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水利部松遼水利委員會:充分發揮監督職能 推動流域管理工作再上新臺階
  2019-01-28 16:29  

  松遼流域是我國重要的工業和商品糧基地,隨著新一輪東北振興等戰略的深入實施,流域水安全面臨巨大挑戰,流域呈現新老水問題交織的嚴峻形勢,水資源過度開發、河湖“四亂”突出、水生態損害和水環境污染等問題並存,流域人民對水資源、水生態、水環境的需求與水利行業監管能力不足之間的矛盾日益凸顯。為保障流域經濟社會持續健康發展,松遼委深入貫徹“十六字”治水方針,按照水利工程補短板、水利行業強監管的水利改革發展總基調,認真落實鄂竟平部長赴松遼委調研時的指示精神,探索建立符合流域實際、突出流域特點的監管體系,以監督促進流域管理工作取得實效,為東北綠色振興發展築牢堅實的水利基礎。

  一、強化頂層設計,明確監管紅線

  把流域管理紅線作為涉水活動的行為邊界和“調整人的行為、糾正人的錯誤行為”的明確指針,不斷推進流域管理紅線劃定工作。完成11條主要江河水量分配,合理評估流域用水定額,開展縣域和重點河流水資源承載能力評價,完善流域用水總量和用水效率控制紅線體系。擴展規劃和水量分配確定的控制斷面範圍,分析確定14條重要河流31個控制斷面生態水量,逐步完善流域河湖水生態安全界限。積極推進察爾森水庫確權劃界,明確工程管理和保護範圍,為構建“建管並重”長效運行管理機制提供法律準繩。

  二、嚴把審批關口,依法管控行為

  深入落實“放管服”改革,推進依法治水管水,將水行政許可審批作為重要手段,對涉水行為進行嚴控。嚴格取水許可審批,調整不合理的取用水規模、取水水源,依照“三條紅線”嚴守項目準入關。嚴格水工程規劃同意書審核,對工程建設規模、規劃符合性等進行嚴格把關,強化規劃剛性約束作用。嚴格河道管理範圍內建設項目工程建設方案審查,從河道行洪影響、河勢穩定影響等方面進行全面論證,消除安全隱患和不利影響。突出水行政許可事中事後監管,開展委管用水戶計劃用水審批,對河道管理範圍內建設項目實現開工前審批、施工過程監管、竣工後驗收的閉合管理模式,確保批復事項的規範執行和嚴格落實。

  三、加強明察暗訪,發揮震懾作用

  按照水利部工作部署,圍繞流域水利工作突出短板和薄弱環節,採取明察與暗訪相結合、定期與隨機相結合等方式開展監督檢查,切實加強水資源管理、河湖管理、水生態治理、黑土地保護等方面監管。結合河湖“清四亂”、採砂專項行動,組成12個督查組,暗訪了流域316條河流、508個河段,發現河湖“四亂”、非法排污和水污染問題167個,實現包片省區地市級河湖長制暗訪全覆蓋,有力推動河湖長制從“有名”到“有實”轉變。為保障小型水庫安全運行,堅持“四不兩直”,累計派出37個督查組,督查小型水庫248座,佔比達7.8%,超額完成督查任務,促進水庫管理責任落實。紮實推進水資源保護“三個清單”管理,實現對清單內154個水功能區、293個入河排污口、48個水源地巡查全覆蓋,推動流域水環境狀況穩步向好。開展奮鬥水庫等38個重大水利工程督導檢查和引嫩擴建工程等7個項目稽察,完成中小河流治理項目督辦,確保建設任務順利完成。

  四、嚴格行政執法,維護水事秩序

  按照流域管理事權,積極開展專項執法檢查、巡查,全年派出執法人員439人次,檢查、巡查河道4660公里,檢查對象56個,現場制止違法行為44次,維護了流域良好的水事秩序。在水資源監督執法方面,將執法與江河水量調度等水資源管理工作有機結合,針對春灌期嫩江水位明顯偏低等實際情況,選取控制斷面以上重點取水戶開展專項執法檢查,對未領取取水許可證的下發整改通知,維護上下游、左右岸的合法權益。在水土保持監督執法方面,制定執法工作行為指南,對執法對象進行事前告知,通過送法上門、集中培訓、微信群、電話答疑等方式為執法對象提供技術服務,依靠衛星遙感、無人機遙測等先進手段,及時遏制“未批先建”等行為。在直管水庫庫區監督執法方面,建立了察爾森水庫水政監察支隊、漁政管理站、治安派出所“三警聯動”執法機制,有效打擊庫區及管理區域內非法行為。

  五、加強能力建設,提高監管水平

  研究制定河湖長制、小型水庫、水資源管理監督檢查等7項制度,確保監管有法可依、有章可循。充分發揮松遼水系保護領導小組、河湖長制聯席會議等機製作用,開展聯合監督、聯合執法。大力推進水資源省界斷面監測站網、水政執法巡查監控系統、水政監察基礎設施遙感遙測信息管理系統等建設,為流域監管提供技術支撐。成立監督處和河湖保護與建設運行安全中心,整合全委技術力量,選調政治覺悟強、經驗豐富、能力突出的技術骨幹,強化業務和廉政培訓,建立專家庫,逐步形成專業齊全、素質過硬的監管隊伍。

  2019年,松遼委將深入貫徹落實本次工作會議精神,切實強化流域監管,凝心聚力、勇於擔當,為東北振興和全面建成小康社會提供堅實的水利支撐和保障,以優異成績向中華人民共和國成立70週年獻禮。

責編:楊柳  
 
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