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浙江省水利廳:定標準明責任促長效 全面推行水利工程標準化管理
  2019-01-28 16:39  

  為深入貫徹落實習近平總書記治水重要論述精神和“十六字”治水方針,按照水利部強化水利工程管理和省委省政府“標準強省”戰略要求,浙江堅持“系統治理、建管並重”,2016年啟動了水利工程標準化管理5年行動計劃。經過3年的不懈努力,全省共投入資金60億元,其中每年運行管護經費15億元,7600多處重要水利工程完成創建、佔5年計劃的76%,培育涉水物業化管理企業703家,水利工程運行管理標準體系和制度體系基本建立,初步實現了工程管理“制度化、專業化、數字化和景觀化”,有效保障了工程運行安全,助推了水利高質量發展。主要做法如下:

  一、定標準,全覆蓋。按照“省定標準、分級實施”的原則,省級將水利工程技術標準、管理標準和工作標準“三合為一”,集中制定了水庫、海塘、堤防等11類工程12項管理規程,實現了工程類型全面覆蓋、省市縣三級全域推進。目前,大中型水庫、水電站等5項管理規程已上升為省級地方標準,小型水庫等4項規程通過省標準化主管部門評審。同時,省級層面還修訂了工程管理定崗定員標準、工程維修養護定額、標識標牌設置指南、信息化建設總體方案以及工程劃界等10多項配套標準。省級行業協會出臺了水管單位從業人員行為規範、物業管理服務能力評價指南。按照“實用、簡便、易懂”的原則,工程管理單位結合實際編制了工作手冊,做到工程管理有標可依。

  二、明責任,強監督。突出系統推進,不斷深化水利工程産權制度改革,加快推進工程産權登記、確權頒證,共發放産權證書10400余本,依法確定工程所有權和使用權。經全面排摸,分類梳理管理單位,全面落實責任主體,向社會公告公示。開展水利工程管理事權劃分的研究,進一步厘清省市縣三級監管權責,突出地方政府責任。高度重視水管單位內部責任的落實,全面推行元素化、程序化管理,力求管護責任到點到人、具體明晰。按照“智慧水利”建設和數字化轉型的要求,著力構建水利工程運管平臺和標準化管理監督平臺。目前,監督平臺與全省7600多處工程的運管平臺實現數據互聯互通。同時,重點建設了大中型水庫協同管理平臺,有效推進水庫隱患大排查和“三個責任人、三項關鍵措施”的落實。

  三、抓示範,促引領。按照“先大後小、先易後難,點面結合、典型引路”的原則,全省確定20個整體推進水利工程標準化管理示範縣(市、區),落實350個省市縣三級樣板工程。突出抓好機構人員、管護經費、運行管理、教育培訓等環節的落實,重點強化工程環境面貌、運行監管平臺建設,努力打造一批符合現代水利發展要求,可複製、可借鑒的工程典型。到2017年年底,20個示範縣基本創建完成,累計投入創建資金10.3億元,管護經費由原來的1.8億元增加到3.7億元。通過學標桿、找差距,提對策、抓落實,全省形成“比學趕超”的良好氛圍,創新了專業化管理、物業化管理、自治化管理等多種模式,帶動了工程形象的整體提升和運行水平的全面提高。

  四、建機制,管長遠。省政府出臺了《關於全面推行水利工程標準化管理的意見》,通過內部調結構,省級水利發展資金每年安排獎補4.5億元。省編委批復同意水利廳設立科技與標準化管理處,這次機構改革又明確將水利工程標準化管理職責落實到工程運行管理處。同時,將水利工程標準化管理納入省委省政府“五水共治”考核和對市縣年度水利工作綜合考核的重要內容。省級還制定了驗收管理辦法和各類工程驗收標準,建立例會會商制度,開展“三百一爭”(中央投資計劃、省級投資計劃、“百項千億”年度任務百分百完成,省級投資力爭再增長10%)綜合督導活動,定點對接,定時督查,確保項目落地、責任落實。印發了《關於向社會力量購買水利工程運行管理服務的意見》,著力解決管護力量不足的問題。目前,6700余處工程通過分類、分片或分專業委託給物業化公司管理,僅2018年全省購買服務總支出超過3億元。

  經過幾年的實踐,浙江深切地感受到,水利行業強監管非常重要,而標準化是有效的抓手,但要抓好、抓到位,標準真正落地,任務仍然繁重。

  下一步,浙江將進一步加大水利工程標準化管理的力度,今明兩年再完成2400多個工程的創建,實現全省工程標準化管理區域、類別的全覆蓋。堅持以標準化推進水利數字化轉型,將10088處標準化工程全部納入數字化轉型的重要內容,加快建立全省水利工程數字管理平臺,有效提升工程運行和監管效能。同時,持續深化責任落實、資金保障、運行維護和行政監管“四位一體”的長效管護機制,不斷鞏固標準化創建成果,確保水利工程運行安全可靠、發揮長期效益。

責編:楊柳  
 
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