社會發展用水,留足生態用水、確保水資源生態用途的重要舉措;江河水量分配方案加快推進,經濟社會發展用水和生態用水指標進一步落實到具體江河湖泊;《全國水資源綜合規劃》明確了全國生活、農業、工業、生態用水的水資源配置方案;《全國重要江河湖泊水功能區劃》明確了各類水功能區的用途要求;取水許可審批將水資源用途作為重要許可內容,水利部統一印製的取水許可證將水資源用途作為必須載明的重要許可事項。

  記者:下一步加強水資源用途管制有哪些重要措施?

  陳明忠:《指導意見》明確了加強水資源用途管制的主要任務和具體措施:

  一是進一步明確水資源的生活、生産和生態用途。明確水資源用途是實行用途管制的前提。為此,要健全用水總量控制指標體系,抓緊開展跨行政區域江河水量分配,將用水總量控制指標細化明確到具體江河、湖泊、水庫和地下水源;以區域用水總量控制指標和水量分配方案為依據,將用水總量控制指標進一步細化到生活、農業、工業等主要用水行業;科學確定江河湖泊的生態流量,在試點經驗基礎上制定江河湖泊生態流量(水位)技術標準,逐步明確各主要河流和湖泊的生態流量(水位)。

  二是落實水資源用途管制各項措施。在生活用水方面,將保障城鄉居民生活用水作為水資源用途管制的第一目標;在生態需水方面,加強江河湖庫水量統一調度管理,合理安排重要斷面下泄水量,維持河湖基本生態用水需求,退減被擠佔的生態環境用水,加快實施地下水超採治理等;在農業用水方面,強化農業取水許可管理,明確各灌區的合理用水量和供水水源,保障各灌區的合理用水,具備條件的地區進一步明確農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農戶等用水主體的水權,維護其合法權益;在工業、服務業等經營性用水方面,合理配置好工業、服務業等行業生産經營用水,引導鼓勵採用先進節水技術,降低用水定額,提高用水效率。

  三是強化水資源用途監管。健全規划水資源論證制度,按照以水定産、以水定城的要求,把水資源論證作為産業佈局、城市建設、區域發展等規劃審批的重要前置條件。嚴格取水許可管理,規範取水許可驗收、取水許可證發放和延續工作,全面加強農業取水許可管理。強化水功能區分類管理,把水功能區作為各項涉水活動管理的基礎平臺,按照水功能區類別實行分區管理。嚴格水資源用途變更監管,未經批准不得擅自改變水資源用途。切實加強取用水計量監管,加快推進水資源監控能力建設等。

  記者:落實水資源用途管制有哪些保障措施?

  陳明忠:水資源用途管制涉及不同部門,事關各用水行業的利益。為此《指導意見》要求,一是加強組織領導,各流域管理機構、地方各級水行政主管部門要結合本流域、本區域實際,制定工作方案,落實相關措施,建立工作機制,層層分解責任,強化監督檢查,抓好督辦落實。二是健全協作機制,各流域管理機構要加強對流域內各省(區、市)的指導、溝通和協調,地方各級水行政主管部門要主動做好與各有關部門的溝通和協調,形成工作合力。三是加強宣傳引導,充分利用各種媒體,加大對水資源用途管制工作的宣傳力度,提高全社會對水資源用途管制重要性的認識,動員全社會力量關心、支持和參與水資源用途管制工作。

作者:    責編: 魏永靜
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