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貴州省水利廳:加大投入補齊短板 全面提升水利保障能力
  2019-01-28 16:32  

  貴州作為西部欠發達省份、全國脫貧攻堅主戰場和工程性缺水最為典型的省份之一,加大水利投入,加速提升水利保障能力是貴州面臨的一項重大任務。近年來,全省水利系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入踐行習近平總書記“十六字”治水方針,堅決貫徹水利部治水興水重大決策部署,搶抓政策機遇,加大水利投入建設力度,加速破解工程性缺水難題,全省水利保障能力穩步提升。

  一、堅持規劃引領,全力以赴加快水利項目落地落實

  全面貫徹新發展理念,提高政治站位,把握戰略定位,結合全省經濟社會發展、脫貧攻堅、生態文明試驗區建設等工作實際,不斷健全規劃體系。在規劃部署上,編制完成《貴州省水戰略規劃》《加快災後水利薄弱環節建設實施方案》《貴州省防汛抗旱水利提升工程實施方案》,全省14座大型水庫、96座中型水庫進入國家水利改革發展“十三五”規劃;啟動編制《貴州省水安全保障規劃》,超前謀划水利改革發展時間表和路線圖。在規劃定位上,按照貴州省十二次黨代會關於“加快完善現代水利工程網絡,實現市州有大型水庫、縣縣有中型水庫、鄉鄉有穩定供水水源,新增設計供水能力40億立方米以上”的水利發展目標,開展“水利工作規劃年”“水利項目前期工作年”“水利工程竣工驗收年”等重大活動,加快解決工程性缺水問題。在規劃落實上,納入“十三五”規劃的432個骨幹水源工程全部啟動前期工作,完成前期工作236個,獲得可研批復45個;鳳山、觀音等大型水庫和其他項目前期工作進展順利,夾岩、馬嶺、黃家灣等水利工程建設有序開展,修文桃源水庫等39座水庫完成蓄水階段驗收。“十三五”以來,累計開工建設骨幹水源工程192座,其中2018年67座,全省在建骨幹水源工程達到348座,在建投資規模超過1000億元。黔中水利樞紐等101座大中小型水庫基本建成,中型水庫投入運行的縣(區)達到74個,新增供水能力4.65億立方米,供水保障能力達到120.8億立方米。

  二、堅持兩手發力,千方百計破解水利投入資金難題

  樹立“窮省也要乾大水利”信心,主動適應水利發展新形勢,堅持政府和市場兩手發力,強化改革和發展雙輪驅動,多舉措、多渠道解決資金難題。一是制定配套政策制度。在積極爭取中央加大水利投入基礎上,出臺《貴州省地方水利建設基金籌集和使用管理實施細則》《貴州省基礎設施領域政府和社會資本合作實施方案》等制度文件,明確重大水利建設資金籌措方案,從政策層面保障水利資金投入。二是創新投融資模式。在積極爭取各級財政投入基礎上,深入推進水利投融資體制改革,搭建了以省水投(集團)公司為龍頭的投融資平臺98家,建立以銀行信貸為主的“1+N”融資模式,利用項目貸款、産業基金、亞行貸款等多種融資渠道和發行債券、公司上市融資等方式,打好“短中長”期融貸組合拳,切實用足用活金融政策。三是吸引社會資本參與。以政府資金撬動社會資金,與建設銀行、民生銀行發起設立貴州省水利産業基金,引入資金28億元;與上海巴安水務股份公司及省內民營社會資本設立規模30億元的貴州水業産業投資基金。PPP試點建設初見成效,馬嶺水利樞紐工程、烏當區柏枝田水庫、思南縣烏江河道治理等項目累計引進社會資本及合作籌資63.9億元。黨的十八大以來,全省共投入水利建設資金1965億元,其中財政投入、融資貸款和社會資本分別佔比44%、38%和18%;累計完成水利投資1793億元,其中2018年完成水利投資346.8億元,連續4年完成水利投資超過300億元。

  三、堅持建管並重,創新有為推動水利行業健康發展

  深刻認識加強監管是水利發展的必然,著力加強水利重點領域監管。一是健全一套制度。根據新形勢下水利工作監管新要求,建立健全《貴州省骨幹水源工程建設資金管理辦法》《貴州省農村水利建設項目資金分配使用管理辦法》《貴州省水利工程管理條例》等制度,補齊制度和機制漏洞,把來之不易的水利資金管好用好;同時,積極探索和推行代建制、設計施工總承包、PPP等新型建設管理模式,有效緩解大規模水利建設與管理能力不匹配的問題,全省水利工程質量和生産安全持續平穩向好。二是推行兩個系統。在全省農口系統率先開發使用貴州省涉農資金備案管理系統,對水利資金使用情況實施動態跟蹤、全面監管,切實做到資金運行到哪、監管就跟蹤到哪。啟動實施貴州省惠民政策項目資金信息公開平臺,實現貴州省扶貧民生領域監督系統與各業務系統數據同步採集、實時共享,通過統計、分析和篩查異常數據、預警異常情況,及時發現數據背後的違規違紀違法問題,發揮紀委監委監督執紀問責利劍作用。三是實施三大舉措。結合大規模水利建設資金使用和建設管理需求,堅持旬跟蹤、月調度、季督查,推動督促檢查、審計監督、考核評價工作制度化常態化。全年開展集中檢查7個批次、水利稽察54個項目、水利資金管理及績效情況專項檢查18個縣,全省水利資金管理和項目建設更加科學規範。

  2019年,貴州省將認真貫徹落實本次全國水利工作會議精神,深入踐行水利工程補短板、水利行業強監管的水利改革發展總基調,繼續加大水利投入建設力度,加速提升水利保障能力,以治水興水實幹實績迎接中華人民共和國成立70週年。

責編:楊柳  
 
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