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中國水利報:山西 加快農村飲水鞏固提升 助力脫貧攻堅鄉村振興
  2019-09-03 17:07  

  數讀

  2016—2018年,山西省累計向58 個貧困縣投入資金23.51 億元,鞏固提升了473.6 萬農村人口的飲水安全條件,涉及建檔立卡貧困人口120.4 萬人。截至2018 年年底,全省貧困縣農村集中供水率達到95.2%,農村自來水普及率達到88.3%,全省已脫貧縣農村飲水安全四項指標均達到或基本達到《農村飲水安全評價準則》規定的標準。

  以水的變化,帶來更好的生活,正在三晉大地生動演繹。近年來,山西省水利廳連續組織實施了飲水解困、飲水安全全覆蓋、鞏固提升等多階段高強度的農村飲水工程建設,有效解決了全省農村飲水安全鞏固提升問題,農村飲水工程的水質、水量、用水方便程度和供水保證率得到全面提升。目前,全省共建成農村飲水工程3.33萬處,受益總人口2418.58萬人。

  山西省水利廳黨組明確把解決貧困地區農村飲水安全問題,作為全省水利工作的首要政治任務和攻堅任務,建立了“廳長總負責、負主責,分管副廳長直接抓、抓具體,業務處室分工協作、齊抓共管”的工作機制,市縣也按照農村飲水安全保障地方行政首長負責制的要求,加強組織領導,統籌協調推進,為農村飲水攻堅提供有力組織保障。

  2016—2017年,山西省水利廳組織上萬名水利幹部,對全省36個國定貧困縣、22個省定貧困縣和其他57個農業縣的農村貧困人口飲水狀況進行了全面調查,建立了貧困人口飲水安全問題臺賬,做到“一村一方案”。2018年年初,組織人員對43個未脫貧縣及其它非貧困縣開展了農村飲水安全調查評估,形成調查評估報告;年底,又會同省扶貧辦,對全省農村建檔立卡貧困人口飲水安全狀況進行了精準核查,全面摸清了貧困人口飲水安全問題底數。

  2018年10月,山西省水利廳聯合省扶貧辦在運城市萬榮縣召開了全省農村飲水安全脫貧攻堅現場推進會,以現場觀摩、典型經驗交流、問題通報等方式,大力營造學先進、趕先進、超先進的氛圍,發揮典型帶動引領作用。12月,在水利部召開的全國氟改水工作現場會,山西省做了典型發言。

  2019年,山西省水利廳圍繞“水利工程補短板、水利行業強監管”總基調,抓好農村飲水安全鞏固提升工程建設,解決水氟含量超標地區群眾飲水安全問題,繼續強化工程項目監管,持續發揮典型促進作用,全力推動山西省農村飲水工作取得新成效。

  明確目標任務,抓好投資重點。今年農村飲水安全重點解決2019年省委省政府確定的涉及17個脫貧縣、22萬脫貧人口的農村飲水安全問題,同時兼顧非貧困人口的農村飲水安全鞏固提升工作。著力資金落實,加快項目開工。年初以來,農村飲水安全落實省以上投資15.32億元,其中中央資金7.52億元,省級財政資金7.8億元。目前開工建設1348處,完成投資1.67億元,8.94萬人已受益。

  今年,山西圍繞農村飲水安全鞏固提升工程建設,因地制宜,切實提高農村飲水供水保證率、方便程度、水質及水量“四項指標”。提高工程供水能力,對因採煤漏水引起的水源不穩定工程、水源匱乏的旱井工程及局部損毀工程,結合實際完善農村飲水設施,採取跨區調水、附近供水工程聯網、修復改造等方式提高工程供水水量和供水時間保證率;提高供水方便程度,對取水往返超過20分鐘的非移民村、非搬遷村,配套完善工程設施,增設供水點或自來水入戶,入戶工程建設結合村民意願,特別是落實好貧困戶入戶工程補助50%的政策;提升供水水質,因地制宜,採取更換水源、安裝水質處理設施、移民搬遷等方式解決水質問題,對水源存在本源性氟超標的供水工程,儘量通過更換水源來解決水質問題,對水源因工業超標排污導致水質超標的供水工程,通過地方污染源系統治理來保障水質,對需要安裝水質處理設備的供水工程,重點建設集中水質處理設施,有條件的地區可採取移民搬遷方式對水質問題加以解決;積極開展農村供水規模化標準化試點建設,在工程佈局、設施配套、管理機制、水價形成、水費收取、良性運行等方面做出示範,全力打造全省農村供水規模化標準化建設和管理樣板,形成可借鑒推廣的經驗。

  山西還將出臺《山西省農村飲水安全工程運行管理改革實施方案》,各市根據要求組織修訂完善縣級農村飲水安全工程運管辦法,落實好農村飲水安全管理地方政府的主體責任、水行政主管部門的行業監管責任、供水單位的運行管理責任“三個責任”;年底前確保落實好縣級農村飲水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費“三項制度”。同時,用好中央和省級農村飲水工程維修養護經費,加強工程運行管理,保障農村飲水工程持續發揮效益。

  本版文字由 李海川 王秀芳 魏永平 撰寫

  代縣 建管並重發揮最大效益

  代縣位於山西省東北部,隸屬於山西省忻州市,是國家扶貧開發重點縣,全縣共有貧困村206個,建檔立卡貧困戶21049戶48372人。近年來,代縣全面落實農村飲水安全行政首長負責制,將飲水安全作為改善農村人居環境、加快脫貧攻堅步伐的首要任務來安排,並作為考核各級各部門的重要指標之一,層層落實責任,層層傳導壓力,在全縣進一步掀起了農村飲水安全工作的建設高潮。截至2018年年底,全縣農村飲水安全供水總人口16.3507萬人,農村飲水安全集中供水率達到99.9%,自來水普及率達到93.3%。

  在工程實施過程中,代縣嚴把工程質量關、進度關、資金關,保證工程順利推進。在重“建”的同時,更要重“管”。建立健全各項規章制度,加強農村飲水安全工程運行管理,落實管護主體,確保工程長期發揮效益。落實維修養護經費,出臺了《代縣農村飲水安全工程維修養護辦法》,規定由縣財政每年配套農村飲水安全維修養護基金16.33萬元。近期,代縣水利局正加緊編制修訂《代縣農村飲水安全工程管理維修養護辦法》,緊密結合當前實際情況和國家有關政策,制定科學合理可操作的管理辦法,確保農村飲水安全工程穩定持久地發揮效益。加強水質檢測,建成水質檢測中心,縣財政每年安排至少20萬元的專項經費用於農村飲水安全水質檢測工作,為全縣飲水安全水質提供保障。落實優惠政策,降低成本水價,特別是在用電方面,供水電價執行農業排灌用電價格,大幅度降低了運行成本和供水水價,直接減輕了農民負擔。積極推動農村飲水水源地保護工作,按照水源地保護有關要求,代縣配合協助環保部門完成了千噸萬人水源地的保護區劃定工作,其他千人以上水源地也正在進行保護區的劃定工作。2017年和2018年,代縣對70處農村飲水水源地進行了保護,在每處水源地設立了保護區標誌和圍網,保障人民群眾飲水安全。

  寧武 完善管理推進長效運行

  寧武縣位於晉西北管涔山北麓,是汾河、恢河的發源地,分屬黃河、海河一級支流。全縣共有貧困村251個,建檔立卡貧困戶1.687萬戶3.966萬人。截至2018年年底,寧武縣現有運行的農村飲用水工程312處,供全縣331個村莊使用,已實現目標村全覆蓋。目前,全縣農村飲水水質合格率已達99%,農村安全飲水普及率達99%。

  飲水安全工程項目建設期間,縣水利局與各受益村村民委員會簽訂工程施工協議,請村民代表全過程參與工程建設的監督,工程技術人員負責施工技術的指導,工程建設和驗收各個環節由監理、質檢、技術人員及村委會層層把關,共同參與,確保了工程的質量。工程竣工、試運行合格後,由縣水利局組織有關人員開展初步驗收、簽訂工程管理使用通知書,並及時交付受益村村委會管理使用。工程建成後,嚴格驗收程序,積極組織縣、鄉(鎮)、村與工程技術人員聯合組織驗收,初驗合格後,及時將工程移交受益村使用和管理,執行工程建成後“誰受益、誰管理”的管理制度,落實管護主體,保證工程效益長效發揮。

  寧武縣在工程建設管理上實行垂直管理,按時向縣委、縣政府彙報工程進展情況,工程水源按照規定要求實行水源地保護範圍劃定、密封加蓋上鎖、設立水源標誌牌等保護措施,確保水質合格、飲用水工程長效、安全穩定運行。投資120萬元建成辦公面積700平米的水質檢測中心1處,中心與縣供水公司簽訂長期合作協議,並對檢測人員開展業務知識和技能的培訓。目前中心已具備42項指標的水質檢測能力,對千噸萬人以上集中式供水工程水質實行每季度檢測一次,其他供水工程按流域水系進行常規檢測和特殊檢測,水質檢測實現全覆蓋。縣財政給予了足額經費支持,兩年來累計撥付水質檢測運行經費63萬元,並將運行經費列入財政預算,保障了水質檢測工作的正常開展,讓老百姓吃上了放心水、安全水。

  廣靈 科學管護提升運行水平

  廣靈縣位於山西省東北邊陲,永定河上遊,是大同市比較典型的純農業縣。境內山多川少,十年九旱,年均降水量為380毫米,是國家扶貧開發工作重點縣、全省十個深度貧困縣之一。

  近年來,廣靈縣委、縣政府成立了高規格的農村飲水安全工程建設領導組,並建立了部門聯絡制度,協調推進各項工作,持續推進農村飲水安全鞏固提升工程建設。截至目前,全縣共建成農村飲水安全工程158處,受益人口15萬人;飲水水質達標率為100%,集中供水率達100%,具備入戶條件的自來水入戶率達到100%,供水保證率達到96%以上。

  在規劃階段,縣水務部門組成三個工作組,帶領工程技術人員深入9個鄉鎮,就飲水安全問題現狀進行了調查規劃,以發揮工程最大效益。在摸清底數的基礎上,堅持近期規劃與長遠規劃相結合,工程建設與鄉村振興建設相結合。同時,根據工程建設規模、技術複雜程度等因素,按照“先重後輕、突出重點、分步實施”的原則,分批實施工程。

  廣靈積極探索工程發揮最大效益和社會效益的管理模式。在機構設置上,專門成立了農村飲水安全管理辦公室,負責監督管理全縣的飲水安全工程的建設和運行。在管理模式上,以增強服務能力、提高管理水平為目標,在加強現有村級管理的同時,突出了集中統一管理的模式,改變了過去建設者不管使用、管理者不熟悉建設情況的建管脫離模式。在制度建設上,修改完善了《廣靈縣農村飲水安全工程運行管理辦法(試行)》,制定了工程設備管理及維護辦法和自來水收費標準等制度,確保工程長期高效運行。在資金保障上,縣財政擬列入專項經費,用於農村自來水的維護、保養等,在減輕群眾負擔的同時,提高了工程維護水準。

  下一步,廣靈將加強農村飲水安全工程的運行管理,全面落實“三個責任”,完善“三項制度”,並製作、安裝公示牌,確保工程建得成、管得好、長受益。

  來源:中國水利報  2019年08月27日  第4454期

責編:李姍

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