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    山西省全面推行河長制實施方案
      2017-08-02 13:32  

    (2017年4月14日山西省委辦公廳、政府辦公廳印發)

      全面推行河長制是解決我省複雜水問題、維護河湖健康生命的重要手段,是推動綠色發展、建設美麗山西的基礎保證,是完善我省水治理體系、保障水安全的重大舉措。為進一步加強我省河湖保護管理工作,落實屬地責任,健全長效機制,根據中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於全面推行河長制的意見》(廳字〔2016〕42號)要求,結合我省實際,制定本實施方案。

      一、總體要求

      (一)指導思想

      全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力,以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務,在全省河湖全面推行河長制,構建責任明確、協調有序、監管有力、保護有效的河湖管理保護機制,為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。

      (二)基本原則

      堅持生態優先、綠色發展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,突出流域生態保護,處理好河湖管理保護與開發利用的關係,強化規劃約束,促進河湖休養生息、維護河湖生態功能。

      堅持黨政領導、部門聯動。建立健全以黨政領導負責制為核心的省、市、縣、鄉四級河長制責任體系,明確河長職責,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

      堅持問題導向、因地制宜。重點關注河道斷流、地下水水位下降、水功能區水質達標率較低等突出問題,統籌上下游、左右岸,實行一河一策、一湖一策,解決好河湖管理保護的突出問題。

      堅持強化監督、嚴格考核。建立健全河湖管理保護考核和責任追究制度, 充分發揮河長製作用,拓展公眾監督參與渠道, 營造全社會關心河湖、保護河湖的良好氛圍。

      (三)主要目標

      以推動綠色發展、建設美麗山西為總目標,在全省全面推行河長制,實現主要河道不斷流、地下水及主要泉域逐步恢復、主要河流水生態明顯改善。2017年6月底前,市、縣制定出臺推行河長制實施方案;9月底前出臺全省考核辦法,建立相關制度;12月底前完成省、市、縣、鄉四級河長制工作驗收。到2017年底,在全省建成覆蓋流域面積50平方公里以上、902條河流的省、市、縣、鄉四級河長制體系。到2020年底,重要河湖水功能區水質達標率達到73%以上;全省地表水劣Ⅴ類水體比例下降至15%,達到或好于Ⅲ類水體比例增至55.2%;設區市建成區黑臭水體控制在10%以內;完成河道管護空間劃定和水域岸線確權登記工作。

      二、組織體系

      (一)設立四級河長

      成立由省委、省政府主要領導擔任組長的山西省全面推行河長制工作領導小組。成員由省發改委、省經信委、省公安廳、省財政廳、省國土廳、省環保廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省衛計委、省旅發委、省煤炭廳、省政府法制辦、黃河水利委員會山西黃河河務局相關負責人擔任。

      省政府主要領導擔任省總河長,分管水利工作的副省長擔任省副總河長。汾河、桑幹河、滹沱河、漳河、沁河、瀟河(含太榆退水渠)、禦河7條省管主要河流和黃河山西段分別由省領導擔任省河長。7條省管主要河流及黃河山西段流經的市、縣、鄉也要分級分段設立河長,河長由同級政府主要負責人擔任。

      市、縣、鄉設立本級總河長,由本行政區域的黨委、政府主要負責人擔任。市、縣管主要河流及其他河流要分級分段設立市、縣、鄉河長。各地可根據實際情況,將河長延伸到村級組織。

      各級河長名單在當地政府網站和主要媒體公佈。

      (二)河長職責

      總河長、副總河長負責全面推行河長制工作總督導、總調度。各級河長負責組織領導相應河湖的管理和保護工作,協調解決有關重大問題,對本級相關部門和下一級河長履職情況進行督導,對目標任務完成情況進行考核。

      (三)河長制辦公室

      省河長制辦公室設在省水利廳。辦公室主任由省政府分管水利工作的副省長兼任,副主任由省水利廳廳長、省環保廳廳長兼任。

      省河長制辦公室負責全省推行河長制日常工作,落實河長確定的事項,擬訂河湖管理保護制度及考核辦法,監督、協調各項任務落實,組織實施考核工作等。各相關部門和單位按照職責分工,協調配合,保障河長制實施。

      各市、縣要相應設立河長制辦公室,辦公室設在同級水利部門。

      三、主要任務

      (一)統籌河湖管理和保護規劃

      遵循河湖自然生態規律和經濟社會發展規律, 在經濟社會發展規劃和各領域、各部門、各行業專項規劃中,統籌考慮地區水資源條件、河湖環境承載能力,注重生態環境保護和可持續發展,推進水利、城鄉、國土、農業、林業等專業規劃與河湖環境保護規劃相銜接。(省發改委牽頭,省水利廳、省環保廳、省住建廳、省國土廳、省農業廳、省林業廳等配合,各市、縣政府負責落實。以下任務均需各市、縣政府落實,不再列出)

      (二)確定河湖分級名錄

      按照事權劃分和分級管理的原則, 劃定省、市、縣、鄉分級分段河湖名錄。其中省管主要河流及黃河山西段分級分段名錄由省水利廳會同有關部門擬定,報省政府確定和公佈。市管主要河湖和縣管河湖分級分段名錄由市、縣水行政主管部門會同有關部門擬定,報同級政府確定和公佈, 並報上級水行政主管部門備案。(省水利廳牽頭,省環保廳、省住建廳等配合)

      (三)加強水資源管理和保護

      1.強化水資源管理“三條紅線”剛性約束。進一步落實“用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污和水資源管理責任與考核”四項制度,嚴守“水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污”三條紅線,促進水資源可持續利用。(省水利廳牽頭,省環保廳、省發改委、省經信委、省住建廳等配合)

      2.落實水資源消耗總量和強度雙控要求。堅持以水定産、以水定城、量水而行、因水制宜。嚴格控制缺水地區、水環境敏感區域高耗水行業發展,確保全省年用水總量、萬元地區生産總值和萬元工業增加值用水量符合國家規定指標。(省水利廳、省發改委牽頭,省經信委、省環保廳、省住建廳、省農業廳等配合)

      3.著力提高用水效率。全面推進節水型社會建設,加強工業、農業、城鄉節水改造,全面提高用水效率。進一步落實水資源論證、取水許可和有償使用制度,推進水權制度改革。(省水利廳牽頭,省經信委、省住建廳、省農業廳等配合)

      4.加強水功能區管理監督。核定水功能區納污能力,明確水功能區的允許納污總量。加大入河湖排污口設置監管力度。(省水利廳牽頭,省環保廳、省住建廳等配合)

      5.強化水資源優化配置。加強水資源綜合調度,用好黃河水、節約地表水、嚴控地下水,科學確定重點河流生態流量,發揮大水網骨幹工程在河道生態補水、改善河流水環境中的作用。加大中水、礦井水等非常規水的利用力度。(省水利廳牽頭,省經信委、省環保廳、省住建廳、省農業廳、省煤炭廳等配合)

      6.加強水資源管理監控能力建設。加快水資源管理系統和監測系統建設,逐步建立佈局合理、功能完善的河流水量水質監測網絡;加強重要河流跨界斷面水量水質監測, 按規定發佈有關監測成果。(省水利廳、省環保廳負責)

      (四)加強河湖水域岸線管理保護

      1.依法劃定河湖水域岸線空間範圍。開展河湖水域岸線登記,依法劃定河湖管理和保護範圍。2020年底前完成河湖管理範圍和保護範圍劃界確權。(省國土廳、省水利廳負責)

      2.加強規劃岸線分區管理。落實規劃岸線分區管理要求,依法劃定水域岸線保護區、保留區、限制開發區和開發利用區。嚴格限制建設項目、農用地佔用河湖自然岸線和河道,非法擠佔的要限期退出。加強河道採砂管理,依法做好採砂許可工作。(省國土廳、省水利廳牽頭,省住建廳、省農業廳、省林業廳等配合)

      3.加大水域岸線突出問題清理整治。嚴禁以各種名義侵佔河道、圍墾河湖、非法採砂,對非法侵佔、亂佔濫用等突出問題開展清理整治,恢復河流生態功能。(省國土廳、省水利廳牽頭,省公安廳、省住建廳、省林業廳、省旅發委等配合)

      (五)加強水污染防治

      1.加強入河湖排污監管。嚴格入河湖排污口監管,加快實施入河湖排污口截污治理,有效控制河湖水體污染,確保污水無直排。(省水利廳、省環保廳牽頭,省住建廳等參與)

      2.加強工業和城鎮生活等污水處理。專項整治十大重點行業生産廢水,鼓勵鋼鐵、電力、化工、紡織、印染、造紙等高耗水企業廢水深度處理回用,實施工業集聚區污水集中處理。加快城鎮污水處理設施及配套管網建設與升級改造。加強船舶港口污染防治。(省環保廳、省建設廳牽頭,省發改委、省經信委、省交通廳等配合)

      3.加強農業農村面源污染防治。加強畜禽養殖污染防治和村鎮污水處理,大力推廣測土配方施肥技術,合理控制化肥、農藥施用量。(省農業廳牽頭,省環保廳等配合)

      4.加強水質監測。加強河流跨界斷面、重點河流水質等監測工作,完善突發水污染處置應急監測措施。(省環保廳、省水利廳負責)

      (六)加強水環境治理

      1.加強飲用水水源地、重要河流源頭區、岩溶泉域保護區保護。全面保護和改善飲用水水源地環境質量, 依法取締飲用水水源地、重要河流源頭區、岩溶泉域保護區內違法建築和排污口。加強城市備用水源地保護區劃定和備用水源建設,提升飲用水水源地管理與突發事件應急處理能力。(省水利廳、省環保廳牽頭,省住建廳、省林業廳、省衛計委等配合)

      2.加強城市水環境治理。結合城市總體規劃,因地制宜建設親水生態岸線,採取控源截污、垃圾清理等措施,加快城市黑臭水體治理,改善城市河湖水環境質量。(省住建廳牽頭、省環保廳等配合)

      3.加強農村水環境治理和景區河湖保護。以生活污水、生活垃圾處理為重點,加快農村水環境綜合整治。以垃圾處理為重點,加強景區河湖保護管理。(省農業廳、省旅發委負責)

      4.加強水環境日常監管。建立河湖保潔及水域岸線管護制度,分段、分區域落實河湖水域岸線管理主體責任,積極探索推行管養分離和政府購買服務方式,實現水域保潔、岸線管理養護專業化、社會化。(省水利廳牽頭,省環保廳、省財政廳、省住建廳、省農業廳等配合)

      (七)加強水生態修復

      1.加強河湖濕地修復與保護。加大河湖水系、水生態修復與保護力度,保障自然河流、濕地等水源涵養空間不被侵佔,積極推進退田還河還濕,重點加大汾河、桑幹河等灘地保護,建設人工濕地修復工程。大力實施河湖沿岸綠化造林,改善河湖周邊生態環境,開展水生生物種植及增殖放流,提高水生生物多樣性和水體凈化能力,維護濕地生態系統。(省水利廳、省林業廳牽頭,省國土廳、省環保廳、省農業廳等配合)

      2.加強山水林田湖系統治理。加大呂梁山區、太行山區、京津風沙源區水土流失綜合治理,大力推進生態清潔型小流域治理;全面啟動汾河流域及桑幹河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、禦河6條河流生態修復。加強大水網工程的調度運行,向汾河、桑幹河等重要河流實施生態補水,逐步恢復河流生態。(省發改委、省水利廳牽頭,省財政廳、省林業廳、省農業廳、省住建廳等配合)

      (八)加強執法監管

      1.健全涉河涉湖法規。建立健全部門聯合執法機制,完善行政執法與刑事司法銜接機制。(省水利廳牽頭,省政府法制辦、省環保廳、省國土廳、省住建廳、省農業廳、省林業廳等配合)

      2.加強河湖日常巡查。完善河湖日常監管巡查制度, 加快河湖監管信息平臺建設,對重點河湖、水域岸線進行動態監控。在城市區開展河湖管理保護綜合執法,積極推進城市綜合執法和服務向農村地區延伸。(省水利廳牽頭,省環保廳、省國土廳、省住建廳、省農業廳、省林業廳等配合)

      3.加大違法違規行為打擊力度。開展河湖管理保護突出問題專項整治,嚴厲打擊涉河湖違法行為,堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養殖、採砂、圍墾、傾倒廢棄物和非法侵佔水域岸線、自然保護區等活動。(省水利廳牽頭,省環保廳、省公安廳、省國土廳、省住建廳、省農業廳、省林業廳等配合)

      四、保障措施

      (一)加強組織領導

      各級黨委、政府要把全面推行河長製作為推進生態文明建設的重要舉措,切實加強領導,明確責任,狠抓落實。各市、縣要按照全省推行河長制工作的總體安排,結合實際,抓緊制訂出臺工作方案,明確工作目標、工作任務和進度安排。各級河長要切實履行工作職責,細化分解工作任務,認真落實各項措施,強化組織指導和督促檢查,研究解決重大問題。各牽頭單位要主動與相關部門溝通協調,形成合力,確保目標任務按期完成。

      (二)健全工作機制

      建立河長會議制度,協調解決河湖管理保護重點難點問題。建立信息共享制度,及時跟蹤河長制實施進展,定期對市、縣級推行河長制工作進展情況進行通報。建立工作督察制度,對河長制實施情況和河長履職情況進行督察。建立考核問責與激勵機制,對成績突出的河長及責任單位進行表彰獎勵,對失職失責的嚴肅問責。建立工作驗收制度,按照方案確定的時間節點,上一級河長及時組織對下一級河長推行河長制工作檢查驗收。

      (三)落實工作經費

      各級財政按照規定安排河湖管理保護經費,重點保障水質水量監測、規劃編制、信息平臺建設、河湖劃界確權和突出問題整治等工作經費支出。積極探索引導社會資本參與河湖環境治理與保護,加大城鄉水環境整治、水污染治理、生態保護修復等項目資金投入。

      (四)強化考核問責

      將河湖管理與保護工作作為對省直部門和各市年度目標責任考核的重要依據。結合不同河湖存在的實際問題,實行差異化績效評價考核,將領導幹部自然資源資産離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考。對因失職、瀆職導致河湖環境遭到嚴重破壞的,依法依規追究責任單位及責任人的責任。

      (五)加強社會監督

      加大對河長制的社會監督力度。主要河道岸邊顯著位置要豎立河長公示牌,標明河長職責、河流概況、管護目標、監督電話等內容。建立河湖保護信息發佈平臺,暢通公眾監管渠道。

      充分發揮媒體輿論引導和監督作用,廣泛宣傳實施河長制的重要意義,組織開展河流生態保護管理、用水節水等水情教育,增強保護河湖生態環境意識。加強對河湖管理保護先進典型的總結推廣,增強社會各界河流保護的責任意識、參與意識,積極營造全社會關心、支持、參與、監督河湖保護工作的良好氛圍。

      各市黨委、政府每年1月5日前將上年度推行河長制情況報省河長制辦公室。

    責編:瑤薇 

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