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太湖流域管理局黨組書記、局長吳文慶談水利安全生産強監管
  2020-06-11 16:27  

  有效應對深藏于太湖波瀾下的

  “黑天鵝”與“灰犀牛”

  “一把手”談“水利安全生産強監管”活動文章

  ——水利部太湖流域管理局黨組書記、局長吳文慶

  “黑天鵝”與“灰犀牛”,是近年來通行於世界的比喻。米歇爾·渥克曾在《灰犀牛:如何應對大概率危機》一書中,用“黑天鵝”比喻小概率而影響巨大的事件,比如説這次來勢洶洶的新冠肺炎疫情、1998年特大洪水、2002年非典等。而用“灰犀牛”來比喻大概率且影響巨大的潛在危機,如影子銀行、房地産泡沫、國有企業高杠桿、地方債務、違法違規集資等。兩者看似毫無關聯,但是我們如果用辯證的思維去看待,會發現其實他們對立且又統一,可以説每只“黑天鵝”背後,都隱藏著許多看似離我們很遙遠的“灰犀牛”。舉例來説,去年發生的江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故,從表面來看它是“黑天鵝”,因為它是一個發生概率極小且産生重大影響的危機事件,但是我覺得其實更像是“灰犀牛”。早在事故發生之前,其實已有種種跡象可尋,但往往卻被忽視。天嘉宜公司違法貯存硝化廢料、安全環保管理混亂、日常檢查弄虛作假,當地應急管理和生態環境部門履行職責不到位,響水縣和園區招商引資安全環保把關不嚴,對一群正在慢慢起身、向其靠近的“灰犀牛”毫不在意,直到這群龐然大物狂奔而來、勢不可擋時才回過神來,但是為時已晚,終釀成大禍。

  習近平總書記在2019年1月21日舉辦的省部級主要領導幹部堅持底線思維著力防範化解重大風險專題研討班上指出,我們必須始終保持高度警惕,既要高度警惕“黑天鵝”事件,也要防範“灰犀牛”事件。那麼對於水利行業意味著什麼呢?水利部鄂竟平部長在3月12日召開的水利部超標準洪水防禦工作視頻會上的講話給出了明確答案,“既要高度警惕和防範自己所負責領域內的水庫安全運行風險,也要密切關注超過江河湖庫設防標準的大洪水這種全局性重大風險”。針對不可預知的“黑天鵝”、常被忽略的“灰犀牛”,我認為重點在於如何識別風險、控制風險、規避風險,也就是解決風險是什麼?風險在哪?我們怎麼做?這三個最基本的問題。

  第一,要有風險意識和底線思維,即承認風險的存在。

  犀牛體型笨重、行動遲緩,“灰犀牛”事件之所以發生,就是因為人們看見它在遠處,但是從來都不在意,進一步説,就是缺乏底線思維。近期習近平總書記針對安全生産工作作出重要指示批示,要求“從根本上消除事故隱患”,就是要我們堅持底線思維,以積極的態度研判問題,深入分析事故背後存在的風險,防患于未然,絕不踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”。那麼對於太湖流域片來説,風險存在於哪?太湖流域片地處我國東南沿海,包括太湖流域、錢塘江流域和東南諸河,涉及江蘇、浙江、上海、福建、安徽五省(市),流域片總面積24.5萬平方公里,河網發達,水庫分佈較多,水庫的安全事關流域人民群眾生命財産安全和經濟社會可持續發展。太湖流域片水庫存在以下幾個特點:一是點多面廣,根據全國水利普查數據顯示,太湖流域片共有8370座水庫且主要分佈在浙閩地區;二是小型水庫居多,其中所屬大型水庫56座,中型水庫337座,小型水庫7977座,佔比達到95.3%;三是小型水庫存在一定安全隱患。2019年以來,我局對浙江、福建兩省所轄570座小型水庫安全運行開展專項督查,共發現1161個問題,平均每座水庫存在2.04個問題。與此同時,太湖流域管理局是水利部的直屬單位,確保局系統安全生産工作不出問題,也是我們必須要守住的底線。因此,從太湖流域管理局的角度來説,我們一方面要高度重視太湖局系統內部安全生産狀況,同時也要密切關注整個太湖流域片8000多座水庫的安全運行。

  第二,全面掌握並準確定義存在風險的各項屬性,即識別風險。成為發現“灰犀牛”風險的人,才能成為控制“灰犀牛”風險的人。對於全局性的風險,我們要從客觀和主觀兩個角度去分析太湖流域片小型水庫安全運行管理過程中存在的風險。對照《小型水庫安全運行監督檢查辦法(試行)》,主觀層面指的是安全運行管理違規行為,重點是“三個責任人”“三個重點環節”的貫徹落實。這也就是水利部黨組提出“水利工程補短板、水利行業強監管”新時期水利改革發展總基調最重要的目的,即調整人的行為、糾正人的錯誤行為。客觀層面指的是工程缺陷,包括工程實體和設施設備,特別是水雨情觀測設施,除此之外還包括危害程度和不可抗力的氣象因素等。而自己分管領域的風險主要存在於整個局系統安全生産工作過程中,通過紮實組織開展安全生産專項整治三年行動,研究制定《太湖局系統安全生産專項整治三年行動實施方案》,聚焦學習貫徹習近平總書記關於安全生産重要論述、落實安全生産主體責任2個專題和水利工程建設、水利工程運行、實驗室危險化學品、水文監測、人員密集場所等5個重點領域開展專項整治,實現全面摸底排查,數清“家底”。

  第三,逐步提升應對和化解風險挑戰的能力,即控制風險。風險防範,更要有提高防控能力,要有應對和化解風險挑戰的措施。“黑天鵝”難以預測,但是紮緊防範風險的牢籠,提高防控能力,就能以不變應萬變。首先,是要壓實責任,全面落實安全生産主體責任,健全完善安全風險管控和隱患排查治理“雙重預防”機制,推動安全生産標準化建設,不斷提升安全管理能力。其次,是強化督查暗訪,履行好流域管理機構職能。我們根據水利部部署安排,組織開展小型水庫安全運行專項督查,以福建省為試點開展“強監管”工作對接,率先探索共建“強監管”長效機制,通過對接督查計劃、開展聯合督查、定期溝通會商、持續跟蹤問效,實現“督”“導”結合、兩手發力,推動流域片水庫運行管理從“有實”到“有能”。再次,是研究制定《太湖流域超標準洪水防禦預案》,並組織開展應急演練,抓好制度體系建設的同時更要提升制度的執行力。最後,是注重事故警示教育,從已經發生的事故中充分汲取經驗和教訓,這樣才能有效避免事故的再次發生。

  第四,採取有效措施提前做好預測預警,即規避風險。唐代名醫孫思邈在其著作《千金方》中曾提出“上工治未病,中工治欲病,下工治已病”,其實風險管理與治病救人類似,不僅要知道“哪起了火,如何救火”,更要“為之於未有,治之於未亂”。實現事先預測、及時預警,才是管得住風險的前提條件。一是對流域片小型水庫實現風險分級管理。風險的大小與風險發生概率、危害程度等因素有關。通過“正向推”“反向查”兩種手段,對流域片小型水庫進行系統、全面、無遺漏的風險評估;建立太湖流域小型水庫風險數據庫,將安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險,分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示,繪製太湖流域小型水庫四色安全風險空間分佈圖。二是組織開展太湖局系統安全生産現狀評價。重點從水利工程運行、水文監測、實驗室危化品、人員密集場所、後勤保障、交通車船等領域開展危險源辨識,列出危險源清單;構建局系統安全生産現狀評價指標體系,採取線上線下相結合的形式,定期對太湖局安全生産狀況進行“體檢”,梳理出太湖局系統存在的風險點和局屬各單位風險度。三是運用信息化手段強化監管成效。全面推行“安全監管+信息化”,在傳統安全監管手段的基礎上,利用信息技術實現對危險源辨識管控與隱患排查治理情況的動態更新與實時查詢,實現安全“雲監督”。

  安全生産工作連著千家萬戶,寧可百日緊,不可一日松。太湖局將深入貫徹落實習近平總書記關於安全生産的重要論述,以“消除事故隱患,築牢安全防線”為目標,強化疫情防控常態化條件下安全生産工作,認真組織開展安全生産專項整治三年行動,突出重點領域安全風險管控和隱患排查治理,讓“黑天鵝”飛不起,“灰犀牛”走不動,用扎紮實實的行動去詮釋“兩個維護”,以實實在在的成效去踐行“初心”和“使命”。

責編:李姍

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