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南水北調東線總公司總經理趙登峰談水利安全生産強監管
  2020-06-09 13:29  

強化體系建設,確保責任落實

全面築牢南水北調東線工程安全生産防線

(南水北調東線總公司  趙登峰)

  南水北調工程是我國優化配置水資源、支撐經濟社會可持續發展的大國重器,關係國計民生,責任重大。而南水北調安全生産工作,更是保證工程能夠充分發揮效益重要的關鍵指標。確保工程長週期安全平穩運行,是南水北調東線工程管理者思考的重大課題。黨的十八大以來,習近平總書記站在國家安全和發展戰略全局的高度,針對安全生産問題作了一系列重要論述。這些重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,充分體現了以人民為中心的發展思想,為水利行業安全生産工作指明了方向,是做好安全生産工作的根本遵循和重要指南。

  一、 補齊制度短板,落實主體責任

  黨的十九屆四中全會就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化做出重大部署,制度建設將成為我國當前的重點要務。而對於企業安全管理來講,制度建設也應被視作第一要務。安全管理制度體系是安全生産管理工作的重要基礎,是一個單位管理制度體系中重要的組成部分,也是保證生産經營單位安全、高效運行的重要手段。在法律工作中常常提到“有法可依,有法必依;執法必嚴,違法必究”,這句話在法律上可行,在安全生産管理上同樣適用。

  (一)構建制度體系,做到有法可依。2019年,水利部監督司健全了水利行業安全監督“四梁八柱”,完善了“2+N”監督體系,在落實“水利行業強監管”要求的同時,也為水利生産經營企業制度建設找準了新的方向。作為水利行業生産經營單位,必須適應新形勢下的管理要求,制定並調整完善自身與之適應的制度體系。2019年,南水北調東線工程在原有安全生産領導小組的基礎上成立了安全生産委員會,全面統籌推進安全生産制度體系建設,相繼印發了東線工程安全生産管理辦法、安全生産責任制等管理制度,將安全管理工作層層分解,納入生産流程,分解到每一個崗位,落實到每一項工作中去,使之成為一個動態的有機整體,避免因為某一環節的缺失而導致事故的發生。

  (二)保障制度落實,做到有法必依。完善的制度體系如若執行不力,將會成為一紙空談,因此每一個企業必須保證已經制定出臺的制度得到全面貫徹。安全生産執行效果是推動企業安全生産工作順利進行的有力武器,也是提高安全生産管理水平的關鍵因素。生産安全工作只有落實到全員,保證每個人都盡職盡責、工作到位,安全管理才能處於可控狀態。因此,為了保證制度有效執行,日常工作必須與制度體系有機地融合,進而消除員工工作中的不系統、不規範、不安全的行為,促進從業人員接受、適應規範的工作模式。與此同時,作為企業管理人員,對於制度執行中反饋出的問題要予以足夠的重視,不斷優化改進制度體系,消除制度之間的矛盾,以期獲得更好的效果。

  (三)強化安全監管,做到執法必嚴。海恩裏希法則指出:每一起嚴重事故的背後,必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。由此可見,安全事故起源於安全隱患。只有強化過程監管,對一些小隱患、小意外抓早抓小,做到提早防範,才能避免隱患從量的累積轉化成大的事故。2019年,南水北調東線工程明確了“兩督一查”(督運行管理標準化建設工作落實、督存量問題整改,查運行管理行為)督查工作思路,對全線工程開展工程安全督查巡查,主要檢查現場管理單位安全制度建設及執行情況、安全操作規程及檢修規程是否完善、調水運行安全管理是否規範,以及設備設施是否安全等內容,進一步推進現場安全管理制度及操作規程有效落實,確保工程運行安全。

  (四)嚴肅過程考核,做到違法必究。任何一項制度如果脫離了考核的約束都會逐漸浮于表面。習近平總書記就安全生産工作曾做出“必須強化依法治理,用法治思維和法治手段解決安全生産問題,加快安全生産相關法律法規制定修訂,加強安全生産監管執法,強化基層監管力量,著力提高安全生産法治化水平”的重要指示。去年,東線工程建立健全了問題整改會商機制,並對原有東線工程運行安全監督檢查管理辦法進行了修訂,強化監督問責,切實提高了安全生産問題整改效率。

  二、 推進貫標建設,提升管理水平

  前不久,水利部剛剛印發了《水利行業安全生産專項整治三年行動實施方案》,要求水利生産經營單位要提高水利生産經營單位安全生産管理能力,制定落實水利生産經營單位主體責任的相關規定,完善全員全過程安全生産責任制,推動水利生産經營單位做好安全風險分級管控和隱患排查治理工作。而無論是建立健全企業安全生産責任制,還是建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防”機制,這些工作都是安全生産標準化創建的重要組成部分。因此,主要負責人必須清醒認識開展安全生産標準化建設的重要意義。

  (一)有助於落實水利生産經營單位主體責任。安全生産標準化工作是一個需要企業全員參與的工作,每一名員工都肩負著自身的職責。通過建立健全水利生産經營單位主要負責人、管理人員、從業人員的安全生産責任制,全面細緻地查找各種事故隱患、問題以及與評定標準規定不符合的地方,制定切實可行的整改計劃和措施,進而有效促使企業安全生産狀況持續好轉。

  (二)提升水利生産經營單位安全管理水平。水利安全生産標準化是安全生産標準化建設的在水利系統的具體應用,是根據我國有關法律法規的要求、突出行業特點的一套系統的、規範的、科學的安全管理體系,有利於形成和促進安全文化建設,可以從根本上提高企業的安全技術水平,從而提高企業本質安全水平。

  (三)有效促進安全風險防範機制健全完善。安全生産標準化是一種長效機制,不僅僅依賴於行業的監管,更離不開自身內部的持續改進。通過創建和改進安全生産標準化,可以促進企業內部對法律法規及行業標準的不斷研究,進一步發揮企業內部監管效能。在另一方面,通過對危險有害因素進行系統的識別、評估,制定相應的防範措施,使隱患排查工作制度化、規範化、常態化,可以有效實現對危險源防控,全面降低事故風險,做好事前預防。

  今年,作為水利部直屬單位,東線總公司將按照《2020年水利安全生産工作要點》要求,緊緊圍繞南水北調東線一期工程北延應急供水工程,進一步落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全”要求,落實項目法人主體責任,做好項目法人安全生産標準化創建工作。

  三、 立足北延建設,強化工程監管

  南水北調東線一期工程北延應急供水工程是緩解華北地區地下水超採問題的重要舉措,東線總公司作為項目法人,身上肩負著保障北延應急供水工程建設安全的重擔,在工作中必須全面貫徹落實習近平總書記3·14重要講話精神,緊緊圍繞“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調,紮實做好各項安全生産工作。

  (一) 健全完善制度體系。根據工程建設實際情況及行業最新工作要求,健全完善覆蓋工程建設全員的安全生産責任制及各級、各項安全生産管理規章制度,並嚴格執行,使安全管理制度在工作中落地生根。

  (二) 加強安全風險分級管控和隱患排查治理。按照《水利部關於開展水利安全風險分級管控的指導意見》要求,建立安全風險管控體系,實現工程風險預控、關口前移,通過科學精準識別施工重大危險源等一系列手段,有效降低施工風險,保障施工安全。

  (三) 發動全員強化過程監管。組織參建各方共同學習《水利工程建設質量與安全生産監督檢查辦法(試行)》及各類行業規程規範,將綜合監管與專業監管相結合,通過對標、對表查找自身不足,深挖問題隱患,進而提早遏制安全生産事故的發生。與此同時,加強對於責任單位的考核工作,在工作中加大督辦和處罰力度,對安全責任不落實、措施不到位、管理不力引發安全事故的單位和責任人從嚴追責問責。

  安全生産,久久為功。2020年是全面實現小康社會的決勝之年,也是“十三五”規劃收官之年,作為國之重器,南水北調工程安全平穩運行不僅事關企業發展,更加事關國計民生。在這關鍵時刻,每一名南水北調東線工程管理人員將拿出決勝千里、一往無前的氣勢,貫徹“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調,堅定穩運行、強建管的工作信念,層層壓實主體責任,不斷健全完善制度體系,狠抓過程監督問責,將安全生産工作做實做細,築牢南水北調東線工程安全生産防線。

責編:瑤薇

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