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以新思路推進重大工程建設
  2017-09-29 11:17  

重大工程-- 西藏拉洛水利樞紐及配套灌區工程大壩上遊圍堰及堰前水位照片

  2014年5月,國務院第48次常務會議對加快推進172項節水供水重大水利工程建設做出總體部署,明確提出:為增強水利基礎設施保障能力,著力解決防洪減災體系不完善、城鄉供水能力不足、農業用水效率不高等問題,力爭通過10年左右的努力,集中力量建成一批打基礎、管長遠、惠民生的重大水利工程,使新型城鎮化發展、國家重要經濟區、糧食主産區等重點領域和區域水利基礎設施保障能力顯著增強,水資源利用效率和效益明顯提高,生態環境持續得到改善。

  172項重大水利工程主要包括重大農業節水、重大引調水、重點水源、江河湖泊治理骨幹、新建大型灌區等五大類工程。五年來,水利部門把加快推進重大水利工程建設作為重要政治任務,推動形成部門工作合力,超常規推進重大水利工程建設,使其成為國家穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險的一項重大舉措。

  加快推進項目前期工作。水利部成立了加快推進水利工程建設領導小組,會同國家發改委等部門建立重大水利項目審批部際聯席會議制度,協調解決工程建設中“同地不同價”導致移民徵地難度大的問題,建立重大水利工程按月協調會商制度。得益於前期工作的一系列有力舉措,重大水利工程審查審批工作效率大大提高,湖北省鄂北地區水資源配置工程15項專題報告的編制審批和可研報告編制批復只用了8個月時間,創造了國內大型水利工程前期工作的新速度。

  既要進度,更要質量。水利工程建設時間緊、任務重,各級水利部門將其作為重要政治任務,舉全行業之力,各有關部門和地方政府全力支持。強化工程建設和運行管理,嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制和竣工驗收制,切實強化工程質量、安全管理和設施運營管護,加強水利建設市場監管,管好用好建設資金,確保把重大工程建成優質工程、陽光工程、民心工程、放心工程。

  堅持政府、市場“兩手發力”。2015年3月,水利部聯合發改委、財政部出臺了《關於鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》,對建立健全政府和社會資本合作(PPP)機製作出明確規定,鼓勵社會資本以多種形式參與水利工程建設運營。湖南莽山、廣東高陂、重慶觀景口等一批水利工程通過股權投資、特許經營等方式成功引入社會資本,解決建設資金不足問題。

  堅持節水優先、民生為本。重大工程建設將節水、提高水資源利用效率作為前提,把民生放在突出位置,向中西部地區、貧困地區和少數民族地區傾斜。總投資186億多元的貴州夾岩水利樞紐工程,上世紀50年代開始規劃,主要以發電為主。如今考慮當地群眾生活生産用水困難、生活比較貧困,將工程規劃目標調整為以城鄉供水和農田灌溉為主,兼顧發電。

  注重生態保護。重大工程建設高度重視生態安全,切實做好勘測與規劃,採取有效措施,將工程對生態與環境的影響和破壞減少到最低。如所有樞紐工程都考慮留有河流生態基流,有的還設有魚道等生物保護設施,有的工程本身就是以生態功能為主,如牛欄江—滇池補水、引嫩擴建工程等。

  已建成工程綜合效益初步顯現

  據統計,截至2017年10月11日,172項節水供水重大水利工程已有118項開工建設,在建投資規模超過9000億元,牛欄江滇池補水、江西峽江、河南河口村等一批工程基本完工併發揮效益。

  在保障防洪安全方面。黑龍江、松花江、嫩江治理工程主體工程基本建成,哈爾濱主城區防洪標准將達到200年一遇。西江大藤峽水利樞紐、淮河出山店水庫等流域控制性樞紐工程正在加快建設。西江大藤峽通過與龍灘水電站聯合調度、結合堤防工程建設,可使西江段及西北江三角洲地區重點防洪保護區的防洪標準由50年一遇提高到100年~200年一遇。淮河出山店水庫對於攔蓄調節上遊山區洪水,保障水庫下游保護區內220萬畝土地和170萬人的防洪安全將發揮重要作用。

  在保障城鄉供水安全方面。南水北調東中線一期工程建成通水以來,已累計向受水區供水100多億立方米。青海引大濟湟調水總幹渠工程、新疆伊犁河攔河引水樞紐和北岸幹渠等基本建成,引江濟淮、陜西引漢濟渭、湖北鄂北水資源配置等18項重大引調水工程,西藏拉洛、貴州黃家灣、安徽江巷等26座大型水庫正在建設,工程建成後新增供水能力超過230億立方米,將大幅提升淮北、關中、鄂北等重要經濟區和重點地區、城市、糧食主産區的供水保障能力。

  在保障糧食安全方面。通過實施重大農業節水工程,新增高效節水灌溉面積近1億畝,農田灌溉水有效利用系數由2012年的0.516提高到0.542。“十三五”期間,按照年均2000萬畝推進高效節水灌溉面積建設,2016年完成2182萬畝。同時,大力推進大型灌區建設,黑龍江“三江平原”14個大中型灌區建設全面實施,新增、改善灌溉面積1300萬畝,對提高地區農業生産水平、減少地下水超採以及促進區域經濟可持續發展起到重要推動作用。

  在保障生態安全方面。實施太湖流域水環境綜合治理骨幹引排通道、牛欄江-滇池補水、河北引黃入冀補淀等工程,有效改善了河湖水生態環境狀況。太湖流域水環境綜合治理骨幹引排21項工程,已開工17項,其中8項已完工,富營養化問題得到有效緩解。牛欄江-滇池補水工程已建成並向滇池補水17億立方米,滇池外海氨氮、總磷濃度明顯降低。引黃入冀補淀工程年內將建成通水,在緩解沿線地區農業用水和地下水超採狀況的同時,每年可向白洋淀進行生態補水,改善淀區生態環境狀況。

  據測算,172項重大水利工程全部建成後,將實現新增年農業節水能力260億立方米;增加年供水能力847億立方米;新增總庫容約579億立方米,其中防洪庫容約210億立方米;新增灌溉面積約8435萬畝。

責編:李珊珊  
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