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水利安全監督邁出新步伐
  2017-09-29 15:29  

重慶觀景口水庫大壩

  水利安全,事關人民群眾生命財産安全,事關水利事業健康發展。水利安全監督工作深入貫徹中央對水利特別是水利安全生産工作的部署要求,堅持標本兼治、系統建設、統籌推進、突出重點,科學謀劃,不斷提高水利行業安全監督管理水平,為水利改革發展提供了堅實的安全保障。

安全生産形勢持續平穩向好

  2012年以來,始終堅持安全發展理念,牢固樹立安全紅線意識,把防範事故作為安全生産管理工作的重中之重。在廣大水利幹部職工的共同努力下,水利系統沒有發生重特大生産安全事故,2016年與2012年相比,事故起數和死亡人數分別降低33%和23%,水利安全生産形勢保持持續平穩向好,水利安全生産監管工作取得積極成效。

  落實安全責任,行業監管持續強化。各流域機構和省級水行政主管部門中有38個單位的黨政“一把手”擔任安全生産領導小組組長或安委會主任,形成了主要領導負總責、安全生産分管領導和專業分管領導分工負責的領導格局。加強隊伍建設,監管力量逐步增強。督促地方水行政主管部門積極爭取,進一步加強機構隊伍建設。截至目前,32個省級水行政主管部門、7個流域機構全部成立了安監機構,其中4個流域機構和21個省區市設有專職的安全監督機構,3個流域機構和6個省區的安全監督機構與其他職能部門合署辦公,5個省的安全監督職責由相關處室承擔;市縣級水利部門專兼職管理人員不斷增加。深入監督檢查,事故隱患有效治理。2012年至今,圍繞水利工程建設與運行、農村水利、水土保持等重點領域、重點項目、重要環節和重要時段,組織開展九大類專題督導檢查。五年來,共派出162個督查組,排查出一般事故隱患6萬餘項,通過消除隱患、管控風險,有效防範了生産安全事故的發生。

  完善制度標準,監管工作更加規範。制度建設是水利安全監督工作的長效保障,加快推進水利安全生産規章制度和標準規程制訂修訂工作,是促使監管工作規範有序的重要舉措。2012年以來,我們先後出臺了《重大水利工程建設安全生産巡查工作制度》、《水利部生産安全事故應急預案(試行)》、《水利工程建設安全生産監督檢查導則》、《水利安全生産信息報告和處置規則》等一批規章制度,頒布了《水利水電工程施工安全管理導則》、《水利工程施工安全防護設施技術規範》、《水利水電工程機電設備安裝安全技術規程》等一系列技術標準。通過建立較為完善的水利安全監督制度標準體系,做到了水利安監工作的開展有法可依、有則可據、有章可循。2016年中共中央國務院印發《關於推進安全生産領域改革發展的意見》後,我部認真貫徹落實意見要求,積極出臺有關實施意見,針對水利安全監管薄弱環節,著力完善體制機制,進一步強化制度建設,推進水利安全生産改革走向深入。

  推進“兩化”建設,安全基石不斷夯實。開發建設水利安全生産信息上報系統,將全國60547家水利企事業單位、386878座規模以上水利工程的基本情況全部錄入水利安全生産信息庫,實現安全生産信息動態管理。推進安全生産監管信息化工程(一期)水利部項目建設,計劃建設3個信息採集子系統和14個業務應用子系統,信息化對安全監管能力和水平的提升作用逐步顯現。制定出臺水利安全生産標準化實施方案、達標評審管理暫行辦法、實施細則和評審標準。開展安全生産標準化等級評審工作。共審定公佈水利安全生産標準化一級單位共219家,各省區市水行政主管部門也積極開展二、三級標準化達標建設工作,對落實水利生産經營單位安全生産主體責任,提升安全管理水平起到了積極作用。

加強稽察為水利建設保駕護航

  圍繞水利中心任務,以抓水利建設項目質量、安全、資金和進度為重點,加強稽察隊伍建設和制度建設,改進組織管理,創新方式方法,體系合力不斷提升,有力促進了水利工程建設“四個安全”。

  完善體制,織密稽察監督網絡。建立水利部、流域機構和省級水行政主管部門分級組織、分工負責的稽察工作體制。突出對工程關鍵階段、重點環節採取的措施及推進情況稽察督查。內容涵蓋工程前期與設計、建設管理、計劃下達與執行、資金使用與管理、工程質量與安全、建後管護等各個方面,完整的稽察監督網絡不斷織密織緊。2012年至2016年,共稽察項目1.1萬多個,是2012年以前12年稽察項目總數的近10倍;發現問題5萬多個,印發整改意見通知5043份。

  強化管理,發揮稽察監管效能。充實稽察隊伍,部稽察特派員增加到46人,專家達到234人;各地選聘特派員500余名、專家4300多名,稽察專家專業領域更加豐富,結構更加合理。制定《水利部稽察人員選聘和管理辦法》、《廉潔稽察八項規定》、《稽察人員廉潔履職責任須知》等規章制度,稽察工作進一步規範。

  聯動聯促,狠抓問題整改落實。對每批次稽察發現的問題,根據輕重程度,第一時間向有關省級水行政主管部門或省級人民政府辦公廳印發“一省一單”整改意見,提出整改意見建議,明確整改要求和時限,整改工作更具有針對性。2012年以來,稽察項目復查核查率達80%以上。

責編:楊柳  
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