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創新河湖管護體制機制
  2017-09-29 15:18  

 

重慶北碚區黑水灘河古佛村段“河長”張宜彬正在巡河

全面推行河長制推進迅速

  黨的十八大以來,黨中央、國務院更加重視國家水安全和河湖管理保護工作。習近平總書記多次就河湖管理保護髮表重要論述,指出河川之危、水源之危是生存環境之危、民族存續之危,強調保護江河湖泊,事關人民群眾福祉,事關中華民族長遠發展。李克強總理指出,江河濕地是大自然賜予人類的綠色財富,必須倍加珍惜。

  按照中央全面深化改革領導小組辦公室部署,經深入調研反復討論,水利部會同有關部委制定《關於全面推行河長制的意見》,經中央全面深化改革領導小組審議通過後,由中辦、國辦聯合印發。《關於全面推行河長制的意見》明確了堅持生態優先、綠色發展;堅持黨政領導、部門聯動;堅持問題導向、因地制宜;堅持強化監督、嚴格考核等“四個堅持”的基本原則。同時明確建立工作督查制度、加大考核問責力度、拓寬社會監督渠道,要求2018年年底前全面建立河長制。

  水利部黨組高度重視推行河長制工作,《關於全面推行河長制的意見》出臺以來,水利部會同有關部門全力推進,各級地方黨委、政府高度重視,狠抓落實,積極推進各地河長制工作,全面推行河長制各項工作進展順利。

  一是加強組織領導,建立部際協調機制。經國務院同意,建立了由水利部牽頭,發改委、環境保護部等10部委組成的全面推行河長制工作部際聯席會議制度。2017年5月2日,聯席會議召開第一次全體會議,制定印發了2017年工作要點,明確了6個方面24項重點工作任務。

  二是強化督導檢查,狠抓整改落實。水利部成立了由陳雷部長擔任組長的水利部推進河長制工作領導小組,建立了部領導牽頭、司局包省、流域機構包片的督導檢查機制。2017年3月上旬,水利部組織對各地推行河長制工作進行了督導檢查,並以一省一單的方式,對發現的問題提出整改要求。各流域管理機構已對責任區域內各省開展了兩次督導檢查。

  三是開展培訓交流,提供人才支撐。水利部在鄭州市、南京市先後舉辦兩期河長制工作專題培訓班,部領導和有關專家授課,對各流域機構、各省級河長辦、水利(水務)廳(局)、河長制工作主管處室負責人,部分縣(市)政府負責人(河長)進行了培訓,取得較好效果。

  四是加強指導引領,有序推進各項工作。水利部印發了《河長制近期重點工作提示》。提出了需開展的河長巡河、編制“一河(湖)一策”方案、建立信息平臺等七個方面16項重點工作,指導各地集中力量重點突破,保障階段目標如期實現。 

  五是加強考核監督,啟動中期評估。水利部會同有關部門聯合印發了《“十三五”實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》,突出強化河長制考核;制定了全面推行河長制中期評估工作方案,將於2017年底啟動中期評估工作。  

  六是強化基礎工作,指導地方實踐。水利部制定印發《關於加強全面推行河長制工作制度建設的通知》,指導督促各地加快建立健全工作制度。此外,組織制定了“一河一策”方案編制指南。

  目前,全國31個省份和新疆生産建設兵團的省級工作方案在2017年7月20日前已全部印發,提前5個月完成既定目標。同時,各省份均已明確省級總河長和主要河湖的省級河長,河北、山西、山東等16個省份和新疆生産建設兵團明確河長建立到鄉級,北京、天津、黑龍江等15個省份明確河長建立到村級。山東、江西等省探索建立了河長制標識宣傳語、河長名單公告、河長巡查、工作督辦等制度,各省份陸續啟動了“一河一策”方案的編制工作。目前全國共設立省、市、縣、鄉四級河長約25萬名,2018年底前全面建立河長制的目標有望提前實現。

強化河湖管護體系

  一是強化長江岸線資源保護。為統籌規劃長江岸線資源,促進長江岸線保護和有序開發,按照推動長江經濟帶發展領導小組工作部署,2016年,水利部會同國土資源部、交通運輸部組織編制完成了《長江岸線保護和開發利用總體規劃》,經推動長江經濟帶發展領導小組同意後已印發實施。《規劃》對長江幹流溪洛渡壩址至長江河口以及岷江、嘉陵江、烏江、湘江、漢江、贛江等6大主要支流中下游河道,洞庭湖入江水道、鄱陽湖湖區等 17394公里河湖岸線進行了分區,劃分為保護區、保留區、控制利用區和開發利用區,並對不同分區明確了管控要求,其中,岸線保護區、保留區佔64.8%,充分貫徹和體現了“共抓大保護、不搞大開發”的要求,為長江岸線的有效保護和合理開發提供重要依據。

  二是出臺河湖管理指導意見。2014年初,水利部印發了《關於深化水利改革的指導意見》,將加強河湖管理保護作為深化水利改革的重要內容。2014年2月,水利部出臺了《關於加強河湖管理工作的指導意見》,提出了健全法規制度體系、建立規劃約束機制、創新河湖管護機制、開展劃界確權等10項主要任務,著力提升河湖管理水平。

  三是開展河湖和水利工程劃界工作。2014年,水利部印發了《關於開展河湖管理範圍和水利工程管理與保護範圍劃定工作的通知》,在全國範圍內部署開展河湖和水利工程管理範圍劃定工作。同時,組織編制了《中央直管河湖和水利工程劃界確權工作總體方案》,並積極協調落實財政資金,全面啟動實施中央直管河湖和水利工程管理範圍劃定工作。

  四是開展河湖管護體制機制創新試點。2014年,水利部印發《水利部關於開展河湖管護體制機制創新試點工作的通知》,在全國範圍內確定46個試點縣(市)作為河湖管護體制機制創新試點。試點內容主要包括推行河長制、完善河湖管護責任制、落實岸線用途管制、開展河湖管理範圍劃定、加強涉河建設項目和活動巡查監管等,通過試點總結經驗,探索建立符合我國國情、水情的河湖管護長效體制機制。目前,實施方案已全部批復實施,試點工作進展順利。

責編:楊柳  
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