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全面推進“大水文”發展戰略
  2017-09-29 15:25  

全國各類水文測站10.4萬處,形成覆蓋江河湖庫、總體佈局合理、觀測項目齊全、整體功能較強的水文站網監測體系。

  黨的十八大以來,全國水文系統牢牢把握經濟社會發展新形勢,緊緊圍繞新時期治水思路,按照部黨組提出的“大水文”發展戰略,加快實現從“行業水文”向“社會水文”轉變,不斷深化水文改革發展,全面提升支撐保障能力。

水文監測能力大幅提升

  一是水文基本建設投入大幅增長。黨的十八大以來,全國水文基礎設施建設投資達181.2億元,是“十一五”時期基建投資的4倍,水文事業步入大建設大發展時期。投資規模最大的中小河流水文監測系統建設,總投入161.5億元,累計安排各類建設項目44710個,目前已基本完工,成效逐步顯現;國家地下水監測工程2015年9月開工,總投資約22億元,可實現對全國350萬平方公里主要平原、盆地和岩溶山區地下水動態有效監控,為地下水超採區嚴格控制管理、最嚴格水資源管理制度實施、生態文明建設和地質環境保護等提供有力支撐;國家水資源監控能力建設一期項目基本完成,成為最嚴格水資源管理制度的重要支撐平臺。

  二是水文站網監測功能顯著增強。強化頂層設計,加強站網建設、擴大覆蓋範圍,各類水文測站數量持續增加。截至2016年底,全國各類水文測站總數達10.4萬處,是“十一五”末期的2.4倍,監測項目包括水位、流量、降水、蒸發、土壤墑情、地下水、水質、水生態等全要素,水文監測從對大江大河的控制延伸到重要中小河流全覆蓋,國控水功能區監測覆蓋率達到90%,覆蓋全國的水質監測體系初步形成。地下水監測和土壤墑情監測覆蓋範圍顯著拓展,基本建成覆蓋江河湖庫、總體佈局合理、觀測項目齊全、整體功能較強的水文站網監測體系,實現了對基本水文情勢的有效控制。

  三是水文監測能力和現代化顯著提高。水文監測方式不斷改進,基於超聲波、雷達、對地觀測系統、信息網絡的新技術、新裝備、新方法不斷應用和推廣,聲學多普勒流速剖面儀(ADCP)、電波流速儀、超聲波測深儀、全球定位系統(GPS)等大批水文先進技術和儀器設備得到廣泛應用,雷達測雨、無人機、遙感遙測等新技術應用成果豐碩,水文監測的自動化與信息化水平大幅提升。目前,水位、雨量已全部實現自動測報,水文應急響應能力和應急監測時效性可靠性大幅提升,水文應急監測體系初步形成。

水文情報預報水平明顯提升

  一是報汛信息大幅增加。截至2016年底,全國水文部門向水利部報汛的站點達10.2萬個,為2012年底的2.5倍;2016年,各流域、省級水文部門向國家防總報送的雨水情信息達7.6億條,較2012年翻了兩番,海量快速準確的水文信息為預測預報提供了強力支撐。

  二是預測預報水平明顯提升。全國主要江河洪水預報斷面增加到1700個,2016年汛期每天發佈洪水預報5800余站次,關鍵期洪水預報合格率提高到90%以上。

  三是水文抗旱服務取得突破。2016年墑情信息報送站增至2001個,為2012年的5倍,積極運用衛星遙感等新技術開展旱情監測評估分析,為戰勝西南等地連續四年大旱、2014年北方地區夏伏旱等嚴重旱災發揮了重要作用。

  四是水情預警發佈深入推進。全國已有6個流域機構和20個省(區、市)出臺了地方預警發佈管理辦法,制定700多個主要江河重要斷面的預警指標,有效增強了群眾防災避險意識,減輕了災害損失。

  五是水文應急測報能力快速提升。水文部門初步形成反應迅速、技術先進、保障有力的應急監測體系,應對突發災害的應急處置能力明顯提升,在雲南魯甸地震、東方之星旅遊客船翻沉、濁漳河苯胺泄漏等突發事件處置中提供有力支撐。

水文服務領域不斷拓展

  一是為最嚴格的水資源管理制度提供重要支撐。圍繞“三條紅線”,《全國水資源保護監測規劃》編制完成,國控水功能區監測覆蓋率達到90%,覆蓋全國的水資源監測體系初步形成。

  二是為水生態文明建設提供技術保障。大力推進全國水生態監測工作。在藻類監測常態化基礎上,不斷拓展浮游生物、底棲生物、魚類、水生植物等水生態監測內容。組織編制出版和制定頒布《中國內陸水域常見藻類圖譜》、《內陸水域浮游植物監測技術規程》(SL733-2016),推動藻類監測的規範化。編制《水生生物監測調查技術指南》,從單一藻類監測逐步覆蓋底棲生物、浮游生物、兩棲生物、水生植物及魚類等在內的生物群落監測。

  三是水質監測能力穩步提升。目前,水利系統基本建成覆蓋全國主要江河湖庫和重點地區地下水,站網佈局較為合理、指標頻次較為齊全的水質監測體系,包括1個部中心、7個流域中心、31個省中心、292個流域分中心及地市級中心共331個監測機構。從2014年起,持續組織開展流域地下水水質監測工作,逐步實現常態化,規範化。編制年度流域地下水水質狀況報告、流域地下水水質狀況報告等監測成果,納入《中國環境狀況公報》和《中國水資源公報》,取得良好的社會效益。

  四是為城市建設提供技術服務。印發《加快推進城市水文工作的指導意見》,頒布《城市水文監測與分析評價技術導則》。結合海綿城市建設,組織推動30個省的54個城市開展城市水文試點,進一步提升城市水文服務能力。

  五是為經濟社會發展提供全面服務。通過水資源公報、河流泥沙公報、地下水動態月報以及涉水旅遊區監測預報等,向各級政府部門和社會公眾提供可靠的水文信息和分析評價成果。通過河湖普查、重要湖泊測量等工作,取得寶貴的實測資料,填補基本國情信息的空白。

水文行業管理成效顯著

  一是水文法規體系基本形成。水利部出臺《水文監測環境和設施保護辦法》《水文站網管理辦法》等部門規章,全國已有26個省(區、市)出臺地方水文條例或管理辦法,基本形成以《中華人民共和國水文條例》為龍頭,部門規章為支撐,地方水文法規為基礎,與水文行業所承擔的國家及社會職責義務相匹配的水文政策法規體系。

  二是水文體制機制改革深入推進。全國已有20個省級水文機構升格為副廳級單位或配備副廳級領導幹部,有23個省(區)的地市級水文機構為正處級或副處級單位,312個縣(市)成立了縣級水文機構。山東“省、市、縣、鄉、村”五位一體的水文管理服務模式取得積極成效。

責編:楊柳  
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