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    關於在江蘇全省全面推行河長制的實施意見
      2017-08-02 13:24  

    (2017年3月2日江蘇省委辦公廳、政府辦公廳印發)

      全面推行河長制,是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求,是解決複雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措,是完善水治理體系、保障水安全的制度創新。為進一步加強全省河湖管理與保護,健全河湖管理保護長效機制,根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關於全面推行河長制的意見>的通知》(廳字〔2016〕42號)要求,緊密結合江蘇實際,現就在全省全面推行河長制提出如下實施意見。

      一、總體要求

      (一)指導思想。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神,按照省第十三次黨代會部署要求,牢固樹立新發展理念,認真踐行新時期治水方針,以保護水資源、防治水污染、治理水環境、修復水生態為主要任務,在全省江河湖庫全面推行河長制,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制,統籌推進河湖功能管理、資源保護和生態環境治理,堅決打贏治水攻堅戰,切實維護河湖健康生命,實現永續利用,為全省高水平全面建成小康社會奠定堅實基礎。

      (二)基本原則

      ——堅持生態優先、綠色發展。把河湖生態保護放在重中之重的位置,堅持綠色發展,處理好嚴格保護與合理利用、依法管理與科學治理、河湖資源生態屬性與經濟屬性等關係,促進河湖休養生息。

      ——堅持黨政主導、部門聯動。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系,明確各級河長職責,調動各方面力量,形成一級抓一級、層層抓落實、相關部門各負其責的工作格局。

      ——堅持因河施策、系統治理。立足不同地域、不同等級、不同功能的河湖實際,統籌上下游、左右岸、干支流,實行“一河一策”,解決好河湖管理保護中的突出問題。

      ——堅持依法管理、長效管護。推動河湖依法管理,嚴格河湖水域保護,提高河湖自然岸帶和生態岸帶保有率,健全完善長效管護機制,提升河湖綜合功能。

      ——堅持強化監督、嚴格考核。建立健全河長制各項制度,嚴格監督考核和責任追究,拓展公眾參與渠道,營造全社會共同關心、支持和參與河湖管理保護的良好氛圍。

      (三)目標任務。通過全面推行河長制,到2020年全省現代河湖管理保護規劃體系基本建立,河湖管理機構、人員、經費全面落實,人為侵害河湖行為得到全面遏制,日供水萬噸以上集中式飲用水水源地水質達標率98%以上,重點水功能區水質達標率82%,國考斷面水質優於III類水比例70.2%,地表水喪失使用功能(劣于V類)的水體和設區市及太湖流域所轄縣(市、區)建成區城鄉黑臭水體基本消除,河湖資源利用科學有序,河湖水域面積穩中有升,河湖防洪、供水、生態功能明顯提升,“互聯互通、功能良好、水質達標、生態多樣”的現代河網水系基本建成,群眾滿意度和獲得感明顯提高。

      二、組織形式

      (一)建立範圍。在全省範圍內全面推行河長制,實現河道、湖泊、水庫等各類水域河長制管理全覆蓋。

      (二)總體構架。建立省、設區市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(居)五級河長體系。省、設區市、縣(市、區)、鄉鎮四級設立總河長,成立河長制辦公室。跨行政區域的河湖由上一級設立河長,本行政區域河湖相應設置河長。

      (三)組織體系。省級總河長由省長擔任,副總河長由省委、省政府分管領導擔任。設區市、縣(市、區)、鄉鎮總河長由本級黨委或政府主要負責同志擔任。

      全省18條重要流域性河道、7個省管湖泊,分別由省委、省政府領導擔任河長(詳見附表),河湖所在設區市、縣(市、區)黨政負責同志擔任相應河段河長。

      太湖15條主要入湖河道河長制體系保持不變。

      其他流域性河道、區域骨幹河道及重點湖泊,由設區市黨委、政府負責同志擔任河長,河湖所在縣(市、區)、鄉鎮黨政負責同志擔任相應河段河長。

      縣鄉河道、小型湖泊及各類水庫,由所在地黨政負責同志擔任河長。

      其它河道的河長,由各地根據實際情況設定。

      (四)河長制辦公室。省級河長制辦公室設在省水利廳,承擔全省河長制工作日常事務。省級河長制辦公室主任由省水利廳主要負責同志擔任,副主任由省水利廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省太湖辦分管負責同志擔任,領導小組成員單位各1名處級幹部作為聯絡員。各地根據實際,設立本級河長制辦公室。

      (五)工作職責。各級總河長是本行政區域內推行河長制的第一責任人,負責轄區內河長制的組織領導,協調解決河長制推行過程中的重大問題,並牽頭組織督促檢查、績效考核和問責追究。副總河長協助總河長工作。

      各級河長負責組織領導相應河道、湖泊、水庫的管理、保護、治理工作,包括河湖管理保護規劃的編制實施、水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復、河湖綜合功能提升等;牽頭組織開展專項檢查和集中治理,對非法侵佔河湖水域岸線和航道、圍墾河湖、盜採砂石資源、破壞河湖及航道工程設施、違法取水排污、違法捕撈及電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治;協調解決河道管理保護中的重大問題,統籌協調上下游、左右岸、干支流的綜合治理,明晰跨行政區域和河湖管理保護責任,實行聯防聯控;對本級相關部門和下級河長履職情況進行督促檢查和考核問責,推動各項工作落實。

      河長制辦公室負責組織制定河長制管理制度;承擔河長制日常工作,交辦、督辦河長確定的事項;分解下達年度工作任務,組織對下一級行政區域河長制工作進行檢查、考核和評價;全面掌握轄區河湖管理狀況,負責河長制信息平臺建設;開展河湖保護宣傳。

      各級河長、河長制辦公室不代替各職能部門工作,各相關部門按照職責分工做好本職工作,並推進落實河長交辦事項。

      三、主要任務

      (一)嚴格水資源管理。落實最嚴格的水資源管理制度,嚴守用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”,嚴格考核評估和監督。堅持以水定需、量水而行、因水制宜,根據當地水資源條件和防洪要求,科學編制經濟社會發展規劃和城市總體規劃,合理確定重大建設項目佈局。實行水資源消耗總量和強度雙控行動,健全萬元地區生産總值水耗指標、農業灌溉水利用系數等用水效率評估體系,層層分解落實任務。嚴格水功能區管理監督,根據水功能區確定的水域納污能力和限制排污總量,落實污染物達標排放要求,切實監管入河入湖排污口,嚴格控制入河入湖排污總量。

      (二)加強河湖資源保護。依法制定河湖管理保護規劃,科學劃定河湖功能區,加強河湖資源用途管制,合理確定河湖資源開發利用佈局,嚴格控制開發強度,著力提高開發水平。加強河湖岸線利用管控,強化岸線保護和集約節約利用。加強水域資源保護,嚴格執行《江蘇省建設項目佔用水域管理辦法》,實行水域佔用補償、等效替代。落實湖泊漁業養殖規劃,開展湖泊漁業綜合治理,合理控制湖泊圍網養殖面積。嚴格河湖採砂管理,堅決打擊非法採砂行為。加大水生生物資源多樣性保護和修復力度,保護挖掘河湖文化和景觀資源,實現人與自然和諧發展。

      (三)推動河湖水污染防治。落實《江蘇省水污染防治工作方案》,明確河湖水污染防治目標任務,強化源頭控制,堅持水陸兼治,統籌水上、岸上污染治理,加強排污口監測與管理。淘汰落後化工産能,推動化工企業入園進區,大幅減少化工行業向河湖污染物排放量。實施太湖一級保護區、長江沿岸重點規劃區域、京杭大運河(南水北調東線)、通榆河清水通道等重點區域化工企業依法關停並轉遷。開展城鄉生活垃圾分類收集,推進城鎮雨污分流管網、污水處理設施建設和提標改造,提高村莊生活污水處理設施覆蓋率,加強水系溝通,實施清淤疏浚,構建健康水循環體系。強化農業面源污染控制,優化養殖業佈局,推進規模化畜禽養殖場糞便綜合利用和污染治理。深入推進港口碼頭和船舶污染防治,加強船舶污染應急能力建設。

      (四)開展水環境綜合治理。強化水環境質量目標管理,按照水功能區確定各類水體的水質保護目標,全面開展水環境治理。深入推進飲用水水源地達標建設和規範化管理,切實治理各類環境隱患,保障飲用水水源安全。加強河湖水環境綜合整治,推進水環境治理網格化和信息化建設,建立健全水環境風險預警機制。結合城鄉綜合規劃,因地制宜建設親水生態岸線,加大黑臭水體治理力度,注重河湖水域岸線保潔,開展幹線航道潔化綠化美化行動,打造整潔優美、水清岸綠的河湖水環境。以生活污水、生活垃圾處理、河道疏浚整治為重點,綜合整治農村水環境,推進水美鄉村、美麗庫區建設。

      (五)實施河湖生態修復。強化河湖生態修復和保護,禁止侵佔自然河湖、濕地等水源涵養空間。有序實施退圩退田退養還湖工程,大力推進江河湖庫水系連通工程建設,恢復增加水域面積。科學調度管理江河湖庫水量,維持河湖基本生態用水需求,重點保障枯水期生態基本流量。強化山水林田湖系統治理,加大河湖源頭區、水源涵養區、生態敏感區保護力度。加強生態保護網建設,積極推進建立生態保護補償機制,強化水土流失綜合治理,建設生態清潔型小流域,維護河湖生態環境。加強河湖濕地保護,實行濕地用途管制,保證河湖濕地資源總量不減少。

      (六)推進河湖長效管護。明確河湖管護責任主體,落實管護機構、管護人員和管護經費,加強河湖工程巡查、觀測、維護、養護、保潔,完成河湖管理範圍劃界確權,保障河湖工程安全,提高工程完好率。推動河湖空間動態監管,建立河湖網格化管理模式,強化河湖日常監管巡查,充分利用遙感等信息化技術,動態監測河湖資源開發利用狀況,提高河湖監管效率。開展河長制信息平臺建設,為河湖管理保護提供支撐。

      (七)強化河湖執法監督。加強河湖管理執法能力建設,加大監管力度,建立健全信息共享、定期會商、聯合執法機制。有條件的設區市、縣(市、區),要統籌水利、環境保護、國土資源、交通運輸、漁業等部門的行政執法職能,推進流域綜合執法和執法協作。強化執法巡查監管,加強對重點區域、敏感水域執法監管,對違法行為早發現、早制止、早處理。建立案件通報制度,推進行政執法與刑事司法有效銜接,對重大水事違法案件實行掛牌督辦,嚴厲打擊涉河涉湖違法犯罪活動。

      (八)提升河湖綜合功能。統籌推進河湖綜合治理,保持河湖空間完整與功能完好,實現河湖防洪、除澇、供水、航運、生態等設計功能。根據規劃安排,推進流域性河湖防洪與跨流域調水工程建設;實施區域骨幹河道綜合治理,構建格局合理、功能完備、標準較高的區域骨幹河網;推進河湖水系連通工程建設,改善水體流動條件;加固病險堤防、閘站、水庫,提高工程安全保障程度。

      四、保障措施

      (一)加強組織領導。各級黨委、政府要把全面推行河長製作為推進生態文明建設的重要舉措,切實加強組織領導,狠抓責任落實,確保取得實效。省級成立由總河長為組長、省有關部門和單位負責同志為成員的河長制工作領導小組,負責協調推進河長制各項工作。相關職能部門要各司其職、各負其責,按照河長交辦事項抓好落實。對涉及多部門協作的任務,牽頭部門要加強統籌,參與部門要積極配合,形成工作合力。各地要抓緊制定全面推行河長制工作方案,明確工作進度。2017年4月底前,設區市、縣(市、區)河長制工作方案全面出臺;5月底前,省、設區市、縣、鄉、村五級河長全面落實,省、設區市、縣、鄉四級河長制辦公室全面建立。

      (二)健全工作機制。制定河長巡查及會議、信息報送、檢查考核等配套制度,建立部門聯動機制,落實工作經費保障,完善考核評估辦法,形成河湖管理保護合力。全省河長制配套制度體系,要在2017年6月底前基本建立。要積極創新工作方式,堅持因河制宜,實施“一河一策”,針對不同河湖功能特點以及存在問題,由河長牽頭組織編制工作清單,制定年度任務書,提出時間表和路線圖,有序組織實施。編制河長工作手冊,規範河長巡查、協調、督察、考核和信息通報等行為。對巡查發現、群眾舉報的問題,建立“河長工作聯絡單”,及時進行交辦和督辦查辦,確保事事有著落、件件有回音。

      (三)落實經費保障。加大公共財政投入力度,統籌安排有關專項資金,同時鼓勵和吸引社會資金投入,多渠道籌措資金,保障河湖管理保護項目經費及河長制工作經費的落實。加強審計監督,規範河湖管理保護資金使用。探索分級負責、分類管理的河湖管理保護模式,積極培育環境治理、維修養護、河道保潔等市場主體,充分激發市場活力。

      (四)嚴格考核問責。制定河長制考核辦法,建立由各級總河長牽頭、河長制辦公室具體組織、相關部門共同參加、第三方監測評估的績效考核體系,實行財政補助資金與考核結果挂鉤,根據不同河湖存在的主要問題實行河湖差異化績效評價考核。省級每年對各設區市河長制工作情況進行考核,考核結果報送省委、省政府,通報省委組織部,並向社會公佈,作為地方黨政領導幹部綜合考核評價的重要依據。實行生態環境損害責任終身追究制,對造成生態環境損害的,嚴格按照有關規定追究相關人員責任。

      (五)強化宣傳監督。充分利用各種媒體,向社會廣泛宣傳介紹河長制推行情況,營造公眾參與、齊抓共管的良好社會氛圍。通過主流媒體,向社會公告河長名單,在河湖岸邊顯著位置規範設置河長公示牌,標明河長職責、河湖概況、管護目標、監督電話,接受社會監督。組織多種形式的志願者行動,擴大社會公眾參與度。搭建公眾信息平臺,暢通電話熱線等監督渠道,聘請社會監督員對河湖管理保護進行監督和評價。

      各設區市黨委、政府在每年1月15日前,要將上年度河長制貫徹落實情況報送省委、省政府。


    責編:瑤薇 

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