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光明日報:清水長流潤民心——全國冬季農田水利建設創新探索掠影
  2017-12-28 09:59  

   

  近日,蘇北農村的氣溫已降到冰點以下,而在漣水縣水利建設工地,一台台機器轟鳴、一面面河塘清淤、一條條管道連接……江蘇漣沭片區旱改水、渠北片區飲水安全鞏固提升項目正在如火如荼地建設著。

  水利,是農業的命脈。十九大報告明確提出,“實施鄉村振興戰略”“加強水利等基礎設施網絡建設”。如今,各地以提高水資源利用率、提高防汛抗旱能力、提高農業綜合生産能力為目標,補短板、強基礎、惠民生,農田水利建設取得了新進展、新經驗、新成效。

補齊短板:解決“最後一公里”難題

  “我們村處在淮漣三幹十支灌溉渠尾部,地勢較高,近20年沒水灌溉了,一直種植旱谷植物,今年終於盼來了旱改水項目。”面對一渠清水,江蘇省漣水縣成集鎮傑勳村村主任皇小林高興地説。

  皇小林口中的旱改水項目是江蘇省政府“十三五”蘇北重點片區脫貧攻堅關鍵性工程,在漣水縣總投資4100萬元,分3年實施。皇小林指著不遠處已搭建好的蔬菜大棚興奮地説,有了管道灌溉,村民們自發建起的蔬菜大棚已有150畝,為我們村富民産業調整,優化産業結構,發展高效農業起到了很好的推動作用。

  不僅在漣水,在江西龍南縣,正在實施的“潤田工程”讓農村百姓享受到了切實的實惠。龍南以小農水重點縣建設為主線推進農田水利基本建設,今年累計改造渠道長度944.71公里,受益灌溉面積11.44萬畝。

  今年以來,水利部和各地持續加大水利政策扶持、投入保障和改革創新力度,突出抓好重大水利工程建設、農村飲水安全鞏固提升、高效節水灌溉、水利扶貧等重點項目和關鍵環節有效監管,對各地任務分解、責任落實、資金籌措、建設進展以及質量監管和運行管護等方面進行專項督導。

  目前,大中型灌區建設與節水配套改造、大型灌排泵站更新改造、小型農田水利等項目建設進度創歷史同期最好水平,年度新增2000萬畝高效節水灌溉面積建設任務已提前超額完成;農村飲水安全鞏固提升工程加快推進,有4600多萬農村人口受益,農村飲水安全供水保證率大幅提升。

“真金白銀”:調動多元主體投入積極性

  農田水利建設離不開“真金白銀”的投入。水利部最新數據顯示,截至2017年12月15日,全國冬春農田水利基本建設完成投資2871億元、農民投勞工日19.06億個、土石方量62.52億立方米和出動機械臺班1.64億台(套),分別佔年度計劃的65.7%、61.4%、68.1%和55.8%。

  這些資金從哪來?如何不斷創新投入機制,成為各地建設中的一個關鍵所在。

  為建立多元投入機制,各地在加大財政投入、強化規劃統籌的同時,堅持兩手發力,借鑒和創新雲南、安徽、山東、甘肅、新疆等地農田水利改革經驗,通過落實和完善以獎代補、先建後補、財政貼息、金融支持、水價改革、稅收優惠等政策措施,調動受益主體、吸納金融資金、撬動社會資本等參與農田水利建設、管理與運營。重慶市綦江區通過成立國有公司南州水務集團,充分盤活水利資産,通過銀行融資、債券、專項基金等方式,整合國土、水利、農業等部門資金,近3年共投入區級財政資金12億元用於水利設施建設;廣西柳州鹿寨縣在加大財政投入的同時,鼓勵和吸引社會資本參與農田水利建設,積極探索農田水利項目代建制,推行民辦公助和群眾競爭立項參與項目申報與建設。

  水利部統計,2017年河北、山西、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、雲南、甘肅等17個省(自治區、直轄市)農田水利基本建設累計投資均過百億元。

創新機制:以改革釋放“水”活力

  “水利設施大變樣,使用觀賞兩稱心。山村通上自來水,水質凈化更衛生。三會人民感恩黨,脫貧攻堅奔小康。共同實現中國夢,幸福生活萬年長。”連日來,四川廣元蒼溪縣五龍鎮三會村三組村民曹文發自發編唱的順口溜在村裏傳唱。

  如今,三會村百姓在自家門口就能體驗到“智慧水利”帶來的便利——通過運用“互聯網+”建成的智慧供水平臺,實現了農村供水在線查巡和水質、水量在線監測。

  體制機制的創新正在各地快速推進。在農田水利建設中,各地以深化改革為動力,下大力氣做好現代農業“水”文章,釋放“水”活力,為促進農民增收、農業增效、農村增綠和脫貧攻堅提供了有力保障。

  在山東日照莒縣,縣委縣政府實施縣域統籌佈局,規劃一張圖,實行山水林田湖草系統整治,統籌推進河長制和農田水利改革攻堅;廣西百色田陽縣注重把農田水利建設和扶貧開發以及發展現代特色農業結合起來,不斷創新農田水利建設機制;湖北省公安縣冬季農田水利建設注重與美麗鄉村建設、村莊環境整治相結合,動手早、投資大、效益好……

  從全國來看,目前河長制、農業水價綜合改革等重點改革全面推進,農田水利、水利工程産權制度、水權水市場等改革攻堅協調推進,今年以來共完成農業水價綜合改革農田灌溉面積3200多萬畝,改革舉措和創新思路正在為農田水利建設注入源源不斷的動能。

責編:李碩

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