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水生態文明城市建設成效初現
  2017-09-29 11:50  

水生態文明城市建設--北京懷柔區銀河溝生態清潔型小流域

  2013年,水利部出臺了《關於加快推進水生態文明建設工作的意見》的指導文件,選擇了兩批共105個基礎條件較好、代表性和典型性較強的市、縣,開展水生態文明建設試點工作,不斷強化最嚴格水資源管理,深入推進節水型社會建設,積極開展水土保持生態建設,持續實施城鄉水環境整治,穩步推進水生態文明制度。

  各試點城市積極推進最嚴格水資源管理制度的落實,明確將“三條紅線”指標作為試點建設約束性指標,納入政府績效考核體系。在經濟社會發展過程中不斷調整産業結構,持續完善城市水生態空間功能定位和建設格局,逐步實現以水定城、以水定産,水的控制性要素功能得到較好體現。第一批試點城市“四項指標”達標情況明顯優於全國水平。水功能區水質總體達標率81%,高於70.8%的全國總體達標率。25個城市在保障經濟社會穩步發展條件下,用水總量較試點前有明顯下降,平均降幅為7.4%,遠遠高於全國水平。農田灌溉水有效利用系數平均值為0.577,高於0.536的全國水平。萬元工業增加值用水量平均值為37.2立方米,遠低於全國平均值58.3立方米。

  人民群眾生活生産用水安全得到有效保障

  截至2016年底,第一批試點城市集中式飲用水水源地安全保障達標率較試點前提升23%,其中38個城市集中式飲用水水源地安全保障達標率為100%, 東部試點城市集中式飲用水水源地安全保障達標率均為100%,有力保障了人民群眾飲水安全。防洪排澇水平得到較大提升。第一批試點城中的28個城市試點範圍內80%以上的防洪堤已達到相關規劃要求的防洪標準,較試點前提高42%;同時排澇達標率較試點前上升35%,有力保障了人民群眾生命財産安全。

  生態系統穩定性和人居環境得到明顯改善

  第一批試點城市中的22個城市I~Ⅲ類水質河長比例平均值為77.8%,超過74.2%的全國水平;11個城市I~Ⅲ類水質河長比例較試點前的提高速度高於全國水平。與試點前相比,第一批試點城市新增、恢復水域或濕地面積10268平方公里;60%的試點城市水域空間率較試點前有不同程度增加,其中華中、華東地區提升最為顯著。第一批試點城市已對8021公里的河道開展了保護與修復工程,其中,22個城市試點範圍內的河湖生態護岸比例超過60%,18個城市比例超過80%,23個較試點前河湖生態護岸比例明顯提高;29個試點河流縱向連通性較試點前有所改善,全國水土流失治理程度顯著提高。第一批試點城市的9個已完成了試點範圍內50%的黑臭水體治理;4個城市生活污水達標處理率為100%,32個城市生活污水達標處理率高於90%;17個城市工業廢污水排放達標率為100%,27個城市工業廢污水排放達標率高於90%。

  水資源監督管理能力得到較大提升

  試點城市按照最嚴格水資源管理制度的要求,不斷規範管理,加強監管,全面提升水資源監督管理能力和水平,適應面臨的新形勢新要求。監督監測範圍不斷擴大。各試點城市水功能區水質監測率、入河排污口監測率顯著提高,第一批試點城市中的27個城市按水質監測規範要求,實現了試點範圍內國家或省級人民政府批復的水功能區水質的全覆蓋監測,46個城市的入河排污口平均監測率為90%,比試點前提升了25個百分點。取水計量能力不斷提升。第一批試點城市中的26個城市實現了對區域80%以上的取用水量的計量,36個城市實現了非農業用水戶取水許可證發放率超過80%。

  節水優先方針得到有效執行

  各試點城市全面實施《全民節水行動計劃》,推進工業節水增效、農業節水增産、城鎮節水降損等行動,不斷加大非常規水源開發利用力度。生産生活節水普及率得到明顯提升。第一批試點城市中的19個城市開展了高耗水企業節水減排方案制定實施工作,36個城市生活節水器具普及率高於50%。非常規水源利用能力不斷增強。第一批試點城市中的27個城市開展了非常規水利用,利用率不斷提升;通過開源節流等措施,試點城市新增可利用水資源量超過8.5億立方米。

  城市水生態格局不斷優化

  各試點城市按照主體功能區劃和城市發展定位,將水生態文明建設與海綿城市建設、城市水生態空間功能定位相結合,引導區域發展方式、經濟結構、産業佈局與水資源承載能力相均衡,恢復河流、湖泊、洼地、濕地等自然水系連通,構建系統完整、空間均衡的現代城市水生態格局。如黑龍江省哈爾濱市遵循“以松花江為綱、以水定城、以水興城”的理念,構建了“一江兩岸,一主兩翼、南北雙廊、多點共生”的水生態文明城市建設格局。河南省鄭州確立了“用好丹江水、用活黃河水、留住天上水、多用再生水、保護地下水、治理洪澇水、倡導節約水”為重點的用水格局。

  人民群眾生態文明意識得到明顯提高

  各試點城市不斷加強水生態文明建設宣傳和培訓,建設目標不僅注重專業,更讓老百姓明白。試點啟動以來,第一批46個試點城市累計開展各類宣傳培訓活動796次,發佈各類新聞信息、出版相關刊物書籍44000多條(本)。人民群眾參與水生態保護的積極性明顯提高,水利行業專業人員的建設理念發生了顯著變化。

  水生態文明建設長效機制初步建立

  第一批試點中的31個城市將水資源管理納入到黨政實績考核體系中;33個城市初步實現了城鄉水務一體化管理,逐漸建立了事權清晰、分工明確、運轉協調的水資源管理體制。如部分試點城市探索出水生態文明建設的投融資機制。浙江省麗水市、江西省新餘市、安徽省蕪湖市、陜西省西安市等,一方面整合集中財政資金用於水生態文明建設,另一方面積極運用市場機制吸納金融資本和社會資金,建立良性投融資機制,通過河湖綜合整治、環境改善,將土地拍賣凈收益的部分資金用於河湖治理工程建設投資還貸,走出“水帶地升值,地生金帶水”的新路子。

  示範帶動作用逐漸顯現

  華北地區針對水資源開發利用過度,水生態破壞嚴重的狀況,重點實施節水、産業結構調整、地下水超採治理等措施;西北乾旱半乾旱區,針對資源性缺水和水土流失嚴重等問題,把嚴控用水總量、全面建設節水型社會、強化水土流失綜合治理作為優先任務;長江中下游、珠三角等經濟發達地區,針對水污染嚴重,局部生態退化等問題,運用控源截污、調水引流、水系連通等綜合措施,提高水資源、水環境承載能力;東北、西南及江河源頭等生態相對良好地區,突出水資源保護與水源涵養,積極探索水生態補償機制,確保生態安全。試點示範帶動作用逐漸顯現。

責編:李珊珊  
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