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松遼水利委員會黨組書記、主任談水利安全生産強監管
  2019-06-04 14:57  

  強化安全監管 健全預控機制

  為松遼水利事業持續健康發展提供堅實安全保障

  水利部松遼水利委員會黨組書記、主任  齊玉亮

  隨著我國經濟社會發展和新時期社會主要矛盾的轉變,安全生産已不僅僅是發生事故造成人員傷亡的個別問題,而是事關人民群眾生命和財産安全、事關人民群眾對美好生活的嚮往、事關國民經濟發展和社會穩定大局的社會問題和政治問題。黨中央、國務院十分重視安全生産工作,作出一系列重要指示和決策部署,有力推進了我國安全生産形勢持續穩定向好。松遼委始終堅持以習近平總書記和李克強總理關於安全生産工作重要指示批示精神為指導,牢固樹立安全發展理念,時刻緊繃安全生産這根弦,為各項工作順利開展營造了良好的安全生産環境。

  一、安全生産工作取得積極成效

  近年來,松遼委認真貫徹落實黨中央、國務院關於安全生産的重要決策部署和水利部各項工作要求,積極探索、強化舉措、主動作為,安全生産各項工作取得了積極成效。

  (一)安全生産責任得到有效落實。針對安全防範重點,分類編制了安全生産責任狀,按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則,層層落實安全生産責任,完善責任鏈條。成立了以黨組書記為主任、其他黨組成員為副主任、相關部門(單位)為成員單位的安全生産委員會,明確了成員單位職責分工,形成了安全生産綜合監督管理部門和負有安全生産專業監督管理職責部門(單位)齊心協力抓安全監管的強大合力。細化考核標準,組織開展安全生産目標責任考核,將考核結果列為幹部年終考核的重要內容,實行“一票否決”,通過嚴格考核,有效促進安全生産責任的全面落實。

  (二)安全生産制度體系逐步完善。深入貫徹落實《中共中央國務院關於推進安全生産領域改革發展的意見》,構建了包括安全生産責任管理、應急管理、監督檢查與事故督導、安全預防與控制、基礎保障能力建設等五方面共計15項制度在內的安全生産制度建設體系框架,委屬單位在制度框架的指導下,結合自身實際,針對所在領域的安全形勢,先後出臺實施了41項制度,是全委制度框架體系的補充和完善,通過建立嚴密、完整、有效的安全規章制度體系,安全生産管理制度化和規範化水平全面提升。

  (三)安全生産監管覆蓋不斷深入。注重安全生産監管體制機制建設,形成了以專項檢查和全面檢查相結合、常規檢查與“四不兩直”相結合、自查自糾與上級督查相結合的監督檢查工作機制,紮實推進安全生産檢查全覆蓋。以水庫大壩及電廠、在建工程、水文測驗、實驗室、後勤服務等為安全生産防範的重點領域和區域,緊盯春季復工期、汛期、重大水利工程建設、小型水庫安全等重點領域和關鍵節點,開展專項監督檢查和專項治理,建立安全生産檢查臺賬,對發現的問題及時督促整改。積極組織開展危險源辨識和隱患排查治理工作,聘請專家對安全風險進行全面排查認定,編制《松遼委安全風險防控手冊》,有效防範各類生産安全事故的發生。

  (四)安全生産基礎工作不斷夯實。全面推進標準化建設,截止目前,察爾森水庫管理局、開發公司和尼爾基公司等三家委屬應開展安全生産標準化建設的單位,均已通過相關領域標準化達標建設,委屬其他各有關單位參照《企業安全生産標準化基本規範》的相關要求,正在積極開展標準化創建,以標準化管理促安全生産。積極探索“安全監督+信息化”模式,結合督查信息系統建設,組建安全生産模塊,推動建立新的安全監管方式,實時掌控安全生産信息。積極推進安全文化建設,以“安全生産月”“《安全生産法》宣傳周”等活動為載體,大力開展安全生産宣教培訓,連續兩年在全國水利安全生産知識網絡競賽中獲得第一名,全員安全素質得到顯著提高。

  二、準確把握新時期安全生産工作面臨的新形勢新任務新要求

  當前,中國特色社會主義進入了新時代,這是我國發展新的歷史方位。新時代賦予安全生産工作新的內涵、新的使命和新的要求。必須把安全生産放在事關全面建成小康社會、事關流域水利改革發展全局的戰略高度,用以人民為中心的思想去謀劃、推動、落實安全生産工作,切實增強做好安全生産工作的緊迫感和責任感。

  (一)深刻領會黨中央、國務院對安全生産工作的決策部署

  黨的十八大以來,黨中央、國務院作出一系列重大決策部署,習近平總書記和李克強總理站在黨和國家發展全局的戰略高度,對安全生産發表了一系列重要講話,作出了一系列重要指示批示,為做好安全生産工作指明了方向。印發的《中共中央國務院關於推進安全生産領域改革發展的意見》,科學謀劃了安全生産領域改革發展的藍圖,充分體現了對安全生産工作的極大重視和以人民為中心的發展思想。我們必須把思想和行動統一到黨中央、國務院關於安全生産的要求上來,把安全生産工作擺在突出重要位置,堅守“發展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線,大力提升安全生産整體水平。

  (二)全面把握水利改革發展總基調對安全生産工作的新要求

  隨著我國社會主要矛盾、治水主要矛盾、水利改革發展形勢和任務的變化,治水思路也發生了調整和轉變,鄂竟平部長在今年的全國水利工作會議上強調,“水利工程補短板、水利行業強監管”是當前和今後一個時期水利改革發展的總基調。安全生産監管作為水利行業強監管的重要內容,事關人民群眾最關心最直接最現實的利益,我們必須按照“推動水利行業監管從‘整體弱’到‘全面強’”的要求,堅持問題導向,打破固有的體系和模式,不斷深化安全生産監管的內涵,從全新的視角和維度,努力構建安全生産監管新格局。

  (三)充分認清安全生産工作對流域水利改革發展的重要性

  新一輪東北振興的深入推進對水利工作提出了更高的要求,流域水利改革發展迫切需要一個穩定有序的安全生産環境。一旦發生重特大事故,不僅嚴重衝擊人民群眾的切身利益,而且影響黨和政府的形象,影響人民福祉和改革發展穩定大局。松遼委安全生産工作涵蓋領域寬、覆蓋範圍廣、風險點多,經多年努力,雖然打下了一定得基礎,但還存在落實安全發展理念意識不強、基礎工作薄弱、隱患問題尚未徹底治理等問題。我們必須認清當前面臨的嚴峻形勢,深入分析工作中存在的薄弱環節和不足,努力杜絕安全事故發生,使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

  三、紮實做好新時期松遼委水利安全生産各項工作

  2019年是新中國成立70週年,也是水利行業貫徹落實水利改革發展總基調的開局之年,做好今年的安全生産工作意義重大。我們將深入落實主體責任和監督責任,以問題為導向,強化風險防控,盯牢重點領域監管,加強長效機制建設,力爭在安全生産工作中實現新突破,展現新作為。

  (一)提高安全生産意識,牢固樹立安全發展理念。樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,以“生命至上、安全第一”的思想統領安全生産工作,切實將中央領導同志的重要指示批示精神轉化為安全生産的思路舉措和具體行動,強化安全生産教育培訓和監督管理,進一步落實責任、統一思想、凝聚共識、狠抓落實,紮實做好全委安全生産各項工作。

  (二)健全雙重預防機制,深化隱患排查治理工作。深入開展安全生産綜合整治行動,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,推動水利安全風險預控、關口前移。建立安全風險管控和監管機制,全面開展危險源辨識和風險等級評定,建立專項檔案,科學實施風險管控。按照“物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷”的隱患定義要求,突出重點部位、關鍵環節、重要時段,不留盲區和死角,全面徹底排查事故隱患,採取有效措施加大隱患整改力度,推進隱患與信息雙重“閉環管理”。

  (三)提升安全監管效能,守住安全生産紅線。以施工安全和工程運行安全為重點,繼續加強對重點領域、關鍵環節、重要時段安全監管,發揮安全生産綜合監管和專業監管合力。著力在安全生産監管體制機制和制度落實上下功夫,加強組織領導,紮緊制度籠子,落實防範措施,從源頭破解制約安全生産的難題,守住安全生産底線。發揮安全生産考核監督效能,將日常檢查、巡查結果作為安全生産責任考核的重要參考。

  (四)夯實安全生産基礎,健全安全生産長效機制。完善安全生産管理制度,健全應急預案體系,組織開展安全生産制度審查,確保各項制度合法合規、切實可行。推進制定安全生産管理權力清單和責任清單,梳理和明確各部門(單位)安全生産管理的權力、責任、要求,為“盡職照單免責、失職照單問責”提供重要依據。深入開展安全生産標準化建設,以達標創建促進安全責任落實,全面提高新時期全委水利安全生産工作質量。

  悠悠萬事,安全第一,安全生産責任重於泰山。松遼委將切實增強安全生産工作的使命感和緊迫感,準確把握新形勢、新要求,堅決守住安全生産紅線,以如履薄冰、如臨深淵的心態,狠抓安全生産各項措施落實,共奏安全發展之樂,築牢安全防護之墻,為全委各項事業持續健康發展打下堅實的安全基礎,以優異成績迎接新中國成立70週年!

責編:李姍

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