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    吉林省全面推行河長制實施工作方案
      2017-08-02 13:27  

    (2017年5月2日吉林省委辦公廳、政府辦公廳印發)

      為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關於全面推行河長制的意見〉的通知》(廳字〔2016〕42號),紮實做好我省全面推行河長制工作,結合吉林實際,制定本方案。

      一、總體要求 

      (一)指導思想

      全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立新發展理念,堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力,緊緊圍繞全省“三個五”發展戰略和“三區”建設總體佈局,以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務,在全省河湖全面推行河長制,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制,確保工作方案到位、組織體系和責任落實到位、相關制度和政策措施到位、監督檢查和考核評估到位,維護河湖健康生命,實現河湖功能永續利用,推進生態文明建設。

      (二)基本原則

      1.堅持生態優先、綠色發展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念,處理好河湖管理保護與開發利用的關係,強化規劃約束,促進河湖休養生息,維護河湖生態功能。

      2.堅持黨政領導、部門聯動。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系,明確各級河長責任,強化聯動機制,統籌各方力量,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

      3.堅持問題導向、因地制宜。立足全省不同地區、不同河湖實際,統籌上下游、左右岸,實行一河一策、一湖一策,系統推進,科學施治,解決好河湖管理保護的突出問題。

      4.堅持強化監督、嚴格考核。堅持依法治水管水,建立健全河湖管理保護監督考核和責任追究制度,切實發揮河長作用,拓展公眾參與監督渠道,營造全社會關心、愛護、保護河湖的良好氛圍。

      二、實施範圍和目標 

      (三)實施範圍

      全省所有河湖全面實行河長制。流域面積20平方公里以上的河流、水面面積1平方公里以上的自然湖泊,以獨立河湖為單位分級分段實行河長制。流域面積較小河流或水面面積較小湖泊可根據保護和管理需要,按照全覆蓋的原則,由市(州)、縣(市、區)確定獨立設置河長或與其匯入河流“捆綁”實行河長制。松花江等4條大江大河、東遼河等6條跨市(州)重要支流及查幹湖設省級河長,實行省、市、縣、鄉四級河長制;其他跨市(州)及跨縣(市、區)河湖設市、縣、鄉三級河長;不跨縣(市、區)河湖設縣、鄉兩級河長。

      (四)實施目標

      到2020年底,全省水環境質量初步改善,嚴重污染水體大幅度減少,飲用水安全保障水平進一步提升,水生態環境實現好轉,努力實現河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態不惡化。松花江、遼河流域水質優良(達到或優於Ⅲ類)比例分別達到69%和50%以上,全省重點流域主要江河湖庫基本消除劣Ⅴ類及未達標的Ⅴ類水體,松花江流域(含松花江、圖們江、綏芬河水系)劣Ⅴ類國家考核斷面比例控制在2.8%以下,遼河流域(含東遼河、西遼河、鴨綠江水系)劣Ⅴ類國家考核斷面比例控制在8.3%以下;同2014年相比,地下水環境質量保持穩定並力爭改善和降低極差比例,地下水國家考核點位水質級別保持穩定且極差比例控制在19.5%以下;完成國家及省內規定的城市建成區黑臭水體治理目標,縣級以上城市集中式飲用水源水質全部達到或優於Ⅲ類;全省重要河湖水質監測網絡基本建立;全省年用水總量控制在165億立方米以內,農田灌溉水有效利用系數提高到0.6;全省萬元國內生産總值用水量、萬元工業增加值用水量比2015年分別下降25%和23%,全省萬元GDP用水量降低到72立方米以下,工業用水重復利用率達90%以上;重點地區河湖濕地生態環境用水狀況顯著改善,生態用水基本保證,基本建成區域、流域各具特色的人水和諧水生態保護體系;地下水超採得到基本遏制,逐步實現採補平衡;重點區域水土流失有效治理,新增水土流失防治面積9680平方公里,在全省基本建成水土流失綜合防治體系、水土保持監測網絡和信息系統;河道內亂佔亂建、亂圍亂堵、亂採亂挖、亂倒亂排、人為破壞防洪工程等現象得到有效遏制。

      到2030年底,全省水環境質量明顯改善,水生態系統功能初步恢復。全省重要江河湖泊水功能區水質達標率控制在95%以上,主要流域水質優良比例達到75%以上,重污染支流水質全部消滅劣Ⅴ類,城市建成區黑臭水體總體得到消除;城市集中式飲用水源水質全部達到或優於Ⅲ類;全省年用水總量控制在178億立方米以內,灌溉水有效利用系數、工業用水重復利用率進一步提高,萬元工業增加值用水量及萬元GDP用水量進一步下降;水土流失面積不斷減少,全面建成水土流失綜合防治體系、水生態保護體系;違規佔用的河道灘地基本清退完畢;河湖健康保障體系和管理機制基本形成;城鎮河段基本實現河暢、水清、岸綠、景美。

      三、主要任務 

      (五)強化河湖保護管理規劃統籌

      遵循河湖自然規律和經濟社會發展規律,根據河湖功能定位,堅持嚴格保護與合理利用相結合,將生態理念融入城鄉建設、河道整治、旅遊休閒、環境治理、産業發展的規劃、設計、建設、管理全過程。統籌考慮各地區不同河湖水資源條件、環境承載能力、防洪要求和生態安全,針對河湖治理與保護中存在的突出問題,編制並實施《吉林省河湖治理保護規劃(一河一策)》,實現水利、環保、農業、林業、住建、國土、交通等行業規劃與河湖環境有關規劃的有機統一。

      (六)強化水資源保護與管理

      落實最嚴格水資源管理制度,嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線。建立健全控制指標體系、加強相關制度建設,強化地方各級政府責任,嚴格考核評估和監督;實行水資源消耗總量和強度雙控行動,堅持以水定城、以水定産、以水定發展,進一步落實水資源論證、取水許可和水資源有償使用制度,優化配置水資源,水資源短缺地區、生態脆弱地區嚴格限制高耗水項目;堅持節水優先,推進節水型社會建設,全面提高用水效率,在工業、農業和生活用水領域開展水效領跑者引領行動,加快推進實施農業、工業和城鄉節水技術改造,堅決遏制用水浪費;嚴格取水工程、入河排污口設置審批和監督管理,根據水功能區劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量,落實污染物達標排放要求;定期開展取水工程、入河排污口調查和監測,加強取水口、入河排污口執法檢查和專項整治。

      (七)強化江河源頭保護與河湖生態修復

      加強主要江河源頭、重要水源涵養地的水環境保護,劃定並嚴守生態紅線。加快水源涵養林建設,全面保護天然林,提高森林蓄積量;加快城鄉水環境整治,實施農村清潔工程,紮實搞好生態鄉鎮、生態村建設;落實生産建設項目水土保持“三同時”制度,加大水土流失綜合治理和生態修復力度,大力推進東北黑土區侵蝕溝治理和生態清潔型小流域治理;推進水環境自然修復保護,2017年底前制定實施松花江、遼河流域水生生物多樣性保護方案及生態環境保護方案,對江河源頭及現狀水質達到或優於Ⅲ類的江河及其他湖庫開展生態環境安全評估,要在2017年底前制定實施生態環境保護方案,加強水生生物資源養護,提高水生生物多樣性;強化河道濕地修復與保護,維護濕地生態完整,改善河湖生態環境;因地制宜活化、連通河湖水系,科學制定水庫、水電站調度方案,保證河流基本生態流量、基本生態用水;依法劃定飲用水水源保護區,禁止在水源保護區內開展一切違反《水污染防治法》和《吉林省城鎮飲用水水源保護條例》等相關法律法規規定的項目建設等活動;強化飲用水水源地應急管理,建立與完善飲用水水源地突發事件應急預案。

      (八)強化水體污染綜合防治

      全面貫徹國務院《水污染防治行動計劃》和《吉林省落實水污染防治行動計劃工作方案》,加快治理工礦企業污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染、水産養殖污染、農業面源污染和船舶港口污染。落實部門責任,分頭推進污染防治措施,對氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物採取針對性措施,對匯入富營養化湖庫的河流實施總磷、總氮排放控制;在環境敏感區、生態脆弱區、水環境惡化區制定更為嚴格的水污染排放標準;優化入河湖排污口佈局,實施入河湖排污口整治,完善入河湖排污管控機制和考核體系;加強黑臭水體治理力度,綜合控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施,制定實施“一河一策”黑臭水體治理方案,建立黑臭水體治理動態監管機制,定期向社會公佈治理情況;加強對化工、農副食品加工等重點行業的清潔化改造和監管,提高工業園區集中防污治污水平;加快推進城鄉生活污水處理及配套設施建設,城市污水處理廠強化污泥無害化處置,缺水地區加大再生水回用力度;發展生態農業,控制農田灌溉面源污染;全面排查沿江沿河石化企業和化學品生産等企業的環境安全問題及隱患,建立健全環境風險防範防控體系;加大河流源頭區、飲用水水源保護區、自然保護區綜合管護力度。

      (九)強化水域岸線及採砂管理

      嚴格水域岸線生態空間管控,依法劃定治河工程保護範圍和河湖水域岸線管理範圍。編制岸線利用管理規劃,明確規劃岸線保護區、保留區、控制利用區和開發利用區管理要求;強化岸線保護和節約集約利用,劃定城市生態紅線,嚴格水域岸線用途管制,土地開發利用應按照有關法律法規和技術標準要求,留足河道、湖泊的管理和保護範圍;嚴禁以各種名義侵佔江河河道、湖泊沿岸岸線以及存在影響飲用水水源地、地下水水質和水量等安全可能的水域和陸域;加快恢復河湖水域岸線生態功能,對岸線亂佔濫用、多佔少用、佔而不用等突出問題開展清理整治;強化涉河建設項目管理,嚴格履行洪水影響評價制度並加強事中事後監管;嚴格執行河道採砂管理相關法律法規和規章制度,健全工作體制,落實屬地管理責任制;科學編制河道採砂規劃,嚴格採砂許可制度,創新監管模式和監控手段,提高河道採砂管理水平。

      (十)強化跨界河流斷面和重點水域水質監測

      加強河流跨行政界斷面、主要交匯處、重點水域的水質監測,明確跨省、跨市(州)、跨縣(市、區)水質監測權限,不斷提升自動監測和突發水污染事件應急監測能力。統一監測技術要求和標準,統籌監測網絡建設與管理,建立體系統一、佈局合理、功能完善的河湖水質監測網絡。按照統一標準,規範開展水質監測和評價並按規定發佈有關監測成果。以監測成果為依據,建立水質惡化倒查追責機制,追溯污染來源,嚴格落實整治責任和限期整改措施。

      (十一)強化執法與監管

      加大河湖管理保護監管力度,建立健全部門聯合執法機制,不斷完善行政執法與刑事司法銜接機制。落實河湖管理保護執法監管的責任主體、人員、設備和經費,開展河湖常態化日常監管巡查,利用先進技術實施河湖動態監管。不斷探索綜合執法形式,統籌水利、環保、農業、林業、住建、國土、交通以及公安、司法等部門涉及河湖保護管理行政執法職能,持續開展河湖“亂佔亂建、亂圍亂堵、亂挖亂採、亂倒亂排”等突出問題專項整治,嚴厲打擊非法侵佔水域岸線、擅自取水排污、非法採砂、非法採礦選礦、傾倒廢棄物、破壞防洪工程以及電、毒、炸魚等威脅防洪安全和破壞河湖生態環境的違法犯罪行為。

      (十二)強化河湖保護管理相關制度建設

      建立水流、灘塗等自然資源資産産權制度,對水域、灘塗、岸線等自然生態空間確權登記;建立自然資源資産離任審計制度,把河湖保護管理工作作為對領導幹部自然資源資産離任審計的重要內容;積極推進建立河湖生態補償制度,有效促進水生態環境保護和修復;建立水域岸線佔用補償制度,按照消除對水域功能不利影響等效替代的原則,進行佔用補償;建立水域岸線巡查檢查制度,強化河湖日常監督和考核問責;完善河湖及堤防管理養護制度,明確河湖管理責任和管理主體,積極推行管養分離和以政府購買服務方式實現防洪工程維修養護專業化、社會化。

      四、組織體系與職責 

      (十三)組織體系

      全省構建省、市(州)、縣(市、區)、鄉(鎮、街道)四級河長組織體系。全省總河長由省委書記和省長共同擔任,副總河長由省委、省政府分管領導擔任,各市(州)、縣(市、區)總河長由當地黨委政府確定;各地各級黨委、政府等領導任轄區內具體河湖河長;各級與實行河長制相關的部門為本級河長製成員單位;沿河湖鄉根據轄區內河道數量、大小和任務等實際情況確定河管員(巡查員),負責所轄河道的日常巡查和信息反饋等工作,通過購買服務等方式開展河道保潔。作為行政區界線的河流,應分左右兩岸,按行政管轄範圍單獨設置河長。縣級以上設河長制辦公室。

      1.省級河長制組織

      松花江、嫩江、圖們江、伊通河、飲馬河、鴨綠江、輝發河、東遼河、拉林河、渾江等十條跨境、跨省、跨地區主要江河和查幹湖的省級河長,分別由省委、省政府相關負責同志及長春市、延邊州黨委主要負責同志擔任。

      省委組織部、省委宣傳部、省發展和改革委、省教育廳、省工信廳、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農委、省衛生計生委、省審計廳、省林業廳、省政府法制辦、省測繪地理信息局、省畜牧業局等19個部門為省級河長製成員單位,每個成員單位各確定1名領導同志為責任人、1名處級幹部為聯絡員。

      省河長制辦公室設在省水利廳,辦公室主任由省水利廳主要負責同志擔任。

      2.市(州)、縣(市、區)級河長制組織

      各市(州)本級轄區內河湖以及跨市州河湖(不設省級河長的河湖)、跨縣(市、區)河湖為市(州)級河長牽頭河湖,設市、縣、鄉三級河長。其他河湖,均為縣(市、區)級河長牽頭河湖,設縣、鄉兩級河長。

      市(州)、縣(市、區)級河長由屬地黨委、政府等關負責同志分別擔任。河長製成員單位設定及河長制辦公室設置,可參照省級模式,結合本地情況確定。

      (十四)工作職責

      1.總河長、副總河長職責

      總河長、副總河長負責領導本行政區域內河長制工作,承擔總督導、總調度職責;負責本地河長制的組織領導、決策部署和監督檢查,解決河長制實行過程中的重大問題;協調督導本級河長、下級總河長及相關部門履行職責,組織對目標任務完成情況進行考核問責。

      2.各級河長職責

      各級河長負責領導分工河湖的管理和保護工作,組織對侵佔河道、超標排污、非法採砂、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治,協調解決重大問題;對跨行政區域的河湖明晰管理責任,協調上下游、左右岸實行聯防聯控;對相關部門和下一級河長履職情況進行督導,對目標任務完成情況進行考核,強化激勵問責。

      3.省級河長製成員單位職責

      省級河長制各成員單位按照各負其責、齊抓共管、共同治河的原則完成好職責工作。

      (1)省委組織部負責將省河長制辦公室對市(州)、長白山開發區、各縣(市、區)總河長和省級河長製成員單位河湖治理與保護的考核結果,作為相關黨政領導幹部綜合考核評價的重要依據。

      (2)省委宣傳部負責組織河湖保護管理的宣傳和輿論引導。

      (3)省發展和改革委負責制定相關産業政策,協調推進河湖保護有關重點項目,積極爭取國家資金和政策支持。

      (4)省教育廳負責指導和組織開展以提高環保意識為中心的中小學生河湖保護教育活動。

      (5)省工信廳負責工業企業節水新技術推廣工作。

      (6)省公安廳負責依法打擊破壞防洪工程、破壞河湖環境、影響河湖安全等違法犯罪行為。

      (7)省財政廳負責籌措省級應承擔的河湖保護管理所需資金,監督資金使用。

      (8)省國土資源廳負責開展礦産資源開發整治過程中環境保護工作,協調河道治理項目用地保障、河道及水利工程管理範圍和保護範圍劃界確權工作。

      (9)省環保廳負責對全省水污染防治實施統一監督管理,會同及協調在職責範圍內對有關水污染防治實施監督管理的相關部門,研究制定涉水排污省級標準,組織各地開展水環境質量監測、依法查處非法排污、入河污染源調查執法和達標排放等監管,指導地方做好水污染突發事件應急監測和處置。

      (10)省住建廳負責城市建成區範圍內建設系統管理的水域環境治理工作,推進城鎮污水、垃圾處理等基礎設施建設與監管,治理城鎮黑臭水體以及農村廁所改造。

      (11)省交通運輸廳負責水路交通基礎設施的規劃、建設、養護、保護,水上運輸及港口碼頭污染防治,加強與航道有關的工程(包括新建、改建、擴建跨越、穿越航道的橋梁、隧道、管道、纜線等建築物、構築物,在通航河流上建設永久性攔河閘壩,以及在航道保護範圍內建設臨河、臨湖建築物或者構築物)的管理。

      (12)省水利廳負責開展水資源管理保護和推進節水型社會建設,組織水域岸線登記及管理、河道及堤防劃界確權、河道採砂管理、水土流失治理、入河排污口審批及管控、生態基流保障和生態補水、水利工程的生態保護和修復、水産養殖污染防治。

      (13)省農委負責監管河道內高桿作物種植及農業面源污染防治工作,推進農業廢棄物綜合利用。

      (14)省衛生計生委負責指導和監督飲用水衛生監測。

      (15)省審計廳負責並組織實施將河長審計納入領導幹部自然資源資産離任審計體系,審計內容包括河長所管理的水域、岸線、灘塗等。

      (16)省林業廳負責推進林業用地內水源涵養林建設和河道行洪範圍內林木的逐步清理工作。

      (17)省政府法制辦負責有關河湖治理與保護方面法規、規章的審核工作。

      (18)省測繪地理信息局負責提供測繪地理信息成果及技術支持,開展年度水系空間位置變化監測(地理國情專題性監測),接收並處理水系空間位置變化政府信息。

      (19)省畜牧業局負責畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務,推進畜禽規模養殖污染防治。

      各市(州)、長白山開發區、各縣(市、區)應明確當地有關部門的具體責任。

      4.河長制辦公室職責

      河長制辦公室承擔河長制組織實施具體工作,落實河長確定的事項。作為河長制的具體辦事機構,負責牽頭協調、具體組織等工作,做好河長制任務及河長交辦事項的分辦、督辦、查辦等工作。

      五、保障措施 

      (十五)加強組織領導

      各級黨委、政府要把推行河長製作為推進生態文明建設的重要舉措,切實加強組織領導,狠抓責任落實。黨委政府主要負責同志要負起責任,強化部門聯動,加大推動力度,抓好各項工作落實,形成河湖保護管理的合力。各級河長制辦公室要加強組織協調,督促相關部門單位按照職責分工,落實責任,密切配合,共同推進河湖管理保護工作。

      (十六)加快推進實施

      2017年底前,全省全面推行河長制。要開展河湖基本情況摸底調查,建立“一河一檔”、“一河一圖”的河湖信息數據庫,組建縣級以上各級河長制辦公室,出臺各級河長制實施工作方案及相關配套工作制度。2017年內編報《吉林省河長制河湖分級名錄》,分河分段確定並公示各級河長,在主要河湖顯著位置設立河長公示牌。啟動《吉林省主要河湖治理保護規劃(一河一策)》編制,推進“吉林省河湖可視化信息監控平臺”建設,落實各河湖河管員(巡查員),逐步建立河湖保潔員隊伍。

      (十七)健全工作機制

      通過建立河長制相關制度,協調解決河湖管理保護的重點難點問題,定期通報河湖管理保護情況,對河長制實施情況和河長履職情況進行督察。建立《吉林省河長制會議制度》,明確各級總河長、河長和成員單位聯席會議規則,搭建部門間、河流流經區域間以及全省範圍內的調度協調平臺,及時掌握和分析河道治理工作進展情況,研究解決存在的主要問題,貫徹落實各項治水、管水、護水任務,促進跨流域、跨區域、跨部門問題更好解決。建立《吉林省河長制信息共享制度》,通過信息簡報、專報,收集基層第一手資料,傳遞各方面信息,為各級河長科學決策提供參考。建立《吉林省河道日常監管巡查制度》,指導各級河長對包乾河道的巡查,促進河長履職到位,明確各級河長及河管員(巡查員)、保潔員對河道及水體污染的監管巡查責任、方式、頻次以及相關記錄要求。積極落實河湖治理與保護經費,河湖保護與管理規劃編制、信息平臺建設管理、河道巡查保潔以及河長制辦公室運行等河長制專項經費納入本級財政預算。

      (十八)嚴格考核問責

      根據不同河湖存在的主要問題,實行差異化績效評價考核,將領導幹部自然資源資産離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考。制定《吉林省河長制工作考核辦法》,由縣級以上河長負責組織對相應河湖下一級河長進行考核,將考核結果作為地方黨政領導幹部綜合考核評價的重要依據;建立《吉林省河長制督辦督察制度》,通過層層督辦,及時發現、控制和消除水污染安全隱患,推動重點難點問題有效解決;建立《吉林省河長制責任追究制度》,強化問責與激勵機制,對成績突出的河長及責任單位進行表彰獎勵,對失職失責的嚴肅問責;實行生態環境損害責任終身追究制,對造成生態環境損害的,嚴格按照有關規定追究責任。

      (十九)加強社會監督和宣傳引導

      通過建立河湖管理保護可視化信息平臺,向主要媒體公告河長名單,在河湖岸邊顯著位置設立河長公示牌並標明河長職責、河湖概況、管護目標、監督電話等方式,主動接受社會監督。要做好全面推行河長制工作的宣傳教育和輿論引導,充分利用報刊、廣播、電視、網絡、微信、微博、客戶端等各種媒體和傳播手段,深入釋疑解惑,特別要加強對中小學生河湖管理保護教育,不斷增強公眾河湖保護責任意識、水憂患意識、水節約意識,積極營造社會各界和人民群眾共同關心、支持、參與和監督的河湖保護管理良好氛圍。

      各市(州)黨委、政府,長白山開發區及梅河口市、公主嶺市黨委、政府要在每年1月10日前,將本地區上年度貫徹落實情況報省委、省政府,同時抄送省河長制辦公室。

    責編:瑤薇 

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