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    法制日報:水利部印發2020年河湖管理工作要點 加強河湖長制和河湖管理暗訪督查
      2020-03-06 15:20  

      法制日報全媒體記者 侯建斌

      水利部近日印發《2020年河湖管理工作要點》(以下簡稱《要點》)。《要點》強調,2020年河湖管理工作要落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,踐行“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調,以推動河湖長制“有名”“有實”為主線,抓好河湖“清四亂”常態化規範化、河道採砂綜合整治,突出長江大保護、黃河治理與保護,加強河湖長制和河湖管理暗訪督查,夯實河湖劃界、規劃編制、制度建設、信息化等基礎工作,不斷推進河湖治理體系和治理能力現代化,推動河湖面貌根本好轉,構建美麗河湖、健康河湖,讓每條河流都成為造福人民的幸福河。

      加快推動河湖長制“有名”“有實”

      《要點》指出,要加快推動河湖長制“有名”“有實”,提出以下措施:

      細化完善工作制度,指導督促各地進一步完善河長會議制度、工作督察制度、信息共享和報送制度、考核問責和激勵制度等,嚴格河長湖長履職考核,水利部將把河長湖長履職情況作為暗訪督查、考核激勵的重要內容。

      落實河湖長制工作激勵措施,對河湖長制工作推進力度大、河湖管理保護成效明顯的地方進行激勵,在分配年度中央財政水利發展資金時予以傾斜;組織開展優秀河長湖長表彰,開展“尋找最美河湖衛士”“逐夢幸福河湖”活動,在全社會營造關心支持河湖管理保護的良好氛圍。

      深入推動落實河湖長制任務,針對河湖長制工作中的重點、難點問題,特別是跨界河湖聯防聯控等開展深入調研,推動河湖長制任務有序落實;進一步加強部門溝通協調,形成工作合力,督促地方編制實施“一河一策”“一湖一策”,組織指導有關地方打造一批示範河湖。

      持續深入推進河湖“清四亂”常態化規範化

      《要點》指出,要持續深入推進河湖“清四亂”常態化規範化,提出以下措施:

      深入推進“清四亂”常態化,持續開展清理整治,清理整治既包含大江大河,也包含中小河流、農村河湖,重點整治非法建設、非法圍河圍湖、非法採砂以及農村河湖臟亂差、非法種植養殖等問題;對2019年1月1日以後新出現的違建、非法圍河圍湖等重大違法違規問題,按“頂風違建”予以處置;實行清單管理、銷號管理。

      深入推進規範化管理,規範“查、認、改、罰”各個環節,不斷規範清理整治工作;嚴格河道管理範圍內建設項目和活動審批、監管,嚴防新出現未批先建、批建不符等問題;對於違法違規審批、越權審批的,要依法依規對有關責任單位和責任人進行嚴肅追責。

      切實加強日常巡查監管,進一步明確和完善河道管理範圍內建設項目工程建設方案審查、許可、監管、日常巡查等重點工作要求,建立“四亂”問題定期報告制度;各地要積極落實基層河湖管理人員、經費和必要的設施設備,通過現場巡查、衛星遙感監控、無人機巡查等多種方式,切實加強日常巡查,做到“四亂”問題早發現、早制止、早報告。

      打好長江保衛戰和黃河“清四亂”殲滅戰

      《要點》指出,要打好長江保衛戰和黃河“清四亂”殲滅戰,提出以下措施:

      紮實推進長江岸線利用項目清理整治專項行動,在已開展清理整治工作基礎上,沿江9個省(直轄市)要按期完成2441個涉嫌違法違規岸線利用項目的清理整治任務;請省級水行政主管部門商有關部門對清理整治情況逐個項目進行復核,明確是否銷號;組織對地方清理整治情況進行暗訪督查、遙感核查,其中,拆除取締類項目和長江委論證審核的整改規範類項目,由長江委實行全覆蓋核查,其它項目由省級水行政主管部門全覆蓋核查,長江委抽查,比例不低於50%。

      加強長江河道採砂管理,公佈責任人名單,組織長江委每季度至少開展一次暗訪巡江;指導沿江各地落實長江採砂船集中停靠和採運管理四聯單制度,嚴格管控長江中下游幹流河道採砂;建立水利部、公安部、交通運輸部長江河道採砂管理合作機制,適時組織開展統一清江或聯合執法行動。

      完善黃河流域河長制湖長制組織體系,推動流域統籌、區域協同、部門聯動;組織開展黃河岸線利用項目專項整治,對黃河干流及重要支流進行全面排查,對涉嫌違法違規的岸線利用項目逐項梳理,按照拆除取締、整改規範分類清理整治;開展黃河干流採砂專項整治,以晉陜峽谷段為重點,嚴厲打擊非法採砂行為,規範黃河河道採砂管理秩序。

      加強河道採砂綜合整治

      《要點》指出,要加強河道採砂綜合整治,提出以下措施:

      落實河道採砂管理責任制,公佈重點河段、敏感水域採砂管理河長、行政主管部門、現場監管部門和行政執法部門4個責任人名單,接受社會監督;強化頂層設計,配合發展改革委制訂《關於促進砂石行業健康有序發展的指導意見》,實行疏堵結合,明確“開前門”“堵後門”相關措施。

      規範河道採砂許可,清理不合理的禁採區和禁採期,科學合理確定可採區、可採期、可採量;以規劃為依據,依法許可採砂,合理開發利用河道砂石;鼓勵河道砂石統一開採管理,推進集約化、規模化開採。

      嚴厲打擊非法採砂,保障大江大河河道採砂秩序總體可控,同時對於中小河流非法採砂問題,發現一起、打擊一起,切實維護採砂秩序,確保河道安全;推進疏浚砂綜合利用,

      研究制定長江河道疏浚砂綜合利用的指導意見,組織開展水庫淤積砂利用試點,推進河道採砂與河道治理相結合,積極盤活河砂存量。

      進一步強化河湖管理暗訪督查

      《要點》指出,要進一步強化河湖長制及河湖管理暗訪督查,提出以下措施:

      組織開展兩輪面上河湖暗訪督查,對除西藏、青海、新疆等省份無人區、交通特別不便地區外的各類河湖進行暗訪督查,重點查處虛假履職、虛假整改、久拖不改、新增“四亂”等問題;組織開展專項督查,對長江、黃河、大運河、華北地下水超採區等重點區域、重要河湖,開展靶向式、進駐式暗訪督查。

      加強重點問題督辦,對於群眾反映強烈、領導批示、媒體曝光的河湖突出問題,實行掛牌督辦、跟蹤督導,確保問題徹底整改、責任嚴肅追究;主動曝光涉河湖違法違規案件,用身邊事教育身邊人。

      加大河湖管理基礎工作力度

      《要點》指出,要加大河湖管理基礎工作力度,提出以下措施:

      加快劃定河湖管理範圍,基本完成第一次全國水利普查名錄內河湖(無人區的除外)劃界技術性、基礎性工作,在此基礎上,由縣級以上人民政府公告劃界成果;利用全國“水利一張圖”及河湖遙感本底數據庫,推進劃界成果上圖;流域管理機構組織對流域內河湖劃界成果進行抽查檢查。

      編制完成主要江河岸線保護利用規劃,組織有關流域管理機構編制完成黃河、淮河、海河、松遼、太湖流域幹流及主要支流重要河段岸線保護利用管理規劃;各省級水行政主管部門加快編制省級領導擔任河長湖長的河湖、其他重要河湖的岸線保護利用規劃,力爭2020年年底前基本編制完成並按程序審批。

      做好大運河文化保護傳承利用相關水利工作;加快推進河道採砂規劃編制審批,組織有關流域管理機構完成長江上遊幹流宜賓以下、長江中下游、黃河、淮河、珠江、松花江、遼河重要河段和漳河干流河道採砂管理規劃,指導督促各地按要求加快相關河道採砂規劃編制。

      持續推進智慧河湖建設,完善“一張圖+遙感影像+巡查APP+無人機+問題整改督辦”為手段的河湖督查體系;開發河湖“四亂”問題人工智慧識別系統,實現“四亂”問題早發現、早識別、早整改。

      加強河湖管理相關基礎工作,組織開展河湖長制背景下的河湖健康評價體系研究,為河湖管理和河長湖長決策提供依據;分析研判河道砂石供需形勢,夯實河道採砂管理基礎;對長江幹流採砂規劃實施情況進行評估;做好《河道採砂管理條例》《河道管理條例(修訂)》制修訂立法相關工作。

    責編:楊柳 

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