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    內蒙古自治區全面推行河長制工作方案
      2017-08-02 13:30  

    (2017年5月24日內蒙古自治區黨委辦公廳、政府辦公廳印發)

      內蒙古是我國北方重要生態安全屏障。綠色是內蒙古的底色和價值,生態是內蒙古的責任和潛力。為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關於全面推行河長制的意見〉的通知》(廳字〔2016〕42號)精神,進一步加強全區河湖管理保護工作,落實地方屬地主體責任,建立健全河湖管理保護長效體制機制,現就自治區全面推行河長制,制定如下工作方案。

      一、總體要求

      (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略,全面落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神,深入貫徹自治區第十次黨代會精神,大力踐行新發展理念,堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力,以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務,在全區江河湖泊全面推行河長制,構建分級管理、責任明確、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制,為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。

      (二)基本原則

      ——堅持生態優先、綠色發展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,處理好河湖管理保護與開發利用的關係,強化規劃約束,促進河湖休養生息,維護河湖生態功能,堅決守住生態底線,實現美麗與發展雙贏。

      ——堅持黨政領導、部門聯動。落實屬地責任,建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系,明確各級河長職責,強化工作措施,統籌各方力量,密切協調配合,構建一級抓一級、層層抓落實的工作格局,形成河湖管理保護合力。

      ——堅持問題導向、因地制宜。立足內蒙古地跨多個流域、河湖眾多、東中西部差異大的實際,統籌上下游、左右岸,實行一河一策、一湖一策,解決好河湖管理保護中的突出問題。

      ——堅持依法管理、嚴格執法。把法治建設作為根本舉措,將涉河涉湖活動納入法治化軌道,用法治思維和法治方式規範河湖管理各項工作,建立健全河湖管理執法體制機制,提升河湖管理執法水平。

      ——堅持強化監督、嚴格考核。建立健全河湖管理保護監督考核和責任追究制度,拓展公眾參與渠道,接受社會和群眾監督,營造全社會共同關心和保護河湖的良好氛圍。

      (三)工作目標。2017年年底前,全面實行河長制,建立以黨委、政府主要領導負責制為核心的自治區、盟市、旗縣(市、區)、蘇木鄉鎮四級河長體系。到2020年,全區水環境質量得到階段性改善,優良水體有所增加,污染嚴重水體較大幅度減少,重點流域水質優良比例總體達到59.6%,劣五類水體比例控制在3.8%。完成國家規定的城市建成區黑臭水體治理目標。河湖管理範圍亂佔亂建、亂圍亂堵、亂採亂挖、亂倒亂排等現象得到有效遏制,河湖水事秩序良好,岸線利用規範有序。到2030年,全區河湖管理保護法規制度體系、規劃體系健全完善,河湖管理範圍內水事活動依法有序,水環境質量總體改善,水生態系統功能初步恢復,城市建成區黑臭水體總體消除,逐步實現河暢、水清、岸綠、景美的河湖管理保護目標。

      二、組織體系

      (一)組織形式

      堅持自然河湖水系與行政區域相結合,全面建立自治區、盟市、旗縣(市、區)、蘇木鄉鎮四級河長制管理體系,實現全區河湖“全覆蓋”。

      自治區設立總河長、副總河長,總河長、副總河長分別由自治區黨委、政府主要領導同志擔任。

      自治區境內主要河湖,即黃河(含烏梁素海)、遼河、嫩江、額爾古納河(含呼倫湖)、黑河(含居延海)分別設立自治區級河長,由自治區省級領導同志擔任。其中,嫩江內蒙古段河長由自治區黨委副書記擔任;西遼河河長由負責城鄉建設工作的自治區副主席擔任;黃河內蒙古段(含烏梁素海)河長由負責水利工作的自治區副主席擔任;黑河內蒙古段(含居延海)河長由負責環境保護工作的自治區副主席擔任;額爾古納河(含呼倫湖)河長由負責外事工作的自治區副主席擔任。

      盟市、旗縣(市、區)、蘇木鄉鎮設總河長,總河長由本級黨委書記擔任,其境內各河湖分級分段設立河長,河長由本級負責同志擔任。

      (二)河長職責

      總河長、副總河長負責領導、組織本行政區域內河湖管理保護工作,承擔推行河長制的總督導、總調度職責。各級河長負責組織領導相應河湖的管理和保護工作,協調解決有關重大問題,對跨行政區域的河湖明晰管理責任,協調上下游、左右岸實行聯防聯控;對本級相關部門和下一級河長履職情況進行督導,對目標任務完成情況進行考核。

      (三)分級設立河長制辦公室

      旗縣級及以上河長設置相應的河長制辦公室,負責組織實施具體工作,落實河長確定的事項。

      自治區河長制辦公室設在自治區水利廳,辦公室主任由水利廳廳長擔任,副主任由水利廳1名副廳長擔任,主持河長制辦公室日常工作;環保廳1名副廳長擔任河長制辦公室副主任。自治區各有關部門單位為推行河長制的責任單位,確定一名處級幹部作為自治區河長制辦公室組成人員。

      各責任單位按照職責分工,協同推進河長制各項工作,具體職責如下:

      自治區黨委組織部負責指導對盟市、旗縣(市、區)河長和自治區級責任單位責任人的考核。

      自治區黨委宣傳部負責組織河湖管理保護的宣傳教育和輿論引導。

      自治區機構編制委員會辦公室負責河長制有關機構設置和職能調整工作。

      自治區發展和改革委員會負責根據主體功能區保護規劃及重點河湖治理保護規劃,研究制定産業佈局和重大政策。

      自治區經濟和信息化委員會負責配合環保部門做好工業企業污染控制,推進工業節水,協調新型工業化與河湖管理保護有關問題。

      自治區公安廳負責依法打擊破壞防洪工程、破壞河湖環境、影響公共安全的違法犯罪行為。

      自治區財政廳負責統籌落實自治區級河長制及落實河湖管理保護等相關經費。

      自治區國土資源廳負責協調河湖治理項目用地保障、河湖及水利工程管理範圍和保護範圍劃界確權;調整土地利用規劃,將兩堤之間的河流行洪灘地逐步調整土地用途,將已劃定為集體農業用地的逐步劃轉為防洪國有土地,依法依規辦理相關土地手續。

      自治區住房和城鄉建設廳負責城市建成區範圍內水域環境治理工作,協調推進城鎮及農村污水、垃圾處理等基礎設施的建設與監管。

      自治區環境保護廳負責水污染防治的統一監督指導,負責重點流域水污染防治、工業集聚區水污染治理、重點工業企業排污許可管理、農村牧區環境綜合整治、環境執法監管。

      自治區交通運輸廳負責協調處理交通設施與河道防洪安全有關事宜,監管交通運輸及港口碼頭污染防治。

      自治區水利廳負責開展水資源管理保護,組織水域岸線管理、河湖及水利工程管理範圍和保護範圍劃界確權、河道採砂管理、水土流失治理等,依法查處水事違法違規行為。

      自治區農牧業廳負責協調指導各地農牧業部門做好河湖周邊地區農業面源污染、畜禽養殖和水産養殖污染綜合整治及農業廢棄物綜合利用工作;監管河道灘地高桿作物種植。

      自治區林業廳負責推進生態公益林和水源涵養林建設,推進河湖岸線綠化和濕地保護修復;負責河道行洪範圍內的林木逐步清理工作。

      自治區衛生和計劃生育委員會負責指導和監督飲用水衛生監測和農村牧區衛生改廁工作。

      自治區審計廳負責水域、岸線、灘塗等自然資源資産離任審計。

      自治區安全生産監督管理局負責加強尾礦庫安全監管,嚴防因尾礦庫潰壩等生産安全事故引發尾礦砂泄入河道現象的發生。

      自治區政府法制辦公室負責組織審查河湖管理保護有關法規規章編制和修訂工作。

      水利部派駐的相關流域管理機構負責依法履行河湖管理保護的相關職責。

      三、主要任務

      (一)加強水資源保護

      實施最嚴格水資源管理制度,嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線,強化地方各級政府責任,嚴格考核評估和監督。實行水資源消耗總量和強度雙控行動,切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。

      嚴格實行取用水總量控制制度。建立覆蓋自治區、盟市、旗縣(市、區)三級行政區域的取用水總量控制指標體系,實施區域取用水總量控制制度。到2020年,全區用水總量控制在211億立方米以內。全面實行計劃用水管理,嚴格規划水資源論證、建設項目水資源論證和取水許可管理。嚴格落實地下水保護行動計劃,在地下水超採區禁止農牧業、工業建設項目和服務業新增取用地下水,並逐步削減超採量。到2020年,通遼市、呼和浩特市區和巴彥淖爾市烏拉特前旗三個大型超採區壓採量達到超採量的60%以上,水位達到控制水位,其餘30個超採區實現地下水超採區採補平衡。建立健全水資源承載能力監測評價體系,建立水資源安全風險識別和預警機制,健全水資源監控體系,嚴格落實地下水水量和水位雙控制度,對超過承載能力的地區實施管控。大力推進水權制度改革,貫徹落實《內蒙古自治區水權交易管理辦法》,推進行業內和跨行業、跨區域水權交易。

      堅持節水優先。貫徹落實《內蒙古自治區節約用水條例》,開展全民節水行動,實施用水效率控制制度,全面提高用水效率。到2020年,全區萬元國內生産總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低25%和20%,農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。在水資源短缺、生態脆弱地區嚴格限制高耗水工業項目建設和高耗水服務業發展,實行更加嚴格的産業準入,遏制農牧業粗放用水。加快實施農牧業、工業和城鄉節水技術改造,在工業、農牧業和生活用水領域開展水效領跑者引領行動,加強節水教育和宣傳,提高全民節水意識,堅決遏制用水浪費。

      嚴格水功能區管理監督。健全水功能區限制納污制度,根據水功能區劃確定的河流水域納污能力和限制排污總量,落實污染物達標排放要求。加強入河湖排污口監管,健全水功能區水質監測制度,嚴格控制入河湖排污總量,對排污量超出限排總量的水功能區和現有污染源實施減排措施,限制審批新增入河排污口。到2020年,全區重要江河湖泊水功能區水質監測率達到100%、達標率提高到71%以上。

      (二)加強河湖水域岸線管理保護

      嚴格水域岸線等水生態空間管控,依法劃定河湖管理範圍。貫徹落實《內蒙古自治區水工程管理保護辦法》和《內蒙古自治區水工程管理和保護範圍劃定標準》,到2020年,基本完成河湖管理範圍和國有水利工程管理保護範圍劃定工作,明確管理範圍,設立界樁、管理和保護標誌,並依法依規逐步確定河湖管理範圍內的土地使用權屬,逐步建立範圍明確、權屬清晰、責任落實的河湖管理、水利工程管理保護責任體系。

      落實規劃岸線分區管理要求,強化岸線保護和節約集約利用。分級負責科學編制主要河湖岸線利用規劃,嚴格劃定岸線保護區、保留區、限制開發區、開發利用區。整治岸線亂佔濫用、多佔少用、佔而不用等問題,恢復河湖水域岸線良好的生態功能。

      強化涉河建設項目管理,嚴格履行建設方案審查制度,加強事中事後監管力度。強化河道採砂管理,健全採砂管理機構,以旗縣(市、區)為單位科學編制河道採砂規劃,嚴格採砂審批制度,依法加強河道採砂監管工作。嚴禁以各種名義侵佔河道、圍墾湖泊、非法採砂,維護河湖管理保護良好秩序。

      探索建立水域佔用補償制度,按照消除對水域功能的不利影響、等效替代的原則進行佔用補償。逐步建立河湖自然資源資産産權制度,對水域、灘塗、岸線等自然生態空間確權登記。

      (三)加強水污染防治

      落實《水污染防治行動計劃》和《內蒙古自治區水污染防治工作方案》,加快構建“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制, 統籌水上、岸上污染治理,改善水環境質量。加強對企業污染、城鎮生活污染、船舶碼頭污染的防治;加強對畜禽養殖污染、村鎮污水的處理;加強增施有機肥和開展測土配方施肥,減少化肥施用量,減少農業面源污染。

      嚴格入河湖排污口監管,開展入河湖排污口調查,建立入河湖排污口臺賬。加快實施入河湖排污口截污治理和中水回用,有效控制河湖水體污染。

      加強河湖跨界斷面、主要交匯處、重點水域的水量、水質和環境等監測工作,強化突發水污染處置應急監測措施。

      嚴格按照環境敏感區、生態脆弱區、水環境惡化區域水體污染排放標準,落實污染物達標排放要求,從源頭上杜絕河湖水體污染。

      (四)加強水環境治理

      強化水環境質量目標管理,按照水功能區確定各類水體的水質保護目標,加強飲用水水源地環境保護,切實保障飲用水水源安全。開展飲用水水源規範化建設,禁止在飲用水源一級保護區內開展一切與水源保護無關的活動。依法清理飲用水水源保護區內違法建築和排污口。強化飲用水水源應急管理,制定與完善飲用水水源地突發事件應急預案。

      加強河湖水環境綜合整治,推進水環境治理網格化和信息化建設,建立健全水環境風險評估排查、預警預報與響應機制。以市場化、專業化、社會化為方向,培育環境治理、維修養護、河道保潔等市場主體。結合城市總體規劃,採取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施,加大對城鎮建成區黑臭水體治理力度;因地制宜建設親水生態岸線,實現河湖環境整潔優美、水清岸綠。加強農村牧區水環境綜合整治,加快推進建立符合我區實際的農村牧區垃圾污水收集和處理的長效管理機制,積極培育發展農村牧區垃圾污水治理市場主體,改善農村牧區人居環境,推進美麗鄉村建設。

      (五)加強水生態修復

      推進河湖生態修復和保護,禁止侵佔自然河湖、濕地等水源涵養空間,開展河湖健康評估。在統籌規劃的基礎上,實施河湖水系連通工程,穩步實施退田還河、還湖、還濕,加強江河湖庫水量聯合調度管理,恢復河湖水系的自然連通。加強水生生物資源養護,提高水生生物多樣性和水體凈化調節功能。

      加大江河源頭區、水源涵養區、生態敏感區保護力度。積極推進建立生態保護補償機制,加強水土流失預防監督和綜合治理,推進生態清潔型小流域建設,維護河湖生態環境。

      (六)加強執法監管

      建立健全法規制度,加大河湖管理保護監管力度。建立健全部門聯合執法機制,完善行政執法與刑事司法銜接機制,加大河湖違法案件查處力度,嚴厲打擊涉河湖違法行為。堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養殖、採砂、採礦、圍墾、侵佔水域岸線等活動。

      落實河湖管理保護執法監管責任主體、人員、設備和經費,建立河湖日常監管巡查制度,利用信息化技術實行河湖動態監管。

      四、保障措施

      (一)加強組織領導。各級黨委和政府要把推行河長制、保護河湖健康作為推進生態文明建設的重要內容,切實加強組織領導,狠抓責任落實,抓緊制定出臺工作方案、相關制度及考核辦法,做到工作方案到位、組織體系和責任落實到位、相關制度和政策措施到位、監督檢查和考核評估到位。加快組織“一河一策、一湖一策”管理保護方案編制,明確年度目標,落實工作措施,確保河長制各項目標任務如期實現。

      (二)把握工作進度。2017年9月底前,自治區出臺自治區級河長制工作相關制度及考核辦法,自治區級河長制各項機制落實到位。10月底前,各盟市出臺推進河長制工作方案;11月底前,各旗縣(市、區)出臺工作方案;12月底前,蘇木鄉鎮出臺工作方案。盟市、旗縣(市、區)分別於11月、12月底前出臺相關制度及考核辦法,全面實行河長制。

      (三)健全工作機制。建立河長會議制度、信息共享制度、工作督察制度,協調解決河湖管理保護的重點難點問題,定期通報河湖管理保護情況,對河長制實施情況和河長履職情況進行督察。充分運用互聯網、物聯網、雲計算、大數據平臺等現代信息技術,建立全區河湖管理保護信息系統,實現河湖管理保護信息共享與動態監控。各級河長制辦公室要加強組織協調,督促相關部門單位按照職責分工,共同推進河湖管理保護工作。

      (四)完善經費保障。拓寬河湖管理保護資金籌措渠道,形成公共財政投入、社會融資等多元化投資格局,推進河湖管理保護政府購買服務。各級財政要統籌解決推行河長制及開展有關工作所需必要經費。

      (五)強化考核問責。根據不同河湖存在的主要問題,實行差異化績效評價考核,將領導幹部自然資源資産離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考。旗縣級及以上河長負責組織對相應河湖下一級河長進行考核,考核結果作為地方黨政領導幹部綜合考核評價的重要依據。實行生態環境損害責任終身追究制,對造成生態環境損害的,嚴格按照有關規定追究責任。

      (六)加強社會監督。建立河湖管理保護信息發佈平臺,通過主要媒體向社會公告河長名單,在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌,標明河長職責、河湖概況、管護目標、監督電話等內容,接受社會監督。聘請社會監督員對河湖管理保護效果進行監督和評價。進一步做好宣傳輿論引導,提高全社會對河湖保護工作的責任意識和參與意識。

      各盟市黨委、政府(行政公署)要在每年12月底前將本年度貫徹落實情況報自治區黨委、政府。

    責編:瑤薇 

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