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鄂竟平在2019年全國水利工作會議上的講話
  2019-01-28 16:37  

工程補短板 行業強監管

奮力開創新時代水利事業新局面

—在2019年全國水利工作會議上的講話

鄂竟平

(2019年1月15日)

同志們:

  這次會議的主要任務是:深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針,按照中央經濟工作會議和中央農村工作會議部署,總結2018年水利工作,分析當前水利改革發展形勢,理清今後一個時期管水治水思路,部署2019年重點任務,進一步統一思想、明確目標、落實責任、轉變作風,推動水利工程補短板、水利行業強監管,為全面建成小康社會提供堅實水利保障。

  國務院對這次會議高度重視,李克強總理會前專門作出重要批示。我們要認真學習領會,抓好貫徹落實。

  下面,我講四點意見。

  一、2018年水利工作總結

  2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,也是水利事業承前啟後的重要一年。根據中央關於機構改革的部署,國務院三峽辦、國務院南水北調辦併入水利部,水利部機構職能得到優化調整,水利事業開啟了新的征程。

  黨中央、國務院高度重視水利工作。過去一年,習近平總書記親臨長江視察三峽工程和長江大保護工作,在防汛抗洪救災關鍵時刻作出重要指示,主持召開中央財經委員會第三次會議部署防汛抗旱水利提升等自然災害防治工作,對治水興水提出一系列明確要求。李克強總理多次就水利改革發展作出重要批示,多次研究部署水利基礎設施補短板工作,多次就防汛抗旱作出重要批示,多次強調要加強水資源管理保護。胡春華副總理深入水利部調研座談,親自指揮防汛抗旱工作,實地考察推動解決水利重大問題。一年來,各級水利部門在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,認真貫徹黨中央、國務院決策部署,真抓實幹、迎難而上,推動各項水利工作取得新進展。主要體現在以下五個方面。

  (一)貫穿了一條主線

  堅持以學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想為主線,以習近平總書記治水重要論述精神統領水利工作。

  習近平總書記2014年3月14日專門就保障國家水安全發表重要講話,精闢論述了治水的戰略意義,系統分析了我國水安全面臨的嚴峻形勢,明確提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針,為做好水利工作提供了思想武器和根本遵循。一年來,我們把學習習近平總書記“3·14”重要講話精神與學習習近平新時代中國特色社會主義思想有機結合、內在統一起來,部黨組分新老水問題和節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力五個專題開展學習研討,分批次組織機關司局、直屬單位和省級水利部門,集中學、持續學、反復學,統一思想認識,查找問題不足,轉變工作思路。通過學習,明確了水利工作的“一個前提”和“三個關係”:把握住“一個前提”,就是把節約用水作為水資源開發、利用、保護、配置、調度的前提。處理好“三個關係”,就是處理好水與經濟社會發展的關係,真正落實以水定需的要求;處理好水與生態系統中其他要素的關係,統籌考慮治水和治山治林治田治草;處理好在解決水問題上政府與市場的關係,政府要牢牢掌控水資源,既不能缺位,更不能手軟,同時要通過價格杠桿,發揮市場作用。

  (二)強抓了兩件大事

  1.機構改革任務圓滿完成。在機構改革中,水利部與5個部門之間有職責及相應機構人員劃出任務,同時還涉及原三峽辦、原南水北調辦整建制併入,以及部分事業單位劃轉、企業脫鉤等問題,劃轉的職責多、涉及的人員多、工作的頭緒多,改革任務非常繁重復雜。水利部認真貫徹中央深化機構改革重大決策部署,按照“優化、協同、高效”原則,按時完成職責劃轉、人員轉隸、“三定”起草報批等工作,統籌抓好幹部職工思想政治工作,切實做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、幹勁不減。通過機構改革,進一步強化了水利部在水資源管理、節約與保護、河湖管理、水利建設與運行管理、水利工程移民、重大水利工程及調水工程管理等方面的職責,滿足了新時代水利改革發展需要,也為地方水利機構改革起到了示範作用。目前,省級水利部門機構改革正在進行,基層水利部門機構改革全面展開。

  2.防汛抗旱工作成效明顯。按中央要求,2018年防汛抗旱工作仍由水利部負責。2018年,我國降水較常年偏多,西北、西南、東北等地部分地區降雨量較常年多3~7成,局部地區降雨量突破歷史極值。共生成29個颱風,10個登陸我國,較常年平均分別多3.5個和2.8個。長江發生2次編號洪水,黃河發生3次編號洪水,松花江和淮河流域沭河各發生1次編號洪水,全國共有24個省(自治區、直轄市)454條河流發生超警以上洪水,其中72條河流發生超保洪水,24條河流發生超歷史洪水。北方部分地區發生春旱,江南等地發生夏伏旱。金沙江、雅魯藏布江發生4次堰塞湖險情。水利部認真貫徹落實習近平總書記和李克強總理重要指示批示精神,按照胡春華副總理等領導同志要求,會同流域防總、地方黨委政府和廣大軍民,週密部署,精心組織,強化責任,採取了一系列務實管用的措施,取得了歷史最好成績。全年因洪澇災害死亡187人、失蹤32人,是新中國成立以來最少的一年。其中,各地水文部門及時精準監測預報,長江、黃河等流域防總以及四川、重慶等地方防指,科學調度三峽、龍羊峽、小浪底、亭子口、紫坪鋪、武都等水庫攔洪削峰錯峰,有力應對了大洪水;廣東、福建、浙江、上海、海南等沿海省份在防颱風工作中及時轉移海上及陸地人員,組織船隻回港避風,為保障人民群眾生命安全和維護社會穩定作出了積極貢獻。

  (三)實現了三大突破

  1.在河湖管理上有新突破。一是河長制、湖長制的組織體系、制度體系、責任體系初步形成。2018年6月底,提前半年完成全面建立河長制目標任務;2018年年底,如期完成全面建立湖長制任務。全國共明確省市縣鄉四級河長30多萬名、四級湖長2.4萬名,設立村級河長93萬多名、村級湖長3.3萬名,實現了河長、湖長“有名”。各地紛紛深化河湖長制工作,江蘇、浙江等地探索開展了“生態河湖”“美麗河湖”等行動,打造了河湖管理保護的新樣板。二是針對河湖管理保護突出問題,部署開展全國河湖“清四亂”(亂佔、亂採、亂堆、亂建)專項行動,全面摸清和清理整治“四亂”問題,持續改善河湖面貌。廣東、安徽等省以總河長令形式,高位推動“清四亂”工作,取得明顯成效。三是組織開展全國河湖採砂專項整治行動,加大對全國2000多處重點河段、敏感水域的日常巡查力度。對長江非法採砂開展統一清江、專項打擊,處理違法採砂案件884起,形成了有力震懾。對淮河干流羅山段濫採河砂、黃河干流晉陜峽谷段非法採砂等問題進行暗訪調查和督導檢查,部署安排專項整治。就河南魯山非法採砂問題進行約談,並向全國水利系統通報批評。四是組織開展長江幹流岸線保護和利用專項檢查行動,核查出涉河違法違規項目2400多個,正在開展清理整治。開展長江經濟帶固體廢物點位排查工作,排查出河道管理範圍內1376處,基本完成清理整治任務。

  2.在行業監管上有新突破。一是首次在全國水利行業大範圍採取“四不兩直”方式開展小型水庫暗訪督查。以“三個責任人”和“三個環節”落實為重點,分兩階段共派出385個督查組,對4702座小型水庫開展督查暗訪,部領導開展特定飛檢3次,對發現問題較多的省級水利部門進行約談通報,跟蹤抓好發現問題的整改落實。全面梳理9.8萬餘座水庫大壩安全鑒定相關信息,開展小型水庫病險問題摸底調查,基本摸清水庫大壩安全鑒定情況。二是開展重點領域專項督查稽察。組織開展兩輪河長制湖長制工作督導檢查,派出122個暗訪組,赴31個省份所有地市級行政區進行全覆蓋暗訪督查,部領導帶隊暗訪3次。開展山洪災害防禦和河道防洪專項督查、華北地下水超採綜合治理補水試點督查、淤地壩安全度汛和國家水土保持重點工程、高效節水灌溉項目暗訪督查,對重大水利工程和面上水利工程開展7批次稽察,及時發現安全風險隱患,督促問題整改落實。三是推進河湖執法。現場制止河湖違法行為近3萬起,立案查處違法案件近4000起,對700多個市縣河湖執法進行現場核查,省級和流域機構共掛牌督辦案件72件,水利部首次掛牌督辦5件,一批重大違法案件得到有效查處。在河湖執法工作中深挖涉黑涉惡線索,累計向公安機關移交線索600多條。四是加大水利安全生産監督和項目稽察力度。強化安全生産巡查和專項整治,開展水利行業安全生産監督檢查,水利安全生産形勢保持總體平穩向好。

  3.在地下水超採治理上有新突破。一是編制完成《華北地區地下水超採綜合治理行動方案》,首次實施華北地下水超採綜合治理河湖地下水回補試點,按照“清”“補”“管”“測”任務,利用南水北調水、引黃水和當地水源,向滹沱河、滏陽河、南拒馬河三條試點河段補水,累計補水6.27億立方米,形成補水水面約40平方公里,試點河流重現生機,沿線地下水水位逐步回升。二是南水北調中線工程首次向受水區30條河流進行生態補水,天津市國考斷面優良水體比例上升至50%,瀑河水庫乾涸36年後重現碧波盪漾,白洋淀及其上遊的水生態環境得到有效改善,相關河湖水量明顯增加,水質明顯提升,河流生態明顯好轉。

  (四)推進了七項重點工作

  1.水資源節約保護力度加大。一是聯合發展改革委起草《國家節水行動方案(送審稿)》並報送國務院。基本完成市縣兩級水資源承載能力評價,啟動規劃和建設項目節水評價,嚴格用水定額管理和計劃管理,強化水資源論證和農業取水許可管理,推進縣域節水型社會達標建設,完成2017年最嚴格水資源管理制度考核。二是批復太湖流域、松花江幹流等13條跨省江河流域水量分配方案,實施黃河、黑河、塔裏木河、漢江等流域水量統一調度,黃河干流實現連續19年不斷流,黑河下游東居延海連續14年不乾涸。三是加快農村水電增效擴容改造,創建一批綠色小水電站。福建等省率先完成小水電站生態下泄流量核定工作,落實“一站一策”方案,逐步實現下泄流量控制目標。四是加強水生態文明建設,基本完成105個水生態文明城市建設試點工作,第二批59個試點已有49個完成驗收,穩步推進飲用水水源地達標建設,綜合利用水利設施、水域岸線建設水利風景區,全年新增國家水利風景區46家。五是首次實現全國國土面積水土流失動態監測年度全覆蓋,定量掌握縣級行政區及重點區域的水土流失狀況和動態變化。對6300多項生産建設項目水土保持方案實施情況開展監督檢查,查處水土保持違法案件500余起。會同六部委聯合開展全國水土保持規劃實施情況考核評估,14個省份出臺省級政府對市縣級政府的水土保持目標責任考核制度。完成5.4萬平方公里水土流失綜合治理任務。六是京津冀協同發展“六河五湖”綜合治理與生態修復總體方案印發實施,永定河綜合治理與生態修復加快建設,實現京津冀協同發展水利新突破。

  2.水利基礎設施加快建設。一是在節水供水重大水利工程建設方面,全國水利建設投資6872.7億元,其中中央投資1554.6億元,年度中央水利投資計劃完成率達到94.9%,繼續保持較高水平;新開工陜西東莊水利樞紐、內蒙古東臺子水庫、雲南麻栗壩灌區等11項節水供水重大水利工程,172項節水供水重大水利工程已開工133項,23項已基本完工併發揮效益,在建工程投資規模超過1萬億元,圓滿完成政府工作報告確定的年度目標。福建向金門供水工程實現通水,“兩岸一家親,共飲一江水”的美好願景成為現實。二是在農村水利建設方面,加快實施農村飲水安全鞏固提升,受益人口7800多萬,農村自來水普及率達到81%。221處大型灌區和24處重點中型灌區續建項目加快實施,新增高效節水灌溉面積2158萬畝,超額完成政府工作報告確定的年度任務。三是在災後水利薄弱環節建設方面,完成中小河流治理1.9萬餘公里,實施大中型病險水庫(水閘)除險加固157座、小型病險水庫除險加固5300余座,75個長江中下游重點易澇片排澇能力建設以及190個縣農村基層防汛預報預警體系建設全面推進。

  3.水利脫貧攻堅成效明顯。一是大力推進行業扶貧。啟動實施水利扶貧三年行動計劃,開展水利扶貧領域作風問題專項治理,督促指導“三區三州”省區編制深度貧困地區脫貧攻堅水利扶貧方案,從項目、資金、技術、人才等方面加大傾斜支持力度。2018年安排貧困地區水利建設投資1100億元,解決436萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題,農村水電扶貧工程可惠及2萬建檔立卡貧困戶。二是紮實開展定點扶貧。組織機關司局、直屬單位和部屬企業等84個單位組成6個定點扶貧幫扶工作組,實施水利行業傾斜支持、貧困戶産業幫扶、貧困戶技能培訓等“八大工程”,督促定點扶貧縣(區)黨委政府落實脫貧攻堅主體責任,助力巫溪、城口、鄖陽脫貧攻堅,幫助萬州、武隆、豐都鞏固脫貧成果。三是積極開展片區聯絡。加快實施片區水利扶貧總體實施方案,協調有關部委加大對滇桂黔石漠化片區傾斜支持力度。四是統籌做好水利移民工作。積極穩妥推進移民安置工作,加快推進水庫移民脫貧解困工程、移民美麗家園建設和移民增收計劃,深入開展三峽庫區對口支援和南水北調對口協作,幫助30萬貧困移民脫貧。

  4.三峽工程綜合效益顯著發揮。一是通過科學調度三峽水庫等水庫群,有效抵禦了長江上遊型大洪水。紮實做好水庫枯水期為下游補水工作,較好滿足了下游航道暢通及沿江兩岸生産生活等用水需求。完成兩次生態調度試驗,取得顯著生態效益。二是連續第9年圓滿完成175米試驗性蓄水任務,為冬春供水和生態補水奠定堅實基礎。三峽電站年發電量首次突破1000億千瓦時,創年發電新紀錄。三峽船閘和升船機年通過貨運量達1.44億噸,連續15年實現“安全、高效、暢通”的通航目標。三是開展三峽後續工作規劃實施及風險評估,加強項目實施和監督管理,移民人均可支配收入較快增長,水庫水質得到有效保護,庫區生態環境持續向好。四是完成三峽水運新通道項目預可研,並向發展改革委報送項目建議書,紮實推進三峽工程整體竣工驗收工作,組織完成三峽升船機技術預驗收。

  5.南水北調工程運行平穩向好。一是強化運行管理和安全生産措施,有效應對沿線暴雨洪水考驗,化解極寒天氣下冰凍威脅,確保了工程平穩運行和供水安全。二是加快實施尾工項目和配套工程建設,建立尾工項目臺賬,嚴把投資關口,開展督導檢查。山東、河南、河北等省加快推進配套工程建設,促進工程早日達效。南水北調東線一期北延應急供水實施方案和東線二期工程規劃編制完成。三是積極推進工程驗收,按計劃完成年度19個設計單元完工驗收和80項專項驗收。四是加快合同結算進度,推進完工財務決算,全年核準28個設計單元工程完工決算,超額完成年度任務。五是超額完成年度水量調度計劃,東線向山東調水10.88億立方米,比上一年度增加22%;中線調水74.6億立方米,為年度計劃的129%。截至2018年年底,東線連續5個年度圓滿完成調水任務,中線已不間斷安全供水1480余天,東中線累計調水220多億立方米,北京、天津、石家莊等40多座大中城市供水保證率有效提高,直接受益人口超過1億。

  6.水利重點領域改革不斷深化。一是深化水利“放管服”改革,廢止規章和規範性文件16件,修改17件,宣佈失效14件,強化事中事後監管,行政服務質量和水平明顯提升。二是推進農業水價綜合改革,新增改革實施面積8000萬畝,在農業水價形成機制、農業用水補貼政策和節水獎補機制等方面涌現一批改革典型。三是聯合印發《關於水資源有償使用制度改革的意見》,擴大水資源稅改革試點範圍,全國水權試點全面通過評估驗收,積極培育水市場,中國水權交易所促成水權交易51單,交易水量13.31億立方米。四是水利工程管理體制改革不斷深化,全國納入管理體制改革的小型水利工程有70%以上落實了管護主體,部直屬工程管養分離有序推進。強化水利工程運行管理督查和管理考核,902家水管單位通過部級和省級考核驗收。五是100個農田水利設施産權制度改革和創新運行管護機制試點縣全部通過驗收,在建設模式、産權制度、管護機制等方面形成了一批典型經驗。六是與財政部聯合在9個省份18個縣開展水土保持以獎代補試點工作,進一步壓實政府水土保持主體責任,調動社會力量和群眾參與水土流失治理。

  7.水利行業能力建設進一步加強。一是在法規制度建設方面,推動《長江保護法》列入十三屆全國人大立法規劃一類項目,提出《水法》《防洪法》等12部法律法規修改工作方案,配合做好《地下水管理條例》徵求意見和修改完善工作,修訂完善《節約用水條例》草案,提出《河道管理條例(修訂)》《農村飲水安全保障條例》《珠江水量調度條例》和《水庫大壩安全管理條例(修訂)》等立法建議。江西等省結合自身實際,在河湖長制、河道管理、湖泊保護等方面出臺了一系列配套法規。二是在規劃體系建設方面,積極推進重大水利規劃編制、審查、印發實施工作,完成水利改革發展“十三五”規劃中期評估,加強保障國家水安全頂層設計,制定防汛抗旱水利提升工程總體方案,印發長江經濟帶發展、京津冀協同發展等國家重大區域發展戰略水利重點任務落實方案。三是在技術支撐保障方面,組織修訂《水利標準化工作管理辦法》,新發佈標準29項,在編標準126項。加強水利科技創新平臺建設,強化水利重大問題研究,出臺促進水利科技成果轉化的指導意見,推廣成熟適用水利科技成果100多項。加快國家水資源監控能力建設,基本建成重要取水戶、重要水功能區和大江大河省界斷面三大監控體系,實現全國75%的許可水量、95%的重要江河湖泊水功能區水質常規監測和570個省界斷面水質常規監測全覆蓋。四是在網絡安全與信息化方面,明確安全實用總要求,編制完成《水利業務需求分析報告》《智慧水利總體方案》,利用衛星遙感、大數據技術支撐河湖“清四亂”、水利監管等工作。細化實化水利網絡安全任務,提升了網絡安全防護能力。五是在國際交流合作方面,跨界河流涉外工作穩步推進,中歐水資源交流、瀾湄水資源合作進一步深化,水利“一帶一路”建設全力推進。六是在人才隊伍建設方面,實施新時代水利人才創新行動計劃,開展水利部專業技術二級崗位首次統一選聘,選拔推薦61名國家“萬人計劃”人選等高層次人才。加強貧困、民族地區水利人才培養,推廣青海玉樹水利人才“訂單式”培養模式。組織開展水利行業職業技能競賽和全國水利職業院校技能大賽。加強專業能力培訓,全年培訓1.3萬名業務骨幹。

  (五)強化了一個保證

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以黨的政治建設為統領,推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展,為加快水利發展提供堅強保證。

  1.加強黨的政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,進一步強化思想理論武裝,引導廣大黨員幹部牢固樹立“四個意識”,不斷增強“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。深入貫徹落實中央和國家機關黨的政治建設推進會精神,推動“模範機關”建設。對黨的十八大以來習近平總書記關於水利工作的重要指示批示貫徹落實情況開展“回頭看”,逐條逐項進行自查自糾。堅定不移深化政治巡視,出臺黨組《巡視工作實施辦法》和《巡視工作規劃(2018—2022年)》,先後組織3輪對14家部屬單位進行政治巡視,共發現問題227個,移交有關問題線索涉及幹部51人,其中司局級幹部19人,對36名被巡視單位及相關部門有關負責同志進行追責問責。接受中央第九巡視組對水利部黨組開展的脫貧攻堅專項巡視,對標中央要求,主動查擺、系統梳理水利扶貧領域存在的問題。圍繞十八屆中央巡視對原“一部兩辦”的反饋意見,對114項整改任務逐條對照檢查,結合機構改革重新明確任務分工和責任單位,推動整改工作全面落實。抓好國務院第五次大督查整改落實工作。

  2.夯實管黨治黨主體責任。認真落實黨組(黨委)書記第一責任人職責,完善黨建工作領導小組工作規則,建立黨的建設工作聯席會議制度,及時研究部署管黨治黨重大問題,在營造良好政治生態上下功夫,在加強日常領導和監管上下功夫。結合秦嶺北麓西安境內違建別墅案例,舉一反三、引以為戒,進一步提高政治站位,強化業務工作必須講政治的意識。研究制定貫徹落實《中國共産黨支部工作條例(試行)》的實施意見,開展直屬事業單位、水利國有企業黨支部標準化、規範化建設和提升組織力專題調研,推進社會組織黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”。深化鞏固“燈下黑”整治成果,總結提煉嚴格組織生活支部工作法,嚴格黨員日常教育管理監督。

  3.推進黨風廉政建設和作風建設。深入學習貫徹習近平總書記關於進一步糾正“四風”、加強作風建設重要批示精神,開展多層次、大範圍調研訪談,廣泛聽取意見建議,集中整治形式主義、官僚主義突出問題。加強部風行風建設,在全系統開展“新時代水利精神”總結凝練工作。堅持黨管幹部原則和好幹部標準,建設高素質專業化幹部隊伍建設,出臺《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的實施意見》。狠抓黨風廉政建設,機構改革任務完成後立即召開警示教育視頻會議,對違反中央八項規定精神問題和嚴重違紀違法案件情況進行點名通報。注重抓早抓小、紅臉出汗,運用監督執紀第一種形態125人次,第二種形態11人次,第三、四種形態2人次。嚴肅執紀問責,共立案16件,給予15人黨紀政務處分。深化水利系統廉政風險防控,開展廉政風險點排查和廉政風險防控手冊編制修訂,進一步規範招標投標、資質資格管理和水利建設市場秩序,積極推進水利建設市場信用體系建設。加強水利資金、資産、預算和國有企業監管,在2017—2018年度中央部門預算管理評比中名列第一。結合慶祝改革開放40週年,加大水利新聞宣傳和輿論引導力度。水利精神文明建設和水文化建設不斷深化,水利出版和文博工作成果豐碩,離退休幹部、社團組織建設、後勤保障、信訪維穩等工作取得新成效。

  2018年水利改革發展取得的成績,是黨中央、國務院對水利工作高度重視的結果,也得益於各有關部門、地方各級黨委政府的鼎力支持,得益於各級水利部門的真抓實幹,得益於水利系統廣大幹部職工的辛勤付出。借此機會,我代表水利部,向長期關心支持水利工作的各有關部門、地方各級黨委政府和社會各界表示衷心的感謝,向全國水利系統廣大幹部職工致以誠摯的問候!

  二、當前和今後一個時期水利改革發展的總基調

  中國特色社會主義進入新時代,水利事業發展也進入了新時代。黨的十八大以來,習近平總書記多次就治水發表重要講話、作出重要指示,深刻指出隨著我國經濟社會不斷發展,水安全中的老問題仍有待解決,新問題越來越突出、越來越緊迫,明確提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針,突出強調要從改變自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為。這是習近平總書記深刻洞察我國國情水情、針對我國水安全嚴峻形勢提出的治本之策,是習近平新時代中國特色社會主義思想在治水領域的集中體現。黨的十九大作出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的重大論斷,把堅持人與自然和諧共生納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,對實施國家節水行動、統籌山水林田湖草系統治理、加強水利基礎設施建設等提出明確要求,進一步深化了水利工作內涵,指明了水利發展方向。

  推進新時代水利改革發展,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針,準確把握當前水利改革發展所處的歷史方位,清醒認識治水主要矛盾的深刻變化,加快轉變治水思路和方式,將工作重心轉到水利工程補短板、水利行業強監管上來。這是當前和今後一個時期水利改革發展的總基調。

  (一)深刻認識補短板、強監管的必要性和緊迫性

  思路決定出路,方向決定成敗。隨著社會主要矛盾、治水主要矛盾、水利改革發展形勢和任務的變化,治水思路必須隨之加以調整和轉變,否則行業就沒有出路、事業也不會有希望。正確的思路不是憑空産生的,必須吃透上情、摸清下情、掌握實情,必須了解昨天、把握今天、著眼明天,必須抓住要點、突出特點、創造亮點。全國水利系統幹部職工特別是領導幹部要深入領會習近平總書記“3·14”重要講話的核心要義和關鍵要求,深刻認識加快轉變治水思路的必要性和緊迫性,也就是部黨組為什麼要求將工作重心轉到水利工程補短板、水利行業強監管上來。

  第一,破解我國新老水問題,必須補短板、強監管。當前我國新老水問題複雜交織,水安全已全面亮起紅燈,高分貝的警訊已經發出。破解新老水問題,保障國家水安全,是水利人義不容辭的職責。

  從老問題看,我國歷史上的水問題主要是降水時空分佈不均帶來的洪澇乾旱災害,並非隨時都有,是一種非常態問題。過去,治水的主要任務是除水害、興水利,與大自然作鬥爭,主要是依靠工程手段、科技手段來改變自然、征服自然。經過長期不懈努力特別是大規模水利工程建設,我們戰勝了多次特大洪水和嚴重乾旱,為經濟社會發展提供了有力支撐。但也要看到,我國自然地理和氣候特徵決定了水旱災害將長期存在,並伴有突發性、反常性、不確定性等特點。與之相比,水利工程體系仍存在一些突出問題和薄弱環節,必須通過“水利工程補短板”,進一步提升我國水旱災害防禦能力。

  從新問題看,由於人們長期以來對經濟規律、自然規律、生態規律認識不夠,發展中沒有充分考慮水資源水生態水環境承載能力,造成水資源短缺、水生態損害、水環境污染的問題不斷累積、日益突出,已經成為常態問題。比如有的缺水地區用水浪費現象嚴重;有的地方無序開發水資源,侵佔水域岸線,導致河道斷流、湖泊萎縮,河湖生態功能明顯下降;有的地區長期超采地下水,帶來嚴重的生態問題和安全隱患。水資源水生態水環境方面的問題,主要是人類活動造成的,解決這些問題,必須依靠“水利行業強監管”來調整人的行為、糾正人的錯誤行為,促進人與自然和諧發展。

  第二,適應治水主要矛盾變化,必須補短板、強監管。當前,我國綜合國力顯著增強,人民生活水平不斷提高,對美好生活的嚮往更加強烈、需求更加多元,已經從低層次上“有沒有”的問題,轉向了高層次上“好不好”的問題,社會主要矛盾發生了歷史性變化,要求我們在繼續推動發展的基礎上,著力解決好發展不平衡不充分問題,大力提升發展質量和效益。就水利而言,過去,人們對水的需求主要集中在防洪、飲水、灌溉;現階段,人們對優質水資源、健康水生態、宜居水環境的需求更加迫切。

  相較於人民群眾對水利新的更高需求,水利事業發展還存在四個不平衡和四個不充分的問題。四個不平衡:一是經濟社會發展與水資源供給能力不平衡,水資源供需矛盾突出;二是生活生産生態用水需求與水資源水環境承載能力不平衡,水資源需求的結構性矛盾突出;三是水資源開發利用與其他生態要素保護不平衡,開發與保護矛盾突出;四是水利基礎設施區域、城鄉佈局不平衡,東中西部和城鄉水利矛盾突出。四個不充分:一是水資源節約利用不充分;二是水資源配置不充分;三是水量調度不充分;四是水市場發育不充分。這些不平衡不充分的問題,既有自然條件、資源稟賦、發展階段制約等方面的原因,需要繼續完善水利工程體系,提高防洪、供水、生態等綜合保障能力;更重要的是長期以來人們認識水平、觀念偏差和行為錯誤等方面的原因,水利監管失之於寬鬆軟,用水浪費、過度開發、超標排放、侵佔河湖等錯誤行為未被及時叫停,有的地方甚至愈演愈烈。扭轉這一被動局面,需要全面加強水利行業監管,使水資源水生態水環境真正成為剛性約束。

  綜上,我國治水的主要矛盾已經發生深刻變化,從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾,轉變為人民群眾對水資源水生態水環境的需求與水利行業監管能力不足的矛盾。其中,前一矛盾尚未根本解決並將長期存在,而後一矛盾已上升為主要矛盾和矛盾的主要方面。

  第三,踐行“十六字”治水方針,必須補短板、強監管。“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”十六字治水方針,字字千鈞,每一句話都有豐富內涵和明確要求,貫穿其中的一條主線就是要調整人的行為、糾正人的錯誤行為,具體到治水工作中,就是要“水利工程補短板、水利行業強監管”。

  節水優先,不是簡單地減少用水量,必須搞清楚什麼叫節水、優誰的先、怎麼做到優先。體現節水,就是要建立科學的節水標準和定額指標體系,對是否充分節水作出判斷,並通過完備的計量監測體系,嚴格用水總量和計劃用水管理,對用水浪費的行為進行約束。體現優先,就是要建立完備的節水評價制度,使節水真正成為水資源開發、利用、保護、配置、調度的前提條件。因此,落實節水優先,既要採取必要的節水工程措施,更要全面加強對水資源取、用、耗、排行為的動態監管,推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

  空間均衡,核心就是要堅持以水定需,根據可開發利用的水資源量,合理確定經濟社會發展結構和規模。落實空間均衡,必須搞清楚當地都有哪些水可以利用;必須搞清楚對水的需求是什麼,哪些是合理的需求、剛性的需求要予以保證,哪些是不合理的需求要予以遏制。因此,既要從國家區域發展的大戰略出發,按照“確有需要、生態安全、可以持續”的原則,在充分節水的前提下,興建必要的蓄引提調工程,加強水資源的優化配置和科學調度,滿足經濟社會發展的合理需求;更要加強對水資源開發利用的嚴格監管,發揮水資源的剛性約束作用,抑制不合理用水需求,倒逼發展規模、發展結構、發展佈局優化,確保經濟社會發展不超出水資源水生態水環境的承載能力。

  系統治理,簡而言之就是要堅持山水林田湖草是一個生命共同體,把治水與治山治林治田治草結合起來,不能單打獨鬥、顧此失彼。因此,落實系統治理,既要實施一些必要的工程措施,強化流域綜合整治,促進生態系統修復;更要通過對水資源水生態水環境的系統監管,在水資源開發利用配置調度時統籌考慮其他生態要素,確保不造成生態環境問題;同時也依靠監管,推動在治山、治林、治田、治草過程中落實治水要求,促進生態系統各要素和諧共生。

  兩手發力,就是要發揮好政府與市場在解決水問題上的協同作用。水是公共産品,政府該管的要管嚴管好,同時也要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。因此,落實兩手發力,無論是依靠政府的法規、政策、制度、稅收等手段,還是利用市場的價格、競爭等機制,都要通過監管來引導調整人的行為、糾正人的錯誤行為,確保人們依照政府規則和市場規律辦事。

  第四,推動行業健康發展,必須補短板、強監管。問題是時代的聲音,是實踐的先導。我們的一切工作都必須以問題為導向,奔著解決問題去。當前,水利工作的現狀或者説問題可以概括為兩句話,即水利工程體系基本形成,還有短板要補;水利行業監管整體薄弱,必須全面加強。

  從工程體系看,我國基本建成了較為完善的江河防洪、農田灌溉、城鄉供水等水利工程體系。目前全國共有各類水庫近10萬座,5級以上江河堤防30多萬公里,大江大河干流基本具備了防禦新中國成立以來最大洪水的能力。建成規模以上水閘10萬多座、泵站9.5萬處、各類灌區2.2萬處,耕地灌溉面積超過10億畝,全國水利工程供水能力達8500多億立方米,城鎮供水保障、農村飲水困難得到全面解決。據中國工程院研究成果,目前我國防洪能力和供水保障能力均已升級到較安全水平,水旱災害防禦能力已達到國際中等水平,在發展中國家相對靠前。但同時要看到,我國部分區域、領域防洪減災和供水保障體系尚不完善,部分大江大河控制性工程不足、堤防不達標,近2萬座水庫存在病險問題,有防洪任務的中小河流尚有7萬多公里未經治理,西南等地區工程性缺水嚴重,水利工程補短板的任務仍然繁重。

  從行業監管看,與經濟社會發展要求相比還有很大差距,存在四個“不適應”。一是監管的思想認識不適應。重建輕管的觀念在不少地方還沒有根本扭轉,一些地方熱衷於爭投資、上項目、搞建設,對水資源管理、河湖水域岸線管理、工程運行維護管理重視不夠、辦法不多、用力不深。二是監管的制度標準不適應。一些領域還存在立法空白,不少規章規程規範標準已頒布實施多年,難以適應當前形勢和工作要求,節水標準、用水定額、生態流量、地下水管理等方面的基礎工作滯後,缺乏可計量、可考核的具體指標。三是監管的能力手段不適應。用水計量監測設施、水文基礎設施、水利信息化建設等相對薄弱,基礎數據不全、家底不清,動態性、實時性信息欠缺,用水總量控制、取水許可限批等難以有效落實。四是監管的機構隊伍不適應。統一高效的監管體制機制尚未形成,“查、認、改、罰”各環節工作有效銜接不夠,使得一些領域出現了問題沒有及時發現,發現的問題沒有整改到位,整改了沒有舉一反三、標本兼治,事後追責問責力度不夠、警示震懾效力不強。

  (二)全面落實水利工程補短板、水利行業強監管

  實現水利工程補短板、水利行業強監管,需要下一番苦功夫真功夫硬功夫,尤其是強監管,是要準備得罪人、吃苦頭的,是要刀刃向內、壯士斷腕的。當務之急是要抓好落實,制定好補短板和強監管的路線圖、時間表、任務書,將水利改革發展的總基調變為實實在在的工作成果。

  第一,關於水利工程補短板

  各地自然條件千差萬別,經濟社會發展程度不一,東中西部、南方北方、城市農村的水利工程突出短板各不相同,要堅持問題導向,因地制宜補齊當前水利工程體系的突出短板。整體而言,重點要補好以下幾個方面的短板。

  一是防洪工程。針對我國部分江河控制性樞紐工程不足,一些河流堤防防洪標準較低,部分城市積水內澇問題凸顯,水庫安全度汛風險總體較高,蓄滯洪區建設相對滯後等情況,全面貫徹落實中央財經委員會第三次會議關於提高我國自然災害防治能力的重大決策部署,加強病險水庫除險加固、中小河流治理和山洪災害防治,推進大江大河河勢控制,開展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滯洪區等建設,提升水文監測預警能力,完善城市防洪排澇基礎設施,全面提升水旱災害綜合防治能力。

  二是供水工程。針對我國部分區域工程性缺水問題突出,農村飲水安全還不鞏固,大中型灌區灌溉水源保障能力不足、骨幹灌排工程配套不完善等情況,大力推進城鄉供水一體化、農村供水規模化標準化建設,尤其要把保障農村飲水安全作為脫貧攻堅的底線任務,全面解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題,加快解決飲水型氟超標問題,進一步提高農村地區集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率。加快實施《全國大中型灌區續建配套節水改造實施方案(2016-2020年)》,確保按期完成大型和重點中型灌區配套改造任務,積極推進灌區現代化改造前期工作,加快補齊灌排設施短板。深入開展南水北調東中線二期和西線一期等重大項目前期論證,在滿足節水優先的基礎上開工一批引調水、重點水源、大型灌區等重大節水供水工程,加快推進水系連通工程建設,提高水資源供給和配置能力。

  三是生態修復工程。針對河湖萎縮、地下水超採、水土流失等生態問題,深入開展水土保持生態建設,以長江、黃河上中游和東北黑土區為重點,加快推進坡耕地整治、侵蝕溝治理、生態清潔小流域建設和貧困地區小流域綜合治理。加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區生態保護,推進生態脆弱河流和洞庭湖、鄱陽湖等重點湖泊生態修復,實施好長江等流域重大生態修復工程。在總結試點經驗基礎上推進水生態文明城市建設,科學實施清淤疏浚,打好城市黑臭水體攻堅戰。推進小水電綠色改造,修復河流生態。逐步恢復北方河流基本形態和行洪功能,擴大河湖生態空間。綜合採取“一減”“一增”措施,大力實施華北地區地下水超採區綜合治理,有效壓減超採量,逐步實現採補平衡,示範推動全國地下水超採區治理工作。

  四是信息化工程。針對水利行業信息化發展總體滯後,基礎支撐不足、技術手段單一、業務協同不夠等情況,聚焦洪水、乾旱、水工程安全運行、水工程建設、水資源開發利用、城鄉供水、節水、江河湖泊、水土流失、水利監督等水利信息化業務需求,加強水文監測站網、水資源監控管理系統、水庫大壩安全監測監督平臺、山洪災害監測預警系統、水利信息網絡安全建設,推動建立水利遙感和視頻綜合監測網,提升監測、監視、監控覆蓋率和精準度,建設水利大數據中心,整合提升各類應用系統,增強水利信息感知、分析、處理和智慧應用的能力,以水利信息化驅動水利現代化。

  第二,關於水利行業強監管

  加強行業監管,是新形勢新任務賦予水利工作的歷史使命,也是一項涉及面廣、觸及矛盾深、工作量大、政策性強的系統工程。當前,重點是要搞清楚“監管什麼”,解決好“如何監管”的問題。

  1.關於“監管什麼”

  推動水利行業監管從“整體弱”到“全面強”,既要對水利工作進行全鏈條的監管,也要突出抓好關鍵環節的監管;既要對人們涉水行為進行全方位的監管,也要集中用力重點領域的監管。歸納起來,要下功夫抓好以下幾個方面的行業監管。

  一是對江河湖泊的監管。要以河長制湖長制為抓手,以推動河長制從“有名”到“有實”為目標,全面監管“盛水的盆”和“盆裏的水”,既管好河道湖泊空間及其水域岸線,又管好河道湖泊中的水體。在對“盆”的監管上,以“清四亂”為重點,集中力量解決亂佔、亂採、亂堆、亂建等問題,打造基本乾淨、整潔的河湖。在對“水”的監管上,壓實河長湖長主體責任,建章立制、科學施策、靶向治理,統籌解決水多、水少、水臟、水渾等問題,維護河湖健康生命。

  二是對水資源的監管。要落實節水優先方針,按照以水定需原則,體現水資源管理“最嚴格”的要求,全面監管水資源的節約、開發、利用、保護、配置、調度等各環節工作。要抓緊制定完善水資源監管標準,推進跨省和跨地市重要江河流域水量分配,明確區域用水總量控制指標、江河流域水量分配指標、生態流量管控指標、水資源開發利用和地下水監管指標,建立節水標準定額管理體系,加強水文水資源監測,強化水資源開發利用監控,整治水資源過度開發、無序開發、低水平開發等各種現象。

  三是對水利工程的監管。要在抓好水利工程建設進度、質量、安全生産等方面監管的同時,以點多面廣的中小水庫、農村飲水等工程為重點,加大對工程安全規範運行的監管。抓好水利工程建設監管,要壓實項目法人、參建各方和項目主管部門責任,強化前期工作、設計變更、“四制”執行、質量管理、移民安置、工程驗收等環節的監管,全面提升工程建設質量,同時要健全水利市場監管機制,推行“雙隨機、一公開”動態化監管模式,引導水利建設市場良性發展。抓好水利工程運行管理監管,要完善水利工程運行管理制度和技術標準,全面開展水利工程安全鑒定,摸清工程運行現狀,及早消除安全隱患,確保工程安全運行;加強對工程管護主體、管護人員和管護經費落實情況的監管,農村飲水工程要合理制定水價,足額收繳水費,建立良性運行機制,確保工程發揮效益。

  四是對水土保持的監管。要全面監管水土流失狀況,全面監管生産建設活動造成的人為水土流失情況。要建立完備的水土保持監管制度體系,完善相關技術標準。充分運用高新技術手段開展監測,實現年度水土流失動態監測全覆蓋和人為水土流失監管全覆蓋,及時掌握併發布全國及重點區域水土流失狀況和治理成效,及時發現並查處水土保持違法違規行為,有效遏制人為水土流失。

  五是對水利資金的監管。要針對近年來巡視、審計、督查、稽察等發現的水利資金使用管理中的問題,以資金流向為主線,實行對水利資金分配、撥付、使用的全過程監管。要加大財務專項監督檢查力度,跟蹤掌握水利建設資金撥付、使用等情況。通過監管,督促各相關單位完善內控制度,確保各項支出有制度、有標準、有程序。擴大引入第三方、運用信息化手段等,及時發現並查處問題,嚴厲打擊截留、擠佔、挪用水利資金等行為,確保資金得到安全高效利用。

  六是對行政事務工作的監管。要將黨中央、國務院作出的重大決策部署,水利部黨組作出的重要決定安排,水利政策法規制度作出的規範性要求,水利改革發展中的重點任務及其他需要貫徹落實的重要工作,全面納入監管範圍,逐一細化任務分工,明晰責任邊界,強化壓力傳導,建立完善約束激勵機制,引導廣大水利幹部職工想擔當、敢擔當、會擔當,對責任不落實、履職不到位,不作為、慢作為、亂作為的嚴肅追責問責。

  2.關於“如何監管”

  水利行業強監管,要堅持以問題為導向,以整改為目標,以問責為抓手,從法制、體制、機制入手,建立一整套務實高效管用的監管體系,從根本上改變水利行業不敢管不會管、管不了管不好的被動局面。

  從法制入手,就是要建立完善水利監管的法律法規、部門規章、標準規範、實施辦法等制度體系,明確監管內容、監管人員、監管方式、監管責任、處置措施等,使水利監管工作有法可依、有章可循。要對治水領域的法規制度進行系統梳理,劃出工程建設運行、水資源管理、河湖管理、災害防禦、水土保持、農村水電等各領域的監管“紅線”,使法規制度長牙、帶電、有威懾力。同時要根據實踐發展對相應規章制度進行修改完善,條件成熟時啟動立法程序,使水利監管實踐中行之有效的經驗及時上升為法律。

  從體制入手,就是要明確水利監管的職責機構和人員編制,建立統一領導、全面覆蓋、分級負責、協調聯動的監管隊伍。水利部成立了水利督查工作領導小組,對督查工作實行統一領導,領導小組辦公室設在監督司。河湖司、水資源司、全國節水辦、水保司、移民司等司局分別負責相關重點業務督查,提出本領域督查工作要求,並對發現問題進行整改落實。強化部分在京直屬單位的監管職能,以建安中心為基礎組建部本級督查隊伍,以河湖中心、水資源中心、節水中心、水保中心等為支撐,配合監督司和相關業務司局開展工作。在各流域管理機構設立監督局(處),組建督查隊伍,按照水利部統一部署,承擔片區內的監督檢查具體工作。各省也要建立相應的督查隊伍,形成完整統一、上下聯動的督查體系。

  從機制入手,就是要建立內部運行的規章制度,確保監管隊伍能夠認真履職盡責,順利開展工作。要運用信息化手段,搭建一個覆蓋水利各業務領域的信息互通平臺,實行問題清單管理,實現發現問題、認證問題、整改督辦、責任追究的有效銜接和閉環運行。要為監管部門提供必要的辦公條件和設備、經費保障,滿足監管任務需要。要突出嚴、實、細、硬的監督特色,注重選拔勤勉敬業、高度負責、能力突出、作風過硬的同志參與監管工作,樹立水利行業監管隊伍的良好形象。要通過加強正面宣傳、輿論引導和負面警示,持續釋放嚴監管、嚴問責的強烈信號,引導全行業重視監管、支持監管、配合監管。

  各地也要針對治水主要矛盾變化和工作中遇到的突出問題,因地制宜建立相應的法制、體制、機制,加強上下聯動、信息共享和資源整合,形成水利行業齊心協力、同頻共振的監管格局。

  (三)準確把握水利改革發展總基調

  作為當前和今後一個時期水利改革發展的總基調,水利工程補短板、水利行業強監管是管總的,具體到不同地方,情況可能會有所不同。特別是隨著供給側結構性改革的深入推進,隨著三大攻堅戰的深入實施,隨著鄉村振興戰略的紮實推進,隨著京津冀、粵澳港大灣區、長三角等地區的新發展,水利工作還將面臨不少新情況新任務新要求。但萬變不離其宗,補短板、強監管始終是水利工作的主要脈絡。各級水利部門要準確理解和把握水利改革發展總基調,確保補短板到位、強監管有力。

  第一,處理好“補”與“強”的關係。水利工程補短板、水利行業強監管,是解決新老水問題的“兩翼”,相互聯絡,相互支撐,相互補充。沒有必要的工程措施和有效的科技手段,監管就強不起來;沒有強有力的監管,補短板的任務也不可能完成,已經補齊的短板還會壞掉。這裡我要強調兩點:一是不能因為一些地方的補短板任務重,就忽視強監管。強監管是針對當前治水主要矛盾和矛盾的主要方面提出來的,是總基調裏的主旋律,必須在補短板的同時更加重視強監管,把強監管作為首要任務,下大氣力抓實抓好,儘快扭轉行業監管薄弱的被動局面。二是不能因為一些地方水資源水生態水環境的問題尚不突出,就忽視強監管。水資源水生態水環境的問題具有潛藏性、累積性、轉化性,發展演變需要一定時間,但如果現在聽之任之,一旦問題表現出來就會積重難返,治理起來付出的代價就會大得多。因此,無論南方北方,都要從現在開始就把監管強起來,不能走先破壞後治理的老路。

  第二,處理好“上”與“下”的關係。水利行業強監管,其目的是要調整人的行為、糾正人的錯誤行為,因此監管的對象就是人的涉水涉河涉湖行為。各級水利部門都肩負著強監管的責任,需要我們全行業上下一心、共同努力。地方特別是基層水利部門守著水源、守著河湖、守著工程,依法履行管理保護職責,必須挺起腰桿、瞪大眼睛,決不能對眼皮底下的各種問題不聞不問甚至綠燈放行。水利部、各流域管理機構的監管,既是對涉水涉河涉湖行為的監管,也是對基層水利部門監管工作的再監管。基層依法監管,水利部就是堅強後盾;基層監管不力,水利部就會對其追責問責。這裡,我還要強調,水利部開展監管,主要採取暗訪、“四不兩直”、雙隨機一公開等形式,絕不給基層增加負擔,也是完全符合中央精神的。各級各部門也要堅決貫徹中央關於統籌規範督查檢查考核工作的要求,確保水利監管務實管用。

  第三,處理好“總”與“分”的關係。總基調就要牽頭管總,並不是只關係到監督部門和相關業務部門,各部門、各領域工作都要聚焦聚力,按照總基調來調整思路、安排工作。比如,水文監測站網體系建設,長期以來主要服務於防汛抗旱和水利工程建設,今後要從強監管的需求出發進行調整優化,使水文監測成為行業監管的“尖兵”和“耳目”。要從水文在水利和經濟社會發展中的基礎性作用出發,考慮水文行業體系的整體性特點,理順水文管理體制,優化水文隊伍力量,保證水文職能只能加強不能削弱。再比如,我們在規劃設計、投資安排、人才培養等基礎工作中,都要適應強監管的形勢需要,拿出實實在在的措施。

  第四,處理好“標”與“本”的關係。水利行業強監管,必須堅持問題導向,既治標也治本。治標,就是要著眼糾正人的錯誤行為,對非法取水、無序用水、河湖“四亂”等問題全面宣戰,發現一起處理一起。治本,就是要著眼調整人的行為,通過嚴格的制度體系、有力的監管手段,讓節約用水、保護河湖成為人們的自覺行動。因此,水利強監管,既要打攻堅戰,又要打持久戰,真正把強監管當成水利行業的重點內容,落實在日常工作之中,建立起促進人水和諧的長效機制,實現水問題的標本兼治。

  三、2019年水利工作安排

  2019年是新中國成立70週年,是全面建成小康社會關鍵之年,也是習近平總書記發表“3·14”重要講話5週年。做好2019年水利工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議決策部署,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局,緊緊圍繞打好三大攻堅戰、紮實推進鄉村振興戰略、促進區域協調發展,牢牢貫穿學懂弄通做實習近平總書記治水重要論述精神這條主線,按照水利工程補短板、水利行業強監管的總基調,攻堅奮進破難題,提檔升級謀發展,強基固本守底線,改革創新增活力,從嚴治黨樹新風,推動水利工作取得新的更大成效,不斷提升國家水安全保障能力,以優異成績慶祝新中國成立70週年。

  (一)打好水利工作攻堅戰

  針對當前水利工作面臨的突出問題,集中力量開展攻堅,堅決打好水利行業補短板、強監管的硬仗。

  1.打好節約用水攻堅戰。《國家節水行動方案》有望年內出臺,要會同發展改革委等部門做好目標任務分解,制定省級實施方案編制大綱,協調指導有關部門和地方提出抓落實的具體方案,確保快速突破、取得實效。按照務實管用的原則,重點抓好以下工作:一是打好一個基礎,就是制定完善節水標準定額體系。建立節水標準定額編制工作機制,推動不同區域不同行業節水標準制定工作,動態修訂節水標準定額,嚴格標準定額應用。力爭通過2年努力,建立起覆蓋主要農作物、工業産品和服務行業的用水定額體系,區域和行業節水評價、主要用水産品水效評價以及節水基礎管理標準體系;通過3年左右努力,建立健全門類齊全、指標科學、動態更新的節水標準定額體系。二是建立一項機制,就是建立節水評價機制。在出臺節水評價指導意見、規劃和水資源開發利用建設項目節水評價編制指南的基礎上,編制節水評價技術要求,全面開展節水評價工作,從嚴叫停節水評價審查不通過的項目,從源頭上把好節水關。三是打造一個亮點,就是實施高校合同節水。會同教育部等部門,制定頒布節水型高校評價標準,通過合同節水引入社會資本加大投入,儘快建成節水型高校。四是樹立一個標桿,就是開展水利行業節水機關建設。從水利部機關做起,從各級水利部門機關做起,建成一批節水意識強、節水制度完備、節水器具普及、節水標準先進、監控管理嚴格的節水單位,帶動全社會節水。

  2.打好河湖管理攻堅戰。聚焦管好“盛水的盆”和“盆裏的水”,向河湖管理頑疾宣戰,推動河長制湖長制加快從“有名”向“有實”轉變。一是把“清四亂”作為第一抓手。集中開展全國河湖“清四亂”專項行動,建立“四亂”問題臺賬,發現一處、清理一處、銷號一處,到2019年年底基本完成清理整治任務。二是把劃定河湖管理範圍作為重要支撐。要依法劃定河湖管理範圍,落實空間管控邊界,力爭2020年年底前基本完成全國河湖管理範圍劃定工作。三是把系統治理“盆”和“水”作為核心任務,通過編制落實“一河(湖)一策”方案,系統治理河湖水域岸線和水資源水生態水環境問題,實現從“治亂”到“治病”“治根”。科學制定並實施城市黑臭水體清淤疏浚方案,按治理時限要求完成治理任務。四是把長江大保護作為重點區域。按照“超常規手段、超常規措施、超常規成效”要求,抓好長江岸線清理整治、長江幹流河道採砂專項整治等專項行動,確保取得實效。五是把編制岸線保護和採砂管理規劃作為重要基礎,完成珠江-西江經濟帶岸線保護和利用規劃,啟動重要江河岸線保護和利用規劃、採砂管理規劃編制,制定進一步加強河道採砂管理的指導性意見。六是把河湖執法督查作為重要手段。抓好河湖執法3年工作方案實施,健全水利部河湖執法核查和重大違法案件掛牌督辦機制,推進行政執法與刑事司法有效銜接,結合開展掃黑除惡專項鬥爭以及河湖“清四亂”、河湖採砂等系列專項行動,推動水政執法走向“嚴緊硬”。

  3.打好水生態環境保護攻堅戰。全面落實綠色發展理念,採取綜合措施,在水生態環境保護重點領域取得更大突破。一是狠抓以水定需、量水而行。加快推進尚未批復的26條跨省江河水量分配工作,對已批復的33條跨省江河水量分配方案,要落實監管措施,加強省界斷面水文監測,並有序推進水量調度工作。全面梳理其他跨省河流的基本情況,新啟動一批跨省江河流域水量分配,抓好內蒙古“量水而行”試點工作。各地要抓好跨地市縣河流的水量分配工作,明晰流域區域用水權益,落實空間均衡要求。二是狠抓生態流量確定與管控。確定開展生態流量(水量)管理的河湖名單,制定工作方案並組織實施。開展生態流量(水量)監管工作,建立健全生態流量(水量)監測預警機制,嚴控河湖水資源開發強度,保障河湖基本生態流量(水量)下泄,維護河湖健康生命。三是狠抓取用水管控。制定規划水資源論證管理辦法,推進重大規劃和産業佈局水資源論證。制定取水許可限批管理辦法,嚴格實施流域區域取水許可限批政策,健全取水計量和取用水統計制度,在長江流域先行組織開展取水工程核查登記。四是狠抓地下水超採區綜合治理。充分利用南水北調水置換超採的地下水,做好壓採評估考核工作。抓好《華北地區地下水超採綜合治理行動方案》實施,跟蹤區域內節水、水源置換、種植結構調整等措施落實情況,實施地下水動態監測分析,做好河湖生態補水和地下水回補試點總結評估,如期實現治理目標。五是狠抓小水電清理整改與小水電綠色改造。聯合有關部門組織開展長江經濟帶小水電生態環境突出問題清理整改專項行動,並總結經驗推廣到全國。限期清理涉及自然保護區核心區或緩衝區、嚴重破壞生態環境的違規水電站,全面整改審批手續不全、影響生態環境的水電站,加強農村水電站生態流量監管,有效解決農村水電站生態環境突出問題。以河流為單元,以修復水生態環境為目標,開展小水電綠色改造。六是狠抓人為水土流失監管。建立人為水土流失問題清單,制定生産建設活動水土保持監管與責任追究辦法,出臺水土保持誠信與信用評價制度。全面開展水土流失動態監測,及時發現違法行為。開展全國水土保持專項執法行動,抓好長江經濟帶生産建設項目水土保持監督執法專項行動,嚴肅查處水土保持方案“未批先建”、水土保持設施“未驗先投”等行為。七是狠抓水源地保護。制定飲用水水源地分級分類管理制度,完善重要飲用水水源地名錄準入和退出機制。開展重要飲用水水源地安全保障達標建設和檢查評估工作,建立問題通報和整改銷號機制。加強重要飲用水水源地水量水質監測,及時通報水源地存在的風險和隱患。八是打造一批水生態文明建設樣板。繼續實施河湖水系連通項目,推進永定河綜合治理與生態修復,總結推廣水生態文明城市試點經驗,推進美麗河湖美麗鄉村建設。進一步明確水利風景區功能定位和目標內容,發揮綜合效益,維護河湖健康,提供更多優質水利生態産品。

  4.打好農村飲水安全鞏固提升和運行管護攻堅戰。農村飲水安全是實施鄉村振興戰略的底線任務,是全面建成小康社會的硬任務。一是聚焦“建得好”,繼續加大投入,加強對農村飲水工程建設的監管,梯次推進農村飲水安全鞏固提升,全面提升農村飲水安全保障水平,到2019年年底全國農村集中供水率達到86%,自來水普及率達到82%。二是聚焦“改得好”,按照到2020年年底基本解決飲水型氟超標問題的目標要求,抓緊制定上報省級政府批復的實施方案,明確年度目標任務、解決路徑和資金籌措方案,保障改水工作順利推進。三是聚焦“管得好”,按照省負總責的原則,6月底前全面落實農村飲水安全管理各級地方政府主體責任、水利等部門行業監管責任、供水單位運行管理責任等“三個責任”,以縣為單元,年底前落實農村飲水工程管理機構、管理辦法、運行機制和維護經費“三項制度”,推進工程産權制度改革,創新運行管理模式,保障工程長效運行。

  5.打好水利脫貧攻堅戰。脫貧攻堅是中央作出的重大戰略部署,水利是打贏脫貧攻堅戰的基礎和保障。一是推進貧困地區水利支撐保障項目建設。以深度貧困地區為重點,緊密結合脫貧攻堅實際需求,抓好農村飲水、防洪抗旱減災、灌溉排水、水源開發利用、水土保持、農村水電扶貧等項目建設,改善生産生活條件,促進貧困群眾增産增收。特別貧困地區飲水安全是實現“兩不愁三保障”目標的重要內容,要摸清底數,細化任務,明確責任,強化落實,確保2019年基本解決貧困人口飲水安全問題。二是抓實定點扶貧和片區聯絡工作。督促指導定點扶貧縣(區)黨委政府落實脫貧攻堅主體責任,抓好定點扶貧“八大工程”任務落實,在項目、資金、技術、人才等方面給予傾斜支持。發揮滇桂黔石漠化片區部際聯絡會議制度作用,推動片區脫貧攻堅規劃實施。三是做好水庫移民安置和後期扶持工作。督促地方主體責任落實,完善移民安置制度辦法,加強對移民安置規劃大綱和規劃編制工作的檢查指導,加大移民安置實施工作的監督管理和協調指導力度,確保後期扶持政策落地落實。繼續抓好水庫移民脫貧解困工程、移民美麗家園建設行動和移民增收計劃實施,統籌推進三峽庫區對口支援和南水北調對口協作工作。

  (二)狠抓重點領域提檔升級

  推動高質量發展是新時代經濟社會發展的必然要求,水利要適應高質量發展的需要,必須全面提高水利建設、管理和監管水平。

  1.在工程建設水平上提檔升級。一是在重大水利工程建設方面,在確保工程質量和安全的前提下,加快引江濟淮、滇中引水等重大工程建設進度,爭取早日建成併發揮效益。按照“成熟一項、開工一項”的原則,繼續推進172項重大水利工程開工進度,創造條件推動其他重大項目開工建設。加快初設項目審批及後續項目前期論證,做好項目儲備。二是在防汛抗旱水利提升工程建設方面,加強大江大河治理、中小河流治理、病險水庫除險加固、防洪控制性樞紐、蓄滯洪區、重點區域排澇能力等建設,做好項目儲備,加快建設進度。三是在農村水利建設方面,加快推進大中型灌區續建配套與節水改造“十三五”規劃實施,全面完成大型灌排泵站更新改造規劃任務,啟動大型灌區現代化改造前期工作,加快新建一批現代化灌區。新增200座安全生産標準化電站、50座綠色小水電站和30座農村水電扶貧電站。四是在水土保持生態建設方面,加大重點區域水土流失治理力度,加強坡耕地綜合整治,抓好東北黑土區侵蝕溝治理和黃土高原垣面保護,推進生態清潔小流域建設,推進水土保持以獎代補政策落實,新增水土流失治理面積5.4萬平方公里。五是在工程建設現代化方面,推動水利工程定額修編與造價管理,加快水利建設市場誠信體系建設,推進信息化技術應用,提升水利工程建設現代化水平。

  2.在依法治水管水上提檔升級。一是健全水法制體系。配合做好《地下水管理條例》審查修改工作,爭取2019年頒布實施。推進《長江保護法》立法進程,加大《節約用水條例》協調力度並儘快上報國務院,修訂《水法規體系總體規劃》,建立綜合性和重大水利政策項目庫。二是完善水利規劃體系。啟動全國水利改革發展“十四五”規劃編制,制定防汛抗旱水利提升工程實施方案,推進重要河流和主要支流綜合規劃編制審批,編制農村水系綜合整治、河湖岸線保護利用等重點專項規劃,抓好京津冀協同發展及雄安新區建設、長江經濟帶發展及長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、海南全面深化改革開放等國家重大區域發展戰略水利各項任務落實。推進第三次全國水資源調查評價。三是抓好執法能力建設。提前完成《全國水政監察隊伍執法能力建設規劃(2013—2020年)》目標任務,編制新一輪規劃,推進水政監察隊伍執法標準化建設,加強水行政綜合執法,健全黨委政府主導、水利部門牽頭、公安等相關部門參與配合的河湖綜合執法、聯合執法機制,全面提升執法裝備及監管能力。四是落實法治政府建設實施綱要,加強水法治宣傳教育培訓,紮實做好水事糾紛調處工作。

  3.在水利信息化建設上提檔升級。一是抓好智慧水利頂層設計。強化新一代信息技術與水利業務的深度融合,出臺《水利業務需求分析報告》和《智慧水利總體方案》,構建安全實用、智慧高效的水利信息大系統。二是加快信息化基礎設施升級改造。提升水利信息存儲能力、傳輸能力和安全保護能力,積極推進BIM技術在水利工程全生命期運用,逐步構建覆蓋江河水系、水利工程、水利管理活動的一體化監測感知體系。推進水利大數據中心建設,拓展數據資源獲取渠道,提升水利大數據分析處理能力和共享服務水平。加快建立水利工程檔案電子簽章制度,實施水利部網絡安全能力提升工程,守牢網絡安全底線。三是強化行業監管信息支撐。以水利安全生産監管信息系統、河湖長制管理系統、水利財務管理信息系統等為基礎,以一張圖為抓手,打破業務信息條塊分割,初步建立覆蓋江河湖泊、水資源、水利工程、財務資金等領域的綜合監管平臺。

  4.在行業基礎支撐能力上提檔升級。一是提升水文水資源基礎支撐能力。編制《水文現代化建設規劃》,加快《全國水文基礎設施建設規劃(2013—2020年)》後續項目建設,推進實施國家水文數據庫工程,全面完成53條跨省江河水量監測省界斷面監測站點和國家地下水監測工程建設任務,加強水質監測分析能力建設。完善水資源綜合統計調查制度,依法規範取用水統計管理。完成國家水資源監控系統項目二期項目建設,推動大中型灌區、工業和生活服務業領域取用水計量監測設施建設。二是加快水利科技創新步伐。優化現有水利技術標準,加速推動強制性水利技術標準研編和制定。進一步深化科技體制改革,建立以評估結果為依據的創新基地動態調整機制,新建共建一批創新基地。開展10個左右重大水利科技問題研究,推廣轉化100項左右先進實用水利科技成果。積極做好“水資源高效開發利用”等涉水重點專項項目的組織實施,設立“長江科學研究聯合基金”,做好“十四五”流域水安全國家科技重大專項前期準備工作。強化水利國際合作,推進水利“一帶一路”建設,紮實做好跨界河流涉外工作,用好世界水理事會等多雙邊交流平臺,講好中國水故事。三是強化投資計劃執行管理。積極爭取增加中央水利投資,加大各級財政投入,充分利用金融資金,吸引社會資本,發揮水利投資拉動重要作用。優化投資結構,重點保障補短板強監管項目投資需求,向中西部地區尤其是深度貧困地區傾斜。建立投資計劃執行全過程監管系統,及時跟蹤掌握項目前期工作、投資計劃下達、工程建設進展、資金到位、投資完成、竣工驗收等情況。

  5.在三峽工程管理上提檔升級。一是實施好三峽後續工作規劃。緊緊圍繞推動長江經濟帶發展,以三峽後續工作規劃實施風險評估成果為基礎,突出三峽移民安穩致富、保障三峽庫區水安全和地質安全、妥善處理長江中下游影響等目標任務,優化完善三峽後續工作規劃實施的措施內容,修改完善規劃實施管理辦法等制度,加強政策指導和動態監管,確保規劃實施規範有序。二是保障三峽工程安全運行。推進三峽工程整體竣工驗收,建立健全三峽工程運行安全綜合監測系統,加強三峽水庫消落區保護和岸線管理,強化對三峽樞紐、三峽庫區及長江中下游影響區安全情況的持續監管,保障三峽工程長期安全運行。繼續實施以三峽水庫為核心的長江流域水庫群聯合調度,充分發揮工程綜合效益。三是推進三峽水運新通道建設有關工作。積極組織開展三峽水運新通道和葛洲壩航運擴能工程有關前期工作,促進早日開工建設,助力長江經濟帶發展。

  6.在南水北調建設運行上提檔升級。一是保障工程運行安全、供水安全。落實工程管理單位運行安全主體責任,加強風險管理和隱患排查治理,持續做好工程安全防範工作。二是持續提升工程運行管理水平。推進工程運行管理規範化標準化建設,完善工程運行管理制度標準體系,打造南水北調工程品牌。三是做好水量調度工作。全力做好東線一期工程供水5.22億立方米、中線一期工程供水59.11億立方米的年度水量計劃執行。開展丹江口水庫洪水資源化利用,在滿足年度供水任務的前提下加強科學調度,充分發揮工程能力,為受水區實施生態補水。四是加快工程驗收和配套工程建設。完成28個設計單元工程完工驗收,以及36個水土保持、37個環境保護、1個消防設施、21個徵地補償和移民安置、12個工程檔案等專項驗收,核準30個設計單元工程完工財務決算,確保驗收工作按期保質完成。開展後續工程建設管理體制研究,做好工程建設技術需求研究和成果轉化應用,為後續工程建設做好技術儲備。五是推動東線一期北延向京津冀應急供水工程建設,抓緊開展東線二期工程、中線引江補漢水源工程和沿線調蓄工程前期工作,持續深化西線工程前期論證,為早日開工建設創造條件。

  (三)守住水利發展底線任務

  牢固樹立底線思維,強化風險意識,全面梳理排查影響水利行業發展的隱患,堅決守住水利發展的底線任務。

  1.守住水利工程安全底線。我國水利工程眾多,特別是水庫工程點多面廣量大,病險情況突出,安全問題是水利部門的頭號風險,必須咬住不放、嚴防死守、有效化解。一是除險加固要盯緊。推進水利工程安全鑒定和評價工作常態化制度化,對新出現的1萬餘座病險水庫安全鑒定結論進行抽查復核,全面掌握水庫大壩、大中型水閘和重點堤防險工險段安全狀況。推廣福建等地“病庫及時治、險庫堅決停”的經驗,分類實施除險加固和降等報廢,儘快消除水庫大壩安全隱患。抓好已除險加固工程的竣工驗收工作,分類研究解決項目遺留問題。完成中型以上病險淤地壩除險加固750座。二是運行管理要盯住。實施加強小型水庫大壩安全運行管理三年行動,堅決落實“三個責任人”,努力開創職責明確、機制完善、制度健全、管理規範、監督有效的新局面。完善水利工程基礎數據庫,推動水利工程安全運行管理信息系統建設。推動水閘安全鑒定、堤防安全評價工作。完善工程註冊登記、安全鑒定(認定)、調度規程、水庫大壩安全管理(防汛)應急預案、水閘堤防等方面的管理制度和技術標準。進一步深化水利工程管理體制改革,以落實小型水庫管護主體和責任、管護經費和人員為重點,因地制宜開展多種管理模式試點工作,分級組織萬名基層水庫巡查管護人員技術培訓。三是監督檢查要盯實。完成全國大型水庫大壩安全監測監督平臺一期工程建設,積極推進大中型水庫安全監測設施和自動化監測系統更新改造,因地制宜完善小型水庫雨情監測和大壩安全監測設施,開發推廣水庫大壩安全智慧巡檢系統。開展2018年小型水庫安全運行專項督查發現問題整改“回頭看”,全年完成6000座小型水庫和1000座水閘專項督查,組織開展部分重大水利工程和面上重點水利建設項目稽察、水利行業質量監督工作巡視和部直屬項目站監督項目質量監督專項巡查。

  2.守住水旱災害防禦底線。防汛抗旱責任重於泰山。機構改革後,水利部門水旱災害防禦的擔子依然很重,要從防汛抗旱監測預警、工程調度、搶險救災三個階段,細化水利部門的職責,落實責任和措施。一是抓好汛前準備。抓緊修復水毀災損工程,儘快恢復防洪抗旱功能。提早開展汛前檢查,督促各地全面落實水旱災害防禦責任,修訂完善方案預案,檢修監測預警設施,開展隱患排查整改和調度演練。二是抓好監測預警。修訂完善北方江河洪水預報方案,開展北方地區近年來暴雨洪水規律分析,加快升級完善雨水情會商、洪水預報預警等業務系統,啟動全國洪水預報方案修編,做好突發水旱災害事件預警防範。三是抓好工程調度。開展重要水工程防洪抗旱系統調度研究,建立流域統一調度平臺,依法依規實施江河湖泊和水庫、水電站、蓄滯洪區等工程防禦洪水旱災調度及應急水量調度,充分發揮水利工程減災興利效益。四是抓好風險管理。開展洪水風險圖編制並加大推廣應用力度,加強現代化防洪搶險技術裝備研究與應用推廣。提前開展重大洪澇災害研判,完善搶險技術方案。

  (四)深化水利重點領域改革創新

  改革創新是水利發展的原動力,也是補短板強監管的推動力。要以更大的力度、更硬的舉措推進水利改革創新。

  1.深化水利“放管服”改革。按照中央經濟工作會議部署,做好對現有行政許可事項的摸底清理、論證及取消或下放工作,做到“應放盡放”,做好已取消或下放審批事項的事中事後監管;對保留的行政許可事項,要減流程、減環節、減材料,提高工作效率和群眾便利度。圍繞政務服務全國“一網通辦”,加快完成水利部在線政務服務平臺建設和“互聯網+監管”系統建設,如期實現與國家政務服務平臺的全面對接。

  2.繼續推進農業水價綜合改革。結合大中型灌區續建配套和節水改造開展計量設施建設,推行農業用水總量控制和定額管理,加強基層服務機構能力建設,完善工程管護機制,不斷夯實農業水價綜合改革的基礎。配合發展改革委做好2018年農業水價綜合改革績效評價工作,指導各地在全面摸底基礎上建立改革臺賬,實化細化改革工作方案,堅持目標導向、結果導向,因地制宜分類推進改革。

  3.統籌推進其他領域改革工作。深化水利投融資體制改革,繼續加大財政資金投入力度,積極爭取金融信貸支持,鼓勵和引導社會資本參與水利項目建設運營。培育發展水市場,充分發揮中國水權交易所重要平臺作用,開展多種形式的水權流轉和水權交易,提高水資源市場化配置效率。做好水流産權確權、水資源稅等領域改革攻堅,推動已出臺水利改革政策措施落地見效。

  四、推進全面從嚴治黨向縱深發展

  全面從嚴治黨永遠在路上。全國各級水利部門要進一步強化管黨治黨政治責任,堅持和加強黨的全面領導,以黨的政治建設為統領,不斷把全面從嚴治黨引向深入,為水利改革發展提供堅強政治保證。

  (一)全面加強黨的建設

  水利系統各級黨組織必須堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,認真落實新時代黨的建設總要求和八個方面重點任務,推動水利系統黨的建設全面加強、質量全面提升。

  1.提高政治站位,堅決踐行“兩個維護”。各級黨組織和廣大黨員幹部要旗幟鮮明講政治,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,進一步提高政治站位,嚴明黨的政治紀律、政治規矩。按照中央部署紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅決貫徹落實習近平總書記對水利工作的重要指示批示和中央決策部署,認真抓好中央脫貧攻堅專項巡視的整改落實,把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,維護黨中央權威和集中統一領導落實到水利工作的實際行動之中。

  2.完善體制機制,壓實黨建主體責任。牢固樹立抓好黨建就是最大政績的理念,黨組織書記要認真履行“第一責任人”職責,親自研究、謀劃、推動黨建工作,領導班子成員要各盡其責,全面參與黨建工作的決策、指導、督促、落實。要全面發揮黨的建設工作聯席會議制度的作用,深入貫徹深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見,健全溝通協調機制,更好發揮全面從嚴治黨合力。按照黨章關於黨組領導機關和直屬單位黨組織工作的新要求,建立健全對流域管理機構和京外直屬單位黨組織垂直管理的領導體制,制定落實《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定(試行)》的相關制度。明確機關、事業、企業、社團、離退休等不同類型黨組織的功能定位,制定出臺水利國有企業堅持黨的領導加強黨的建設的指導意見。結合老同志實際,加強離退休幹部黨支部建設。建立直達基層支部和黨員的黨建綜合管理信息平臺,實現對各級黨組織黨建工作的動態監管。

  3.打牢基層基礎,加強基層黨組織建設。認真貫徹《中國共産黨支部工作條例(試行)》,嚴格落實基層黨組織黨建工作責任制,把教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、團結群眾、服務群眾的職責落到實處。加強黨支部標準化、規範化建設,強化分類指導,推進黨的工作和黨的組織有效覆蓋,嚴格執行“三會一課”、民主生活會、領導幹部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度,強化基層黨支部的戰鬥堡壘作用。以促進黨建與業務有機融合為導向,組織開展水利先鋒黨支部創先爭優,打造一批示範標桿黨支部,推動全面從嚴治黨向基層延伸、在支部落實。

  4.用好“四種形態”,嚴格監督執紀問責。堅持集中教育與日常教育相結合、正面教育與警示教育相配合,持續加強反腐倡廉教育,進一步增強黨員幹部的紀律規矩意識。加大《廉政風險防控手冊》貫徹執行力度,深入查找關鍵領域、關鍵環節、關鍵崗位的廉政風險點,有針對性地加以防範。堅持既抓水利業務,又抓行風建設,強化對水利基層單位黨風廉政建設的監管和指導。全面對標中央巡視要求,落實部黨組巡視工作五年規劃,配齊配強專兼職巡視工作人員,加大巡視巡察力度,創新方式方法,提高巡視工作質量。正確運用監督執紀“四種形態”,及時“扯袖子、敲戒尺”,把問題發現和解決在萌芽狀態。堅持有腐必懲、有貪必肅,對違法違紀行為發現一起、查處一起,嚴格落實“一案雙查”,讓失責必問、問責必嚴成為常態。

  5.堅持黨管幹部,強化幹部隊伍建設。認真貫徹《幹部任用條例》和《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見》,堅持正確用人導向,嚴格選人用人標準,加大年輕幹部培養選拔力度,把想幹事、能幹事,敢擔當、善作為的幹部及時發現出來,精心培養起來,合理使用起來。進一步完善日常幹部監督管理機制,嚴格執行述職述廉、誡勉談話、個人有關事項報告等制度,完善權力運行的監督制約機制,做到關口前移,防微杜漸。深化人事管理各項制度改革,實施新時代水利人才創新行動計劃,加大院士、勘察設計大師等高層次創新人才培養,強化對基層水利人才的培訓和幫扶,為水利改革發展提供人才和智力支持。

  6.強化黨建融合,統籌做好其他工作。充分發揮黨建帶動作用,推動黨建與業務工作深度融合。認真貫徹落實全國宣傳思想工作會議精神,落實意識形態工作責任制,圍繞新中國成立70週年,精心組織新聞宣傳、輿論引導、展覽展陳工作,抓好出版傳媒、水利文博、水文化建設工作。深入開展精神文明創建活動,塑造一批基層文明單位創建品牌,拓展“關愛山川河流”志願服務活動。高度重視水利移民和信訪工作,妥善化解風險矛盾。加強各類學會協會、群團組織管理,紮實做好機關建設、保密、檔案、離退休幹部管理服務、後勤保障等工作。

  (二)堅決反對形式主義和官僚主義

  水利工作重在務實,成在務實。各級黨組織要以集中整治形式主義、官僚主義為重要抓手,馳而不息糾正“四風”問題,鞏固拓展水利行業作風建設成果,以優良作風推動水利工程補短板、水利行業強監管。

  1.全面查找突出問題。去年年底,水利部召開了集中整治形式主義、官僚主義問題動員部署會,要求部機關各司局和各直屬單位帶頭,深入查找基層反映強烈的形式主義、官僚主義問題,重點向貫徹落實黨的路線方針政策,檢查稽察考核、文風會風、水利項目和資金安排、履職盡責、服務基層和群眾等方面存在的突出問題開刀。各地水利部門也要按照“不解決實際問題的工作就是形式主義,脫離基層群眾的表現就是官僚主義”的標準,結合上級點、自己查、下級提,深入查找形式主義、官僚主義在本單位、本領域的集中表現,努力把問題找準找實找全。

  2.著力抓好問題整改。要對查找出來的問題進行系統梳理,逐一剖析原因,分析這些問題是思想認識方面的,還是體制機制方面的;是頂層設計層面的,還是具體執行層面的;是普遍存在的共性問題,還是個別地方個別單位特有的問題,找準癥結、對症下藥,有針對性地研究制定整改方案。各級領導幹部要從自身做起,以上率下,帶頭改進工作作風,逐級壓實整改責任,做到能立即整改的即知即改、立行立改,對一些複雜問題要明確具體措施和整改時限,不推不拖、一抓到底。查擺問題和整改情況要在一定範圍內公開,接受基層和群眾監督。對敷衍塞責、整改不力、拒不整改的要抓住典型,嚴肅問責,確保整改落實到位。

  3.建立完善長效機制。要堅持抓細抓常抓長,以問題為導向,以管用為目的,以回應群眾關切為重點,修改完善政策制定、調查研究、辦文辦會、督導檢查等方面的制度規定,倡導講管用的話、開有用的會、發能用的文、出務實的招。要把作風建設有機融入日常工作,做到“管事就管人,管人就管思想、管作風”,形成抓作風促工作、抓工作強作風的良性循環。要發揮考核評價的“指揮棒”和“風向標”作用,完善激勵約束、容錯免責等長效機制,引導幹部職工把時間精力放在攻堅克難、謀劃發展、幹事創業上,以作風建設的新成效推動水利事業的新發展。

  (三)大力弘揚水利行業精神

  行業精神代表行業形象,彰顯行業特色,引領行業未來。這次會議對新時代水利行業精神進行審議,確定後就將成為整個行業共同認可的價值理念,也是需要每位同志共同遵守的行為準則。

  1.把握核心要義。新時代水利行業精神,既要體現中華民族悠久治水歷史的光榮傳統,也要體現水利行業長期形成的正確價值取向,更要體現全面從嚴治黨和作風建設的時代要求,力爭尋求“最大公約數”、畫好“最美同心圓”,形成既符合實際、又精闢合宜的水利行業精神,樹起引領新時代水利改革發展的精神旗幟。這次會議前,水利部黨組經廣泛徵求意見,初步確定水利行業精神為“忠誠、乾淨、擔當,科學、求實、創新”,是否準確請參會同志們提出意見。

  2.深化認知認同。水利行業精神首先要得到水利幹部職工的接受認同,才能在水利改革發展中形成自覺踐行。要充分利用研討座談、主題徵文、演講比賽、文藝創作等形式和載體,深入解讀新時代水利行業精神的豐富內涵,大力宣傳新時代水利行業精神的重要意義,發動幹部職工積極響應、熱情參與,使行業精神真正被水利系統幹部職工所接受、所理解、所認同,成為共同的價值觀念和精神追求。

  3.注重實踐養成。將正確的價值取向轉化為普遍遵循的行為規範,是水利行業精神落到實處的必然要求。要把弘揚新時代水利行業精神與加強水利系統作風建設結合起來,與開展群眾性精神文明創建活動結合起來,與推進水利職業道德體系和誠信體系建設結合起來,與水文化創作、傳播、推廣等結合起來,使新時代水利行業精神融入幹部職工的日常學習、生活和工作之中。要充分發揮典型的引領示範作用,積極選樹踐行新時代水利行業精神的先進典型,使幹部職工學有榜樣、趕有目標、做有標桿。

  同志們,新時代要有新氣象,更要有新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針,緊緊圍繞水利工程補短板、水利行業強監管,凝心聚力、銳意進取,努力開創水利改革發展新局面,向新中國成立70週年交出一份優異的答卷!

責編:李珊珊  
 
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