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中水北方公司總經理于玉森談水利安全生産強監管
  2020-07-08 15:14  

貫徹落實水利改革發展總基調

構建系統化安全生産工作體系

中水北方公司 總經理 于玉森

  習近平總書記在2014年中央國家安全安全委員會第一次全體會議上首次正式提出“總體國家安全觀”,指出要以人民安全為宗旨,以經濟安全為基礎,以社會安全為保障。水安全在國家安全體系中具有重要戰略地位,水利工程安全是水安全的重要組成部分,確保水利工程安全是水利安全生産領域的重中之重。習近平總書記關於治水和安全生産重要論述對抓好新時期水利安全生産工作指明了方向、提供了根本遵循,抓好水利安全生産是踐行“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調的重要體現。

  中水北方公司作為水利部直屬勘測設計單位,在部黨組的堅強領導下,積極踐行水利改革發展總基調,秉承“以人為本、創造價值、合作共贏”的核心價值觀,全力為各項重大水利工程建設做好技術服務,大力拓展總承包業務模式,積極走向海外服務“一帶一路”,積累了一定的安全生産工作經驗。結合工作實際,就如何做好水利工程安全生産工作,談談工作體會。

  一、深刻理解新時期水利安全生産工作的重要意義

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對保障水安全做出一系列重大部署,隨著“十六字”治水思路的提出,水安全已經上升到國家安全的戰略高度。黨中央、國務院高度重視水利工作,水利工程安全被賦予了新內涵。習近平總書記指出,發展絕不能以犧牲安全為代價,這必須作為一條不可逾越的紅線。水利工程安全直接關係到人民的生命和財産安全,保障水利工程安全就是保衛這條“紅線”的剎車片和防護欄。如今,勘測設計單位越來越多地向工程全生命週期服務拓展,在技術支撐、建設管理服務方面對建設工程承擔著越來越重要的安全責任,做好水利工程安全生産工作尤為重要,主要體現在以下四方面:一是在頂層規劃時貫徹落實“十六字”治水思路,確保工程實現保障水安全的最終目標。二是工程方案設計時在開放論證的基礎上,嚴格遵守規程規範要求,確保工程本身不因質量問題産生安全事故。三是在工程建設管理過程中確保工程相關方職責明確、安全保障和監督檢查到位,通過過程管理封閉確保工程建設流程的各節點安全運作。四是項目建成後通過科學有效的管理維護保障安全平穩運行。

  二、深刻認識新時期水利安全生産工作的嚴峻形勢

  水利部黨組高度重視水利安全生産工作,舉全行業之力堅決貫徹黨中央、國務院有關決策部署,深入落實水利改革發展總基調,安全生産工作成效顯著。2019年以來,全國未發生重特大水利生産安全事故,事故死亡人數持續減少。

  近年來,隨著水利投資規模持續加大和“放管服”政策的陸續出臺,一大批工程項目相繼開工,眾多在建已建工程給安全生産工作帶來了巨大壓力。隨著政府工作報告“兩新一重”的提出,當前和今後一個時期水利建設將掀起新一輪高潮,水利投資將在較長時期保持較高規模,高強度水利建設將給安全生産工作帶來嚴峻挑戰,加之極端天氣和不良地質影響,水利安全生産風險疊加。今年復工復産後行業內發生的幾起安全事故,給安全生産工作敲響了警鐘。今年水利部安全生産領導小組全體會議指出:當前水利安全生産工作還存在安全認識不到位、安全生産責任不落實、安全生産工作針對性不強、監督防範流於形式等問題,疫情防控也給安全生産帶來新挑戰,復工後加快生産也導致風險加大。面對新形勢,必須用安全發展引領水利安全生産工作,提高政治站位,強化紅線意識和底線思維,把確保人民群眾生命財産安全放在首位,主動適應水利改革發展新要求,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,不斷建立健全安全管理體制機制,真查問題真改問題,及時防範和化解潛在安全風險。

  三、深入做好新時期水利安全生産各項工作

  (一)持續構建現代化企業安全管理體系,完善工作機制。從企業管理到具體項目要分別按照標準化要求,在內外部環境分析和危險源辨識的基礎上,結合自身文化特點,制定工作流程和工作標準,形成安全生産管理制度體系。對項目的危險源辨識要充分考慮項目所在地的水文、地質、天氣條件對具體作業崗位影響,制度體系建設要充分體現目標明確、結構合理、賦能充分、工作閉合,既有主線又因地制宜。公司依照水利部頒布的《水利安全生産標準化評審標準》《企業安全生産標準化基本規範》,在項目上逐條逐項落實安全生産要求。雖然目前評審標準只針對項目法人單位、運行管理單位和施工企業,對勘測設計單位沒有出臺相應的標準,但公司按板塊實行分類管理,制定了一整套較為完善的安全生産管理制度和預案體系,結合專項整治整改情況,針對性動態調整。

  (二)基於目標管理聚焦安全生産主要矛盾,逐級壓實責任。不發生安全生産責任事故只是安全生産的“底線”,要在此基礎上壓實責任,系統推動。一是在形式上,以安全生産目標責任書的形式將工作目標層層分解細化,到了一線人員身上都是具體的各項工作任務而非目標。二是在方法上,構建安全管理“系統”,將安全生産管理內容橫向縱向分類,橫向按職能分為生産、交通、消防、疫情防控、職業健康等,縱向按作業面的不同再將生産安全進行細分。同時加強相關人員的教育培訓,加強隱患排查治理和整改落實保證系統的工作閉合。三是在內容上,按照“系統”的範圍來確定安全生産管理工作的主要工作要求,再將工作要求具體分解形成盡可能直觀與量化的工作考核指標。這樣一方面提前明確責任,為工作中的獎懲和階段性考核提供依據,另一方面讓各層級人員在繁雜的安全管理制度中脫離出來,聚焦主要矛盾,明確工作抓手,同時通過提前約定工作內容,由“要你安全”變成“我要安全”。

  (三)從設計著手夯實工程生産安全基礎,強化技術保障。時刻緊繃設計安全這根弦,認真執行國家法律法規和行業規程規範要求,嚴格執行強制性條文,守住安全底線,把住設計安全第一道關。針對超高壩、深埋長隧洞等高難度工程,以及複雜地質條件下工程技術難題,集中專業優勢力量,有效整合內外部資源,從項目前期策劃、重大技術方案論證、重要複雜技術問題解決、設計評審把關等各個環節著手,採取專題論證、科技攻關、新技術新材料新工藝使用等方式針對性解決技術難題。同時充分考慮施工和防護要求,嚴格落實安全生産有關設計內容。項目施工階段主動提供設計服務,做好設計和安全交底,指導現場施工,協助參建各方解決複雜技術問題和應急問題。工程運營期間定期回訪,了解工程運管情況,總結設計經驗,提出工程運管建議意見,為工程提供全生命週期設計服務,使工程始終處於安全受控狀態,持續穩定發揮工程效益。

  (四)積極推動工程建設管理業務發展,實行規範化管理。公司2016年起開展工程總承包業務,經過4年的不懈努力,業務已經覆蓋國內15個省區市,積累了一定的項目管理和安全管理工作經驗。一是針對不同類型項目分別成立公司層面的技術諮詢委員會和項目的技術服務領導小組,避免質量問題引發安全事故,有效降低工程建設中的安全隱患。二是工程總承包業務參照項目法人和施工企業安全生産要求進行管理,並在年度科研課題中立項開展工程建設管理體系建設研究,形成了一套相對符合自身特點的制度體系。三是積極推動安全生産數字化手段應用,與高校聯合開發符合自身特點的工程總承包管理系統,將安全管理和項目管理體系融通融合,實現流程化、電子化。通過工作面視頻監控系統、水情測報預警系統的建設,大幅提高安全管理水平和效率。大興水利樞紐工程等項目還實現了過程管理檔案全部電子化,安全管理痕跡全面可追溯。

  (五)結合海外工程項目的實際特點,因地制宜抓安全。公司從上世紀80年代起拓展海外市場,先後在50余個國家承擔了百餘項工程的規劃、勘測、設計、監理和諮詢業務,涉及水利、水電、市政等多個業務板塊。在公司總的安全管理體系下,結合海外工程特點,因地制宜。一是成立海外事業部,統籌歸口管理公司各板塊海外業務,在此基礎上專門成立境外安全防範領導小組,發揮安全生産的牽總作用。二是針對項目涉及的國家、地區點多、面廣、環境複雜的特點,專門對所在國的政治、人文、疾病風險進行系統性辨識。三是加強教育培訓,對出國人員針對性開展行前教育,多次邀請國際安全專家進行境外安全風險識別與應對培訓,為安全生産“出主意、開藥方”,明晰項目安全生産的風險點和應對措施,量身制訂安全制度和應急預案。

  四、深入推動新時期水利安全生産工作再上新臺階

  隨著水利行業發展進入新時期,水利安全生産的一些行業共識問題需要逐步解決,推動水利安全形勢持續向好。一是一大批重大水利工程相繼開工建設,導致專業安全管理人員缺口加大,同時隨著投資主體不斷下移,地方建設管理能力不足問題彰顯,需要加大工程建設相關各方的安全管理人員配備和教育培訓力度。二是一些地方工程建設配套資金到位不及時或難以保障,加之水利行業持續激烈的市場競爭,工程安全生産措施費處於較低水平,需要強化對重點工程建設的資金保障措施,持續規範行業市場秩序。三是新的建設管理模式、業務模式下參建各方安全生産責任尚不夠系統,安全生産標準化體系不夠健全,需要針對新的工程建設管理模式進一步明確參建各方責任,加快制定出臺勘測設計單位安全生産標注化達標評審標準或指導意見。

  我公司正處於改革向縱深推進,高質量發展進入新階段的關鍵時期,新的建管模式、業務模式、業務領域和區域帶來了新的安全生産挑戰。我們將深入貫徹落實習近平總書記“十六字”治水思路,紮實踐行水利改革發展總基調,強化使命擔當,發揮技術優勢,嚴守安全紅線,做好工程建設管理服務,深入查找、化解公司各業務板塊安全風險點,不負囑託、不負期待,為水利改革發展安全穩定的良好局面貢獻力量!

  2020年6月19日

責編:瑤薇

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