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水利部小浪底水利樞紐管理中心主任張利新談水利安全生産強監管
  2020-06-09 13:40  

貫徹落實水利改革發展總基調

壓實安全責任  提升監管水平

小浪底管理中心主任 張利新

  小浪底管理中心深入學習貫徹習近平總書記關於安全生産重要論述,貫徹落實黨中央國務院關於安全生産重大決策部署,落實“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調,牢固樹立安全發展理念,強化底線思維和紅線意識,弘揚生命至上、安全第一的思想,強化“人員無違章、設備無缺陷、管理無漏洞、環境無隱患”理念,完善和落實“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法和工作機制,切實增強小浪底管理中心安全生産能力。

  一、嚴格落實“三必須”要求,抓實安全監管

  1.深刻認識“三必須”內涵。習近平總書記明確提出“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全”的要求,《中華人民共和國安全生産法》《中共中央、國務院關於推進安全生産領域改革發展的意見》《安全生産“十三五”規劃》均強調了“三必須”原則。生産經營單位必須嚴格遵守“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生産方針,堅持“以人為本”的原則。在生産與安全的關係中,一切以安全為重,必須預先分析危險源,預測和評價危險、有害因素,掌握危險出現的規律和變化,採取相應的預防措施,將危險和安全隱患消滅在萌芽狀態,全面履行安全生産責任。

  2.嚴格落實“三必須”規定。一是完善機構人員。小浪底管理中心及時調整突發事故應急救援總指揮部機構、安全生産領導小組成員,所屬公司按規定調整安全生産委員會、應急救援指揮部和安全生産監管網絡組成人員;二是完善安全制度。小浪底管理中心印發《生産安全事故隱患排查治理獎勵指導意見(試行)》,修訂《突發事故應急救援總體預案》,所屬公司修訂《安全生産獎懲管理辦法》《事故隱患排查治理管理辦法》,形成完善的正向激勵和批評教育安全考核體系,充分調動全員排查隱患的積極性。三是落實安全責任。強化小浪底管理中心安全生産監管責任和所屬公司安全生産主體責任,逐級、逐崗、逐人層層簽訂安全生産目標責任保證書,切實把安全責任落實到崗位、落實到人。

  3.率先實施責任、任務清單管理。小浪底管理中心深刻認識明確各層級安全生産責任以及細化安全工作內容的重要意義,結合小浪底安全生産管理實際情況,2019年制定印發了《小浪底管理中心安全生産責任清單和任務清單》,制定印發了公司本級安全管理責任清單和任務清單,安全生産責任得到進一步落實,安全工作任務實現了量化管理。2020年進一步將清單管理延申至基層,制定公司所屬部門、班組級安全生産責任清單和任務清單進一步壓實安全生産責任。

  二、完善安全責任鏈條,實現監督與管理融合

  1.落實全員責任。安全生産責任制是生産安全最直接、最有效的制度保障。健全落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生産責任制,進一步落實“三必須”和“誰簽字,誰負責”要求,充分發揮管理中心安全生産領導小組,公司安委會和安全監管網絡的作用,全面落實安全生産責任。

  2.夯實監管責任。小浪底管理中心充分履行安全監督職能,保證安全監管的力度及頻次,創新監管方式,持續提高安全監督管理人員素質和能力,確保監管到位。推進“安全監管+信息化”體系建設,小浪底管理中心啟動安全管理信息化系統建設,監管做到全覆蓋,控制好關鍵環節,全面錄入安全信息,實時掌握全中心安全生産狀況。

  3.抓實主體責任。所屬公司全面履行安全生産主體責任,制定安全生産目標,簽訂安全生産目標責任保證書,部署年度安全生産主要工作,按時召開季度安全生産和月度安全生産例會,所屬公司按照獎懲辦法強化安全生産工作考核獎懲,激發了安全隱患排查治理的主動性,提高了隱患整改率,安全生産管理工作更加規範有效。通過設備評級、設備保養維護、檢修和更新改造、大力促進生産現場環境整治、同步推進安全標識目視化等工作,不斷提升設備健康水平,進一步夯實安全生産基礎。所屬公司修訂印發突發事故應急救援《綜合預案》《專項預案》和《處置方案》,應急管理進一步規範。加強應急預案的宣貫學習和培訓演練,應急處置能力穩步提升。強化對施工單位資質、人員、安全培訓、安全措施落地的全過程管控。對於輔助生産、物業、保安等合同單位,重點落實人身安全各項措施。

  三、全面排查風險隱患 落實安全管控措施

  1.紮實開展雙控工作。小浪底管理中心一貫重視安全雙控工作,建立了安全風險分級管控和隱患排查治理機制,做細做實風險管控和隱患排查治理工作。推進安全生産由被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由小底管理中心推動為主向所屬公司自主開展轉變、隱患排查治理由小浪底管理中心監督檢查為主向所屬公司日常自查自糾轉變。按照行業相關標準的要求,認真辨識管控危險源,開展隱患排查治理,利用每月“安全生産簡報”定期上報危險源、隱患和事故信息。

  小浪底管理中心採用暗訪、四不兩直、電話督查、書面督查等方式開展監督檢查。所屬公司、三門峽療養院定期開展專項檢查,重大節假日安全檢查、日常安全巡查。2019年全年累計排查隱患189項,完成整改187項,整改率98.94%,未整改項責任落實到人、限期整改,做到可控再控。

  目前小浪底管理中心安全生産工作面臨的形勢依然複雜嚴峻,存在一定的安全風險:一是部分幹部職工安全生産意識有所鬆懈;二是設備老化、黃河複雜的水沙條件對樞紐安全穩定運行帶來嚴峻挑戰;三是極端天氣時有發生,給安全生産提出了更高要求。

  2.今後採取的管控措施。小浪底管理中心小浪底管理中心將深入開展風險分級管控工作,持續推進“安全監管+信息化”模式,努力實現樞紐設施的本質安全。

  一要解決思想麻痹問題。思想麻痹問題是安全生産的最大隱患,解決思想麻痹問題,始終是安全生産的一項重要工作,要有鍥而不捨、一抓到底的精神,以水利行業安全生産集中整治為抓手,組織全中心範圍的安全隱患大排查,查清問題,控制風險,同時,引導教育職工消除麻痹思想,按章操作,防患未然。二要改善安全生産條件。要持續進行設備更新改造,淘汰落後設備和危及生産安全的工藝,提高設備安全運行效率。加強設備維護、保養、檢修,做到應修必修、修必修好,確保設備處於良好運行狀態。三要持續抓好設備評級。通過設備評級,全面掌握設備的狀況,保證設備安全穩定經濟運行。四要改善生産環境。以標準化管理和7S創建為契機,持續改進生産現場環境,同步推進安全標識目視化工作,推動生産環境持續改善。五要加強安全培訓。結合部門崗位實際進行有針對性的安全培訓,加大制度執行能力培訓和安全生産意識培訓,形成我要安全、我會安全的生産氛圍。持續完善作業標準、操作規程,推進安全生産標準化建設。六是提高應急處置能力。結合實際修訂完善總體應急預案、綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案,並加強演練。針對可能涉及樞紐安全底線的問題,必須要有預案、有演練,而且預案要有可操作性,要提高突發事件的應急處置能力。

  小浪底管理中心將在水利部黨組的領導、關心和支持下,牢固樹立安全發展理念,進一步完善安全發展體制機制,補齊相關短板,積極做好防範化解重大風險工作,構建系統完備、科學規範、運行高效的安全信息化系統,進一步健全權責明確、程序規範、執行有力的安全風險防控機制,為實現連續安全年提供有力保障。

責編:瑤薇

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