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淮河水利委員會黨組書記、主任肖幼談水利安全生産強監管
  2020-06-09 13:41  

把握時代精神 強化安全監管

保障治淮事業高質量發展

淮委黨組書記、主任肖幼

  過去一年,淮委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以習近平總書記關於安全生産重要論述為統領,認真貫徹“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調,紮實落實水利部水利安全生産工作要求,著力壓緊壓實安全生産責任,堅守安全底線和紅線,在安全生産制度建設、責任落實、隱患排查治理、創新監管機制、安全生産標準化建設和宣教培訓等方面取得較好成效,繼續保持淮委多年安全生産零事故的良好態勢,為淮河保護治理提供了堅定安全保障。

  2020年是新中國治淮70週年,是推動強監管縱深發展的關鍵一年,也是治淮事業實現高質量發展的關鍵一年。全委堅持問題導向,認真落實安全生産責任,重點圍繞人、物、管理等方面落實好各項防範措施,健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,提升安全生産管理水平,鞏固淮委安全生産形勢持續穩定向好態勢。

  一是深入學習貫徹習近平總書記關於安全生産重要論述,堅定安全發展理念

  理想信念上的堅定源於理論上的清醒。黨的十八大以來,習近平總書記曾在不同場合對安全生産工作發表重要講話,作出一系列重要指示批示,他強調生命重於泰山,要“樹牢安全發展理念,絕不能只重發展不顧安全,更不能將其視作無關痛癢的事,搞形式主義、官僚主義”,要“從根本上消除事故隱患”。這充分彰顯了黨中央對防範化解重大安全風險、做好安全生産工作的高度重視,為做好安全生産工作指明了方向。必須牢記習近平總書記諄諄囑託,把重要論述納入幹部教育培訓重要內容,學懂弄通做實習近平總書記關於安全生産重要論述精神,堅持讀原著、學原文、悟原理,結合觀學“生命重於泰山—學習習近平總書記關於安全生産重要論述”專題電視片,加深對習近平總書記關於安全生産重要論述的理解,準確把握精神實質和核心要義,牢固樹立安全發展理念,真正內化於心、外化于行,增強從根本上消除事故隱患的思想自覺,做到頭腦清醒、信念堅定。

  二是壓緊壓實清單式安全生産責任,扛起使命擔當

  習近平總書記強調“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全”。近幾年,淮委通過開展安全生産年度考核等方式調動各單位安全生産工作積極性,對落實安全防範措施、提高安全生産整體水平發揮了重要作用。2019年底,根據水利安全生産監管新形勢,淮委進一步優化安全生産監管思路和舉措,取消了安全生産年度考核。之後,為推動責任落實,在做好專題調研、徵求意見等前期工作基礎上,召開專題會議研究制定責任清單,明確安全生産監管責任和主體責任,增強了落實的針對性和可操作性。2020年1月,根據《中華人民共和國消防法》等法律法規規章,及時公佈《淮委及直屬單位消防安全責任人和相應職責》;2020年3月,率先推出《淮委安全生産監管責任清單》《淮委直屬單位安全生産責任清單》,以責任清單方式壓實責任,構建橫向到邊、縱向到底的責任體系,這是根據水利安全生産工作要求推進淮委安全生産領域改革發展的具體舉措,也是優化淮委安全生産監管模式的創新方式。穩步構建以責任清單、雙重預防體系和安全生産標準化建設等為基礎的事前監管,以應急管理體系建設為抓手的事中監管和以責任追究為硬約束的事後監管,強化全過程安全監管,盡職照單免責、失職照單問責,確保責任落實由虛變實,推動各單位建立落實主體責任的內生機制,把思想自覺轉化為行動自覺,做到態度鮮明、勇於擔當。

  三是建立健全常態長效風險分級管控機制,築牢安全之堤

  《中共中央國務院關於推進安全生産領域改革發展的意見》明確要求構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,水利部多次就做好安全生産“三項工作”作出部署。近年來,淮委持續開展危險源專項摸排,登列危險源清單,組織編制《淮委安全風險評估報告》《淮委安全風險防控手冊》,對委屬14個企事業單位和重點水利工程主要設備設施、作業場所、作業環境等涉及的危險有害因素進行辨識,並提出風險控制措施,初步建立了委級層面全覆蓋的風險分級管控機制。2018年底,水利部印發《水利部關於開展水利安全風險分級管控的指導意見》,這是水利行業安全風險分級管控工作的綱領性文件,對水利行業開展危險源辨識與評價、針對不同風險等級制定分級管控措施、重大危險源重點監管等提出了更加具體的要求。全委進一步對照文件要求強化風險管控,突出抓好工程建設、運行管理等重點領域安全監管,對已有成果動態更新管控措施,根據《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則(試行)》《水利水電工程(水庫、水閘)運行危險源辨識與風險評價導則(試行)》等文件要求,按照“以點帶面、全面推開”的原則,選取試點單位加大工作力度,督促有關單位建立健全本單位安全風險分級管控制度,繪製安全風險空間分佈圖,完善管控措施和應急預案,形成一整套可借鑒的安全風險管控工作成功經驗,將風險分級管控挺在隱患排查治理前面,確保織密安全之網、築牢安全之堤。

  四是深入開展隱患排查治理,嚴守安全紅線

  水利部部署開展水利行業安全生産專項整治三年行動以來,淮委對照整治行動要求,及時建立了工作專班,結合工作實際,增加了院區管理、車船交通、機房運行等重點領域排查整治工作,督促各單位圍繞2個專題和7個領域重點任務表進行自查自糾,認真排查安全隱患、定期梳理問題隱患和制度措施“兩個清單”、及時消除安全隱患,將落實清單與舉一反三統籌起來,確保排查整治全覆蓋、真到位。通過線上安全生産狀況評價、線下重點領域和重要時段的監督檢查,對未按規定上報信息或安全風險度較大、連續上報零隱患、危險源管控率低、未動態更新危險源的單位進行重點抽查,對檢查發現的問題予以通報,推動各單位從被動接受監管向主動加強管理、自主管控風險、自查自糾隱患轉變,將隱患排查治理挺在事故前面,確保嚴守安全紅線、強化安全底線。

  五是科學務實系統夯實本質安全基礎,踐行初心使命

  習近平總書記強調“一份部署,九分落實”。水利部多次要求“把防範措施想在前、做在前,把落實工作抓具體、抓落地,切實維護人民群眾生命財産安全”。對標對表水利部水利安全生産工作要求,堅持以科學態度、務實精神、系統思維固根基、補短板、強弱項,以更大的力度、更精準的舉措提升安全管理水平,將消除問題隱患與追求本質安全統籌起來,將強化責任落實與提升能力水平統籌起來,推進安全生産治理體系和治理能力現代化。在當前及今後一個時期,要科學把握疫情防控常態化條件下安全生産規律和特點,首先要謀制度之實,認真執行《淮委生産安全事故應急預案》《淮委安全生産領導小組工作職責》等安全管理制度,及時修訂完善《淮委安全生産監督檢查辦法》等相關制度,確保制度體系科學規範、運行有效;其次要謀宣教之實,深入開展“安全生産月”宣傳教育,依託鎮江急救科技體驗館等社會公共資源開展情景體驗式培訓,以應急管理為重點開展淮委水利安全管理培訓,通過宣教培訓增強幹部職工安全意識,實現從“要我安全”到“我要安全”的轉變;最後要謀效果之實,按照標準化創建時間節點,全面推動委屬有關單位完成標準化創建工作,推動已達標單位繼續抓鞏固、抓改進、抓提升,不斷提升本質安全水平。善於用系統思維強化應急管理,以貼近實戰、注重實效為原則,深入分析應急管理各個環節、各個領域,紮實開展院區、工地一線應急疏散及應急演練,提高防災避險、自救互救和避險逃生等應急處置能力,推動實現安全生産管理的常態化、規範化和標準化,以實際行動踐行初心,以過硬成效詮釋使命。

責編:瑤薇

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