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河南省水利廳:緊盯根本問題強化標本兼治 著力探索河湖採砂監管有效途徑
  2019-01-28 16:36  

  濫採河砂是一個頑瘴痼疾,嚴重損害生態環境,如何根治是一項重大政治考驗。2018年,面對中央領導批示、中央媒體曝光、中央環保督察、水利部約談的被動局面和嚴峻形勢,河南按照“水利行業強監管”要求,破釜沉舟,背水一戰,推動河湖採砂管理逐步走過混亂期、走出迷茫期、走向探索期,個別地方初步實現了監管工作由粗放的“大寫意”向較為精細的“工筆畫”的歷史性嬗變,正在逐步探索“緊盯根本問題,強化標本兼治”的河湖採砂監管有效途徑。河南的主要做法如下:

  一、深度剖析問題,探索治標路徑。濫採河砂之所以成為頑瘴痼疾,暴利驅使是根本動因,官商黑勾連是難點所在,部分市縣水利部門無所作為是關鍵因素。鋻於此,河南先從治理問題爆發點開始,舉一反三、由點及面,多措並舉、全面推進。一是開展專項行動。先後開展2次、為期均為3個月的河湖採砂治理專項行動,建立了水利部門提供線索、公安機關掃黑除惡、紀檢監察機關懲治“幕後黑傘”的部門聯動機制,有效斬斷了黑色利益鏈條,有力遏制了偷採濫採現象多發高發勢頭。二是從嚴管控源頭。將編制規劃、行政許可、有序開發作為重點,“編制規劃”體現科學性,通過科學規劃促進科學開採,防範越界開採;“行政許可”體現公開性,對許可地點、期限、範圍、方式等進行公示,用陽光消毒防腐;“有序開採”體現秩序性,生態未修復、機制未建立、生態脆弱和敏感區域均不準開採。三是堅持堵疏結合。禁止濫採和規範開採是一枚硬幣的兩面。堅持疏堵結合,擴大合法供應量,擠壓非法開採的利潤空間,收到“以砂治砂”的效果,産生“良幣驅逐劣幣”的效應。積極探索規模化、集團化、專業化開採路子,著力培育50家左右規模企業,逐步實現“一縣一企”的階段性目標。目前,一批信譽好、規模大、實力強的企業已進入採砂市場。

  二、立足根治問題,推進治本之策。一是抓牢河長制這個“牛鼻子”。為有效解決“省市治得了、看不見,群眾看得見、治不了,縣裏既能看得見、又能治得了”的問題,堅決把主體責任壓給縣級,強化縣委、縣政府主體責任,明確縣長是第一責任人,要求河長“管河先管砂”,推動第一責任人上第一線,促動縣級主力軍上主戰場。二是係好長效機制這條“安全帶”。省長簽發了第149號省長令,省政府辦公廳印發了《關於進一步加強河道採砂管理的意見》,省水利廳制定了《河南省河道採砂現場管理暫行規定》,構建了採砂管理的法規制度體系,建立了“科學規劃、依法許可、嚴格監管、有序開發”的長效機制。三是用好信息化這只“千里眼”。實行標準化管理,緊盯“人、車、船、採、儲、運”六大要素,推進採砂信息化建設,精準定位、全程掌控,全天候監管,讓管理插上科技“翅膀”,使河砂亂採無處遁形。

  三、完善方式方法,推動常態監管。一是強化明察暗訪常態化。強化行業監管是採砂管理的第一粒扣子,省水利廳採取“明察暗訪、網格管理、簽字負責”的方法,推進全省四大區域執法隊伍和水文系統“四片一線”暗訪檢查常態化;市縣水利部門加密網格,落實值班和巡查責任人,構建了“人網結合、一損俱損、一榮俱榮”的命運共同體,促動水利戰線同志衝到第一線、站好第一崗、把住第一關。二是強化社會監督常態化。實行有獎舉報,鼓勵群眾監督,接受輿論監督,對反映問題一查到底、追究到人,打出了一場採砂監管的“人民戰爭”。加強對許可企業的全過程、全方位監管,對不按規則出牌的堅決逐出市場,形成嚴進嚴出、優勝劣汰的倒逼機制。三是強化追責問責常態化。實行採砂監管聯席會議制度,建立與公安、紀檢監察、法院、檢察院等成員單位的線索移交、信息共享機制,實現紀法銜接,讓追責問責立起來、嚴起來,讓各成員單位聯起來、統起來,收攏五指,攥緊拳頭,打出聲威。截至目前,全省累計取締非法採砂場918個。水利、公安聯合執法1900起。公安機關刑事立案167起,破獲涉黑案件34起。紀檢監察機關立案查處20起,問責黨員幹部65人。

  在推進河湖採砂管理工作中,河南有幾點深深體會:

  一是必須提高政治站位,把壓力作動力。將河湖採砂監管作為落實習近平生態文明思想、踐行政治忠誠的具體行動,把領導關注的政治壓力變成攻堅克難、推動工作的政治能力,把媒體曝光的輿論壓力化作破解難題、根治問題的精神動力。只有這樣,才能實現危中求機、化危為機。二是必須注重借勢用力,以外力促內力。河湖採砂管理是一個系統工程,必須統籌兼顧、科學運作,借勢用力、借力發力。要善借黨委政府高度重視之勢,把水利部門行業工作轉變成全局重點工作;善借職能部門橫向協作之勢,把水利部門單打獨斗轉變成職能部門齊抓共管;善借河長辦上下貫通之勢,把省裏頂層設計轉變成縣區樣板工程。三是必須強化責任擔當,遇難事不怕事。河湖採砂管理是一個綜合性難題,不是水利部門一家之事,卻是水利系統主業主責。面對嚴峻考驗,怨天尤人,自取其辱;坐困愁城,沒有出路。必須樹立遇事不怕事、遇難不畏難、遇險不懼險的戰鬥姿態,以舍我其誰的氣概、逆勢飛揚的豪情、永不言敗的精神,展現功成必定有我的行業擔當。

責編:楊柳  
 
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