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寧夏回族自治區水利廳:完善節水標準建立獎懲機制 打造寧夏節水型社會省級示範區升級版
  2019-01-28 16:31  

  水是制約寧夏發展的最大瓶頸,節水是保障打贏脫貧攻堅戰、實現與全國同步建成全面小康社會用水的希望所在和唯一齣路。近年來,在水利部的精心指導和大力支持下,自治區不斷擴大全國節水型社會建設省級示範區成效,以“全程、全面、全民”節水為方向,大力完善節水標準體系,健全節水獎懲機制,強化節水監管能力,著力提升質量效益,萬元GDP用水量年均下降8.4%,以有限水資源保障了經濟社會可持續發展。

  一、堅持全面施策,形成較為完善的節水標準體系

  為科學評價節水成效,統一節水尺度,指導各業規範用水,按照國家健全節水標準體系要求,自治區統籌制定覆蓋重點領域節水標準,節水標準化建設水平進一步提升。

  一是以現代節水灌區建設為重點,率先建立現代農業節水標準體系。立足農業用水佔比近90%、利用效率較低的現狀,率先在全國啟動現代化節水灌區試點建設,出臺骨幹渠道防滲砌護、測控一體化閘門設備選型與安裝、滴灌工程規劃設計及葡萄、枸杞特色種植等9項配套齊全、完整有效的農業節水標準,實現了由大水漫灌向精準灌溉的轉變,農田灌溉水有效利用系數年均提高1個百分點。

  二是以水權水價水市場改革為契機,率先建立水權限額標準體系。在全國水權改革試點用水指標確權到戶基礎上,吳忠市利通區依託現代灌區試點建設,依照定額標準和水權限額,有機融合土地集約利用和現代農業發展,通過測控一體化閘門和高效節灌系統精準測量農業用水,破解了“大鍋水”問題,7.5萬畝試點區累計節水1500萬立方米,2018年與寧夏寶豐集團完成3.82億元水權交易第一單,實現了政府、企業、農戶“多贏”。

  三是以節水型載體建設為抓手,率先建立主要領域節水標準體系。立足自治區經濟轉型發展和現代産業體系建設,率先在全國出臺覆蓋灌區、城市、工業園區等7類節水型載體標準,初步建立包含重要領域、主要行業的節水標準體系,為推進各業節水提供了科學依據。截至2018年年底,節水型灌區、重點用水企業、機關(學校)建成率分別超過70%,形成了示範引領、重點突出、門類較全的節水整體效果。

  二、煥發內生動力,建立節獎超罰的節水激勵機制

  對照節水標準體系,科學衡量用戶節水水平,對應實施經濟獎補、價格杠桿、政策調控、理念培育等措施,實現了“要我節水”向“我要節水”的轉變,加快形成全社會自覺節水風尚。

  一是以經濟獎補激發節水動力。先後出臺節約用水獎懲、高效節灌項目“先建後補”、對市縣水資源稅獎補等辦法,通過標準精準判別節水效果,對達標的節水型灌區、企業、城市、機關等節水型載體實行以獎代補,對符合標準的高效節灌項目實行先建後補,對考核合格以上的市縣實行水資源稅獎補,年均獎補資金超過1億元,激勵用水主體積極節水,發揮了經濟獎補的驅動作用。

  二是以價格杠桿激發節水動力。積極推進水價綜合改革,強化計劃用水和定額管理,在穩定定額內和保民生用水價格標準的同時,對城鎮居民生活用水實行階梯水價,對非居民用水戶實行超定額超計劃累進加價和累進徵收水資源稅制度,對高耗水特種行業從高確定水價和水資源稅稅額標準,倒逼用水主體主動節水,發揮價格杠桿的調節作用。

  三是以政策調控激發節水動力。依據水資源管理條例、節水型社會建設管理辦法、計劃用水管理辦法,對耗水量高、節水不達標的企業,責令限期整改,逾期未整改將核減其取水量指標;對單位産品水耗超過定額標準的,核減其年度計劃用水總量指標;不符合節水標準的用水産品禁止列入政府採購清單,引導用水主體全面節水,發揮了政策指導的調控作用。

  四是以理念培育激發節水動力。堅持以人為本,開展人人節水行動,以黨員幹部、學生等為重點,以節水進機關、進學校、進企業等為載體,廣泛開展節水宣傳教育,大力增強愛水、惜水、節水意識,引導全社會自覺節水,發揮了思想引領的根本作用。

  三、推動轉型升級,構建綠色發展的節水空間格局

  發揮水在空間均衡發展中的控制性要素作用,大力提升節水標準化水平,促進産業結構調整,加快生産生活方式轉型,構建節水優先、高質量發展的新格局。

  一是開展水資源承載力試點,對超標準用水地區實行“雙限批”。結合寧夏全國空間規劃試點,完善區市縣“三條紅線”指標體系,對接近紅線標準的地區暫停審批涉水項目和新增用水,對超紅線標準的停止審批,倒逼市縣優化經濟結構,推動挖掘節水潛力,實現區域發展與水資源水生態水環境承載力相適宜。

  二是開展節水新技術引進推廣,對低標準用水設施實施改造提升。開展中衛市全國節水型社會創新試點建設,因地制宜推進科技創新與技術標準融合,加快形成具有西部特色的節水科技創新模式。加大節水新技術標準執行力度,自治區累計淘汰落後産能1755萬噸。引進推廣國際領先的測控一體化技術,控制面積近100萬畝,打造了高標準節水灌區典型,力推現代農業發展。

  節水永遠在路上。寧夏堅決貫徹習近平總書記“十六字”治水方針,進一步把國家節水行動要求落實到經濟社會發展各方面和全過程,以用水方式轉變促進發展方式轉變,力推全國節水型社會省級示範區建設再上新臺階。

責編:楊柳  
 
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