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山西省水利廳:以改革創新推動山西水利高質量發展 全面提升農村飲水安全保障水平
  2019-01-28 16:42  

  山西地處黃土高原,十年九旱,水資源匱乏,農村飲水安全問題歷來十分突出。進入新世紀以來,在水利部指導支持下,全省連續實施了多階段高強度的農村飲水工程建設,累計建成飲水工程3.3萬處,2418萬農村人口從中受益,農村飲水安全狀況得到根本改善。

  但受地理環境和地質條件等因素影響,到“十二五”末,全省農村仍有1036萬群眾需實施飲水安全鞏固提升。為此,山西深入貫徹“十六字”治水方針,按照水利部和省委、省政府總體部署,堅持用改革創新思維和辦法謀划水利工作,因地制宜,多措並舉,以“五個強化”全力保障農村飲水安全。

  一、強化責任主體。山西將農村飲水安全作為脫貧攻堅“兩不愁、三保障”的重點任務強力推進,縣委書記和縣長既是脫貧攻堅的第一責任人,也是農村飲水安全保障的第一責任人。市、縣政府進一步加強組織領導,協調部門分工合作,統籌整合涉農資金,全力保障農村飲水安全鞏固提升工作有效推進。

  二、強化資金投入。2017年以來,省政府明確省、市、縣飲水安全建設資金按5:3:2的比例來籌集,省以上資金保證50%,市級投資30%,剩餘20%由縣級投入,這也是省政府考核市縣農村飲水安全工作的一項重要指標。2018年,全省在農村飲水安全建設方面財政投入資金15.11億元,其中市縣投入8.03億元,所佔資金比例已達到53%。在加強財政投入的同時,積極引進社會投資,有28個縣引進社會資金1.65億元,建成918座分質供水站,解決了168萬農村群眾的飲水安全問題。

  三、強化精準攻堅。在連續開展三輪農村飲水安全調查評估、摸清底數的基礎上,以村為單元,對每個存在飲水安全問題的村莊都逐一研究制定解決方案,嚴格做到“一村一方案”。平川區堅持城鄉供水一體化發展方向,山區堅持因地制宜的低成本供水方式,能聯村則聯村,宜單村則單村,並以分散式供水作為補充,著力補齊農村飲水基礎設施短板。特別針對部分農村存在的飲水型氟超標問題,實行了精準分類建檔、臺賬銷號管理,根據氟超標村莊實際情況,分類確定水源置換、水質凈化、易地搬遷的改水解決方案。2018年已有效解決372個村、35.8萬農村人口飲水型氟超標問題,有10個縣提前完成了縣域改水任務。

  四、強化制度保障。著重從三個環節破解管理難題:第一細化落實政府責任。所有農村集中供水工程,全部明確了工程供水政府責任人,跨鄉鎮供水工程責任人為分管縣長,跨村或單村供水工程責任人為分管鄉鎮長。各縣每年公佈政府責任人名單,各責任人要就供水過程中出現的問題接受村民質詢,接受社會監督。第二實施水價補貼。針對農村供水工程規模小、供水量少、供水和管理成本相對較高,難以實現自我良性發展等問題,將其作為一項公益事業納入政府公共財政支持體系,由各級財政實施水價補貼。目前,山西已有十余個縣對超過縣城水價的農村供水實施了水價補貼。第三建立維修養護專項資金籌集使用制度。經初步測算,全省飲水工程的基本維養費用約為每人每年7元。為此省政府決定,省、市、縣三級按2:2:3的比例籌措資金,目前省財政每年補助5000萬元,剩餘資金由市縣從財政資金和水費收入中籌集,基本保證了農村飲水工程及時維修。在前期試點的基礎上,已編制完成《山西省農村飲水安全工程運行管理改革實施方案》,即將以省政府文件印發,從制度上保障農村飲水安全工程持續良性運行。

  五、強化考核激勵。為保證農村飲水工程長期穩定運營,山西每年都要組織對各縣供水工程的運行管理情況進行分級考核。市級負責考核規模以上集中供水工程,縣級負責考核跨村聯片集中供水工程,鄉鎮水管機構負責考核單村和分散式供水工程。凡考核結果不合格的,必須更換工程管理責任人;長期存在問題、未能有效整改達效的,要問責工程供水政府責任人。同時,山西根據供水規模、保障程度、群眾滿意率等指標,綜合考量各縣飲水工程運行管理情況,每年拿出2000萬元對考核結果優秀的縣以獎代補,大縣100萬元,小縣50萬元,以考核激勵機制倒逼責任落實、優化管理。

  通過以上措施,全省已初步建立了農村飲水安全“一體系三機制”,即城鄉統籌、設施完備的供水工程體系;責任明確、分工協作的監管責任機制;管理專業、運行規範的工程管理機制;合理補貼、有效扶持的政策保障機制。2018年,全省投資15.11億元,建成飲水工程5818處,改善提高了360萬農村人口飲水安全條件,“十三五”受益人口已達到632萬人。特別是2018年計劃脫貧摘帽的26個貧困縣,到11月底已全面完成脫貧攻堅飲水安全保障任務。

  下一步,山西將認真貫徹落實水利部本次會議精神,學習借鑒先進省市的好經驗好做法,圍繞水利工程補短板、水利行業強監管,進一步創新舉措,壓實責任,狠抓落實,奮力推進各項水利工作,努力實現新時代山西水利高質量發展。力爭2019年基本消除山西貧困縣及貧困人口的飲水不安全問題,確保全省脫貧攻堅飲水安全保障任務全面完成,讓廣大農村群眾喝上安全水、放心水。

責編:楊柳  
 
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