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水利部綜合事業局局長談水利安全生産強監管
  2019-06-04 14:57  

  抓落實 強監管

  不斷提升綜合事業局安全生産管理水平

  綜合事業局局長   劉雲傑

  2019年全國水利工作會議明確提出,當前和今後一個時期水利改革發展的總基調是“水利工程補短板、水利行業強監管”。加強水利安全生産強監管是落實水利改革發展總基調的重要舉措,是實現“防風險、除隱患、遏事故”的重要途徑。綜合事業局將採取有效措施,嚴把各項關口,切實提升管理水平。

  一、正確把握形勢,深化思想認識

  黨的十八大以來,習近平總書記站在國家安全和發展戰略全局的高度,從堅持安全發展理念、嚴格安全生産責任、加強安全風險防控、強化重點行業領域監管等方面,深刻論述安全生産紅線、安全發展戰略、安全生産責任制等重大理論和實踐問題,對安全生産提出明確要求,為我們做好新時期安全生産工作提供了根本遵循和行動指南。

  (一)強化紅線意識,堅持安全發展理念

  人命關天,發展決不能以犧牲人的生命為代價,要牢固樹立以人民為中心的思想,正確處理安全與發展、安全與效益的關係,始終把安全作為頭等大事來抓,這既是黨中央、國務院對於經濟社會發展的共識,也是統領我們做好安全生産工作的基本理念。我們要從講政治的高度牢固樹立安全發展觀念,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,以對人民極端負責的精神,抓好抓實安全生産工作;牢固樹立紅線意識和底線思維,始終把人民生命安全放在首位,把安全生産工作擺在突出位置,在綜合局業務和經濟發展過程中,每一項工作、每一個項目、每一個環節都要以保障安全為前提,不能有絲毫疏漏。

  (二)強化擔當負責精神,嚴格落實安全生産責任

  習近平總書記多次強調要堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求,要嚴格落實安全生産責任制,強化主體責任,切實把安全生産工作落實到崗位、落實到人頭。針對綜合局管理層級多、鏈條長的特點,抓好抓實各層級安全生産責任落實是綜合局安全生産工作的關鍵。要把安全責任制擺在首位,切實形成橫向到邊、縱向到底的安全生産責任體系,始終堅持把安全生産工作放在最突出的位置來安排,堅持“一把手負責制”“一崗雙責制”“責任追究制”等,以如履薄冰、如臨深淵的心態對待安全生産工作,盡心盡力盡責、常抓不懈。

  (三)加強源頭治理,全面構建長效機制

  習近平總書記多次指出,安全生産要堅持防患于未然。他強調,各地區各部門要堅決克服麻痹思想和僥倖心理,繃緊防範安全風險這根弦,加大隱患排查和整改力度,完善安全防控體系,不斷提升安全管理水平。綜合局安全生産工作涉及面廣量大,我們要加強源頭管控,抓好隱患排查治理,建立完善安全生産管理長效機制,採取有效措施,確保生産安全。

  二、厘清工作思路,強化監督管理

  近年來,綜合局認真貫徹落實水利部關於安全生産的各項決策部署,強責任、嚴監管、重實效,做好安全生産各項工作,安全生産形勢總體保持平穩。局屬企業目前均已建立全員安全生産責任制,新華水利控股集團公司88家下屬生産經營單位中已有44家單位通過了安全生産標準化認證,達標率50%。但是仍然存在著安全理念樹得不牢、責任制落實不到位、跟蹤督辦力度不夠、安全生産基礎性工作不足等問題和薄弱環節,與部黨組深化水利改革發展的要求還有差距。鄂竟平部長在2019年全國水利工作會議上指出,要牢固樹立底線思維,強化風險意識,全面梳理排查影響水利行業發展的隱患,堅決守住水利發展的底線任務。下一步工作中,我們要按照水利安全生産工作要求,採取有效措施,補短板,抓落實,強監管。主要工作思路是:堅持問題導向,以“管控風險、消除隱患、防範事故”為目標,以嚴格落實全員安全生産責任制和安全生産標準化建設鞏固提高為抓手,突出重點,分類管理,努力增強發現問題、整改問題、舉一反三的能力,強化監管,嚴格考核,加強督辦和查辦,全面推動安全生産監督管理工作再上新臺階。

  工作措施主要包括以下幾方面:一是加強制度建設。根據實際情況以及工作新要求,健全完善各級各項安全生産管理規章制度,並嚴格加以執行。二是創新監管手段。進一步探索符合不同類別監管工作實際的監管措施,創新方式方法。三是強化監督管理。根據不同類別監管要求和內容,制定監督檢查工作方案,對關鍵領域、重點項目以及發現問題較多的單位開展重點督查。

  加強綜合局安全生産管理,重點要做好以下三類單位的工作。第一類是局屬生産經營單位,如綜合開發管理中心、新華水利控股集團公司以及黃河萬家寨水利樞紐有限公司等投資管理的工程項目(單位),主要有水庫(水電站)、自來水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等,安全生産管理的重點主要是工程項目建設和運行安全;第二類是局屬事業單位中三個科研院所,安全生産管理的重點主要是實驗室儀器、設備、化學試劑的操作安全以及野外作業項目的安全風險防範等;第三類是局屬其事業單位,安全生産管理的重點主要是辦公場所、食堂以及車輛等後勤保障的安全管理。

  三、落實工作舉措,務求取得實效

  安全生産事關人民群眾生命財産安全。綜合局將認真貫徹落實黨中央、國務院和水利部關於安全生産工作的各項決策部署,充分認清當前形勢,全面把握新時期水利改革發展總基調對安全生産工作的新要求,以高度的責任感和使命感,以更加務實的作風和更加有力的措施,堅決防範各類事故的發生,進一步提升安全生産管理水平,全力推動全局事業安全穩步發展,為水利改革發展事業做好支撐保障。

  一是嚴格落實全員安全生産責任制。全力要求局屬生産經營單位進一步細化完善全員安全生産責任制,健全完善崗位安全責任清單制度,逐級逐崗具體細化實化安全生産目標責任,將安全生産責任分解到每一個層級,落實到每一個崗位、每一個人,做到“一崗一責,崗責相符”。加強全員全過程全方位安全管理,嚴格執行安全生産責任制的各項規定,強化目標考核,嚴格考核獎懲,通過工作考核、事故責任追究等方式強化安全責任的落實。

  二是加強安全風險分級管控和隱患排查治理。建立健全安全生産雙重預防機制,加強源頭治理,將安全生産管理關口前移,強化對局屬供水、機械加工製造、水利科研等重點領域的危險源風險管控,防微杜漸、防患于未然。加大日常事故隱患排查治理,認真查找安全隱患和管理漏洞,發現問題及時整改,及時防範和化解潛在的安全風險,提前消除事故隱患,營造和諧穩定的安全生産環境。進一步完善細化應急預案,強化應急演練,做好救援隊伍、物資裝備等應急準備工作,切實提高安全防範意識和應急處置能力。

  三是持續強化安全生産監督檢查。強化安全生産監督檢查和重點工程專家巡查。按照統一領導、分級管理、各負其責的原則,上半年結合汛前檢查,下半年結合年終安全生産考核,組織開展督查檢查,爭取全年對局屬各單位實現安全生産督查檢查全覆蓋。對局在建、已投入運行工程項目繼續開展安全生産巡查,提高局屬重點工程的安全生産能力和綜合管理水平。完善問責追責工作機制,加大督辦、查辦和處罰力度,對安全責任不落實、措施不到位、管理不力引發安全事故的單位和責任人從嚴追責問責。

  四是不斷提升安全生産基礎保障能力。進一步推進安全生産標準化建設,督促局屬生産經營單位加快工作步伐,與日常安全管理、事故隱患排查治理、落實安全生産主體責任、安全生産基礎建設等相結合開展達標創建,將安全生産標準化執行落實到位,提升本質安全水平。積極推動水利安全生産監管信息系統的應用,不斷提升安全生産信息化監督管理水平。督促局屬單位加大安全生産投入,足額落實安全生産經費,改善安全生産條件,加強和鞏固安全生産工作基礎。加強安全生産管理隊伍建設,加強安全管理人員的業務培訓和作風建設,改變部分單位安全監管力量薄弱的現狀。

責編:李姍

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