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太湖流域管理局黨組書記、局長談水利安全生産強監管
  2019-06-18 16:55  
 守初心 擔使命 補短板 保安全

以強有力的監管措施夯實安全生産基礎

水利部太湖流域管理局黨組書記、局長 吳文慶

        2019年,承載著太多的歷史意義和時代重任。這一年是新中國成立70週年華誕,70載披荊斬棘風雨兼程,一路輝光璀璨;這一年是決勝全面建成小康社會的關鍵時間節點,十九大繪就的宏偉藍圖徐徐展開,中華民族的偉大復興勢不可阻。這一年,習近平總書記在“不忘初心 牢記使命”主題教育工作會議上發表重要講話,為新時代加強黨的建設提綱挈領;這一年同樣是水利行業新征程的起點,部黨組以“補短板 強監管”的總基調,為新時代治水興水事業指明了方向。

       時值六月,2019年的“安全生産月”同樣在新形勢下被賦予了新的意義。“防風險、除隱患、遏事故”,今年的主題要求我們以問題為導向,以監管促安全,在安全紅線前樹牢監管的防護網。經過這段時間的學習,我個人對科學發展、安全發展也有了更深的體會:

       一、謀發展的漫漫長路,既要走得遠,也要走得穩

       5月31日,“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議在北京召開。習近平總書記發表重要講話,以四個“迫切需要”闡述了開展主題教育的重大意義,闡明了主題教育的目標要求和重點措施,是新時代加強黨的政治建設的綱領性文獻。“初心”是起點,“使命”是目標,兩點之間的漫漫長路則需要全體黨員幹部扎紮實實,一步一個腳印的走出來。總書記還指出,開展主題教育要同改革發展穩定各項任務結合起來,同做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作結合起來。在我理解,初心使命最終要落在為人民服務的真抓實幹上,而人民日益增長的美好生活需要一定不會少了“安全”二字,長治久安永遠是贏取人民信任最重要的根基之一。穩定是發展的大前提,國家的發展之路既要走得遠,也要走得穩,安全是各行各業最重要也最不容忽視的基石。

       黨的十八大以來,習近平總書記多次就加強安全生産工作發表一系列重要論述,為新時代安全發展提供了理論武裝和行動指南。李克強總理在今年的《政府工作報告》中明確提出,“要加強安全生産工作,防範遏制重特大事故,堅決守護好人民群眾的平安生活”。安全是體現我黨“權為民所用、利為民所謀、情為民所繫”的第一步,“弘揚生命至上、安全第一的思想”也是建設平安中國的政治引領。我始終認為安全生産是雷打不動的“一把手”工程,人在其位,安全就是不容回避的政治責任。正如太湖局作為水利部在太湖流域的延伸,守一方水土,保一方安瀾就是我們擲地有聲的初心和承諾。多年來,太湖局在建、管、防、治等不同領域接受過無數次考驗,正是因為全局職工始終堅守安全紅線,才連續多年保持生産安全零事故的記錄;在大有可為的新時代,我們更要保持居安思危、臨事而懼的清醒認識,才能以更堅實的基礎、更優質的服務為流域經濟社會可持續發展提供保障。

       二、強監管的身體力行,既要有決心,也要有信心

       水利部關於“水利工程補短板,水利行業強監管”的一系列決策部署是部黨組貫徹新時期中央治水方針的集中體現,也是當代水利人最強烈的政治信號。水利改革發展的總基調源自習近平總書記治水興水的重要論述精神,根植于我國治水管水實踐,聚焦在新時代治水主要矛盾的轉變,是今後水利改革發展一切工作的出發點和落腳點。水利安全生産同樣是“補短板、強監管”的目標對象,全面強化安全監管勢在必行,不能有什麼其他的選擇。

       每一項事業的成功都離不開前進定力。黨的十九大報告中有一句話始終激勵著我,“實現偉大夢想,必須建設偉大工程”,推而廣之,即是要求我們跳出一事一議,被動處理的舊框架,著力於更長遠的治本之策。安全生産需要常抓不懈,更需要每抓一次都有實實在在地提升,“強監管”的總思路重在調整人的行為,與安全監管糾正人的不安全行為直接對應,更直擊監管能力不平衡、不充分的主要矛盾,促使國家和水利部的每一次決策部署,每一項專題工作都落實落地,是一條趨近本質安全的必由之路。既然路徑是正確的,就必須堅定不移地走下去。太湖流域水網密布交織,經濟社會高度發達,人民對美好生活的嚮往程度和標準要求更高,對應的安全監管手段也需要更深入、更專業、更科學。我們有信心將“強監管”的理念融入流域治水管水實際和“太湖特色”中,通過“強監管”來改善我們的管理成效和行政作為,回應人民群眾最關心最現實的水安全問題,不講條件、不計代價、不折不扣地保安全、保穩定,體現全心全意為人民服務的根本宗旨。

       三、保安全的紅線目標,既要攬全局,也要抓重點

       習近平總書記曾指出:“惟改革者進,惟創新者強,惟改革創新者勝”。當前我國安全生産總體形勢仍處於脆弱期、爬坡期、過坎期,水利行業安全生産原有的監管體系和模式也難以滿足新形勢下的要求。2019年太湖局的安全監管工作要在總基調的指引下實現“三轉一突破”,繼續以生産安全零事故為紅線目標,一方面做到局黨組統一領導,全面落實“黨政同責,一崗雙責”;一方面由專業監管部門主抓重點、精準發力,推動安全監管專項工作向縱深推進。

       一是構建安全生産強監管的總體格局。安全生産不僅要打突擊戰,更要打持久戰,鄂竟平部長多次強調要建立完整的監管體系,抓好“強監管”的頂層設計,太湖局也同步明確了全局上下聯動、橫向協作的“1+1+N”監管格局。在未來的安全生産工作層面,“1+1+N”模式應當得到進一步的深化應用,充分發掘體制機制優勢和人員潛力,以專職部門和專職支撐單位為骨架主抓安全生産,相應部門、單位的監督力量各負其責,突出抓好專業領域的安全監管,真正落實“一崗雙責”。在重點時段、針對重點領域派出的督查隊伍要發揮突擊作用,以小分隊的形式查漏補缺、跟蹤落實,共同織密扎牢安全監管的防護網,實現全局一盤棋。

       二是嚴格落實太湖局安全生産責任制。2019年我局的安全生産工作會議與全局工作會議同步召開,並按照第一責任人與局黨組成員、各直屬單位,分管局領導與各業務部門,直屬單位領導與主要科室、班組的分級層次,逐級簽訂了安全生産責任狀。本著綜合監管與專業監管並重的原則,全局的安全生産工作與中心工作同步推進,分解到不同的責任部門和單位,由局安全生産領導小組定期予以指導和督促;安全生産目標被納入績效考核,實行“一票否決”制。下一階段,監督部門將進一步梳理和細化各部門、單位業務範圍內的安全生産職責,推動責任狀過程監管到逐崗逐人;不斷強化責任目標考核,實現過程考核與結果考核結合,將安全生産績效與履職評定、獎勵懲處挂鉤,為齊抓共管、綜合治理奠定制度基礎。

       三是主抓“雙重預防”機制,突出重點領域監管。風險管控和隱患排查治理重在“關口前移”和“重心下沉”,強調從源頭上減少事故發生概率。在繼續保持隱患排查治理與自查自糾高壓態勢的基礎上,我局將在今年自我加壓,全面實施年度安全現狀評價工程,針對全局實際就安全生産情況進行調研摸底,進一步促進危險源辨識、風險防控措施等專項工作成體系、規範化、常態化,實現安全摸底辨識-等級分類-風險防控-評估預警-保障措施-排查治理的自辨自控,將安全生産作為前置條件強化源頭治理和閉環管理。

       四是立足長遠謀劃,加強安全生産標準化和信息化建設。標準化建設和信息化建設同為落實水利安全生産主體責任的重要途徑,也是做好水利安全監督工作的重要支撐。我局將在總結水利工程建設項目法人和水利工程管理單位安全生産標準化建設經驗基礎上,深入推進水文監測、後勤保障領域的標準化建設,以切實糾正和改進人的不安全行為、物的不安全狀態和管理上的疏漏為導向,推動安全責任和安全舉措在各個崗位落地生根、發揮實效。同時,將“強監管”的信息化建設納入“智慧太湖”建設體系,以流域監管實際需求為依託,做到與全國“水利督查”系統和安全監管系統有效銜接,注重新時期監管工作的實用功能和業務導向,力爭將信息系統應用自然融入于監管工作的全流程和各環節,實現監督工作應用向監督工作管理的轉變。

       五是繼續踐行流域“3個1”的聯動協作交流模式,努力為流域水利事業發展提供安全保障。我局將以流域重大水利工程建設為抓手,繼續舉辦現場教學培訓、監管工作座談會、聯合稽察、專題調研等交流活動,切實履行流域機構的監督指導職能,從基層的實際需求出發,實現重心下移和保障下傾,在貫徹落實上級指示部署、提升總體監管效能、強化基層保障能力等方面發揮積極作用。

       “參天之木,必有其根;懷山之水,必有其源”。2019年,太湖局保安全初心不改,零事故使命必達,我們將以更強的責任心和使命感紮實工作、砥礪前行,為流域水利事業發展注入更強的安全保障能力,以優異的成績迎接新中國成立70週年!

 

 

 

責編:葉莉莉

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