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福建省水利廳:推進綜合治水強化行業監管 全力提升全省行業治理能力水平
  2019-01-28 16:38  

  2018年,福建省水利廳進一步深入學習貫徹習近平總書記“3·14”重要講話精神、“十六字”治水方針和在福建工作期間的治水理念,堅持問題導向,不斷探索水利行業治理能力現代化的路徑。根據會議安排,簡要彙報如下:

  一、引導縣域資源向全流域綜合治理集中

  充分發揮基層積極性創造性,依靠地方黨委政府,立足全縣域,著眼全流域,大膽先行先試,創新綜合治水機制。一是資金引導。統籌省級以上水利專項資金切塊下達,集中財力用於若干縣區,以獎代補,發揮引領作用,帶動相關部門資金向流域治理傾斜,並吸引社會資本投入。二是政府主導。以縣級政府為責任主體,由書記或縣長親自到水利廳推介治水思路舉措,公開亮相作表態發言;由縣委縣政府統籌涉河涉水項目和資金,調動縣域內各方力量和資源,打好綜合治水“組合拳”。三是規劃先導。以縣域為單元,以流域為載體,以山水林田湖草系統治理為目標,多規合一,統籌協調,合力推進。

  一年來,共統籌省級以上水利資金3.5億元投放到8個試驗縣;撬動相關部門資金57.6億元,引入社會資本27.48億元,實施綜合治水項目220個,現已綜合治理河長1457公里。目前,初步形成了黨政主導、水利主管、社會力量廣泛參與的綜合治水機制,轉變了傳統的零敲碎打局面,幹成了一些以前想幹而幹不成的事,更可喜的是探索出一批可複製可推廣的治水模式,水利綜合執法的“沙縣樣本”已在福建市縣機構改革中推廣應用。

  二、整合碎片化項目融入萬里安全生態水系建設

  為發揮水利項目整體效益,創新推進萬里安全生態水系建設,綜合施策,系統治理,集中發力,在策劃推出一批安全生態水系項目的基礎上,把凡是能夠整合的項目都通過一定的方式整合起來。一是“放進來”。把各口安排的各類水利項目盡最大可能整合到所要實施的安全生態水系治理河段中來。二是“靠過去”。沒辦法放進來的,把安全生態水系治理河段主動靠過去,和這些項目有機結合融為一體加以實施。三是“調過來”。對那些既沒辦法放進來,又沒有辦法靠過去的水利項目,按照安全生態水系“八個有”的標準,優化設計方案,儘量避免再出現傷害河流生態、妨礙百姓親水的情況。

  通過整合實施“五江一溪”防洪工程、中小流域治理、清潔小流域等項目,建成了一批社會認可度高、百姓獲得感強的河流治理樣板,涌現出南平“水美城市”、莆田“荔林水鄉”、漳州“五湖四海”、福州“閩都水城”、泉州“清新水域”等特色鮮明的建設模式。萬里安全生態水系成為深受廣大幹群歡迎的水利名片。

  三、用好河湖長制平臺整治河湖“四亂”現象

  河湖長制是中央賦予的一個有力有效的工作抓手。福建把河道岸線藍線、最嚴格水資源管理、非法採砂以及黑臭水體、入河排污口、重點河段違章侵佔、畜禽養殖污染等涉河涉水問題,全都納入到河長制的監管範圍。一是實體運作。省委專門給水利、環保各增加1個副廳長級河長辦專職副主任職數,並由省組抽調8個部門人員到河長辦集中辦公,兩年一換,視同到基層挂職。改造1個處室作為河長專門辦事機構,將水資源中心改建為水資源與河務中心,作為河長辦技術支撐單位,增加9個事業編制。二是協調日常化。以問題為導向,什麼問題突出,就協調解決什麼問題;以工作為紐帶,什麼工作重要,就協調推進什麼工作;以制度為保障,實行“一月一抽查、一季一督導、一事一約談、一年一考核”。三是職責不轉移。各部門按照職責分工,各負其責。河長辦主要負責及時發現問題、收集匯總清單,代表總河長下達指令,督促相關部門對單落實,並做好情況通報。

  目前,福建運用河湖長制這個平臺,充分依靠“雙河長”的權威性,把部門之間的行動協調起來,把很多過去沒人管、管不了、管不好的涉水問題管起來,有效遏制了河湖“四亂”現象,河流水質持續提升。

  四、盯緊行業管理關鍵確保工程建設與運行安全

  為了確保水利建設與工程運行安全,福建雙管齊下。在項目建設環節,抓住信用評級這一“痛點”“命門”,管住市場主體履約行為。出臺了《福建省水利建設市場主體信用評價管理辦法》,構建全省統一的“管理辦法+評價標準+運行平臺+招標投標應用”市場信用體系,倒逼市場主體誠信經營。全面推行水利工程電子招標投標,引入市場主體信用評分,破解了專家被“圍獵”、企業搞“圍標”、監理常缺位等突出問題。在水庫運行管理環節,堅持“病庫及時修”“險庫堅決停”,目標是確保“100%安全”“天天安全”。一抓定期“體檢”,嚴格落實水庫大壩安全“五年一鑒定”制度,及時查明病灶病因,鑒定費用實行先做後補、有做有補;二抓及時“治病”,每年安排1億元對病水庫進行常態化加固,對存在險情的嚴格限制水位,直至騰空庫容停止運行;三抓日常“維養”,每年安排3500萬元用於日常維養,並鼓勵通過購買服務,探索建立社會化、專業化、物業化管養模式;四抓長效“監護”,出臺了《關於進一步加強小型水庫安全運行管理工作的意見》,緊盯最關鍵的水庫行政“監護人”,以督查督辦、追責問責促責任長效落實。

  2019年,福建將按照水利部部署和鄂竟平部長要求,緊盯短板抓建設,建立平臺強監管,依靠創新投融資,預防在先保安全,從嚴治黨帶隊伍,推進福建水利改革發展再上新臺階。

責編:楊柳  
 
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