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水利投融資體制機制改革穩步推進
  2017-09-29 15:14  

增效擴容改造後的貴州紅旗水電站

  資金投入是加快水利基礎設施建設的重要保障。黨的十八大以來,水利部會同中央有關部門和地方深入貫徹落實中央有關決策部署,堅持政府和市場兩手發力,健全公共財政水利投入穩定增長機制,加強對水利建設的金融支持,鼓勵和引導社會資本參與水利建設,不斷深化水利投融資體制機制改革,取得明顯進展和成效。

公共財政水利投入政策更加完善

  各級水利部門積極爭取公共財政加大水利投入力度,落實好土地出讓收益計提農田水利建設資金政策,為大規模水利建設提供了重要資金保障。

  一是中央財政投入增速明顯,投資規模連創新高。在中央加大水利投入一系列政策措施支持下,重大水利工程和民生水利工程全力提速,水利薄弱環節建設逐步加強,中西部和貧困地區得到重點傾斜支持。總體來看,水利投資規模穩定增長,投資來源不斷拓寬,投資結構不斷優化。2012-2016年,全國水利建設投資超過2.3萬億元,年均投資4600億元,是“十一五”年均投資的3.3倍。中央水利建設投資大幅增加,中央安排投資達7759億元,年均投資1551億元,是“十一五”年均投資587億元的2.64倍。

  二是水利投資結構不斷優化,保障重點水利項目實施。中央水利投資重點向重大水利工程、民生水利以及中西部、農村和貧困地區傾斜,用於中西部地區比重達84.5%,用於民生水利建設比重為67.3%。積極與國家發展改革委、財政部溝通協調,通過增加中央預算內水利投資規模、優化調整水利投資結構等措施,解決了重大水利工程年度投資缺口,基本滿足重大水利工程建設需要。近3年來,重大水利工程年均中央投資超過600億元,是往年的2倍。

  三是落實專項建設基金政策,有效緩解地方籌資壓力。為解決資金制約投資增長的突出“瓶頸”,2015年國務院專門出臺專項建設基金政策,支持看得準、有回報、不新增過剩産能的重點領域項目建設,並將水利作為重點支持領域,基本涵蓋各類水利項目。同時,地方水利部門積極與同級發展改革、開發銀行、農業發展銀行的溝通、協調,共落實7批次1894億元,有效緩解了地方籌資壓力,有力支持了重大水利工程、中型水庫、農田水利等水利項目建設。

金融支持水利建設力度不斷加大

  積極協調人民銀行和有關金融機構,先後出臺重大水利工程專項過橋貸款、抵押補充貸款(PSL)資金以及水利中長期貸款等多項水利信貸優惠政策,多渠道籌措水利資金。

  出臺水利信貸優惠措施,為金融支持水利建設提供政策保障。2012年,水利部聯合人民銀行、發展改革委、財政部、銀監會等7部委出臺《關於進一步做好水利改革發展金融服務的意見》(銀發[2012]51號),對進一步改進和加強水利改革發展的金融服務作出頂層設計,明確多項含金量高的金融支持水利改革發展的政策措施。2015年,為加快推進172項重大水利工程建設,按照國務院第83次常務會議精神,水利部聯合中國農業發展銀行(以下簡稱農發行)印發《關於專項過橋貸款支持重大水利工程建設的意見》(水財務[2015]126號),明確農發行為地方開展重大水利工程建設提供無擔保、低利率的過橋貸款。2016年,人民銀行批准農發行開辦抵押補充貸款(PSL)業務用於支持水利建設,水利部與農發行聯合出臺《關於用好抵押補充貸款資金支持水利建設的通知》(水財務[2015]539號),通過抵押補充貸款資金為水利項目發放低成本的優惠貸款。2011年以來,水利部分別與國家開發銀行、農發行、中國農業銀行簽訂戰略合作協議,3家合作銀行均把水利作為重點支持領域,通過實行優惠利率、延長貸款期限、科學設計金融産品、開闢綠色通道等方式,全力支持水利建設。2016年,水利部聯合國家開發銀行印發《關於加強金融支持水利扶貧開發工作的意見》(水財務[2016]58號),明確要求各級水利部門和開發銀行要進一步增強責任感和使命感,用足用好開發性金融優惠政策,全力破解貧困地區水利發展融資難題。截至2017年5月,國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國農業銀行三家銀行大口徑水利貸款餘額11190.93億元,銀行信貸資金已經成為水利建設資金來源的重要渠道。

  多措並舉,推動金融支持水利建設政策落地。地方水利部門積極轉變思想,充分研究各項金融優惠政策,結合地方水利建設情況,通過與地方金融機構簽訂戰略合作協議等方式開展溝通合作,在爭取政府投入、盤活存量的基礎上,堅持創新投融資機制,鼓勵社會資本投入,為水利建設提供資金保障。比如,貴州省水利投資架構已逐步由傳統的財政投入為主轉變為財政投入、金融信貸和社會投入共同發力的新格局。通過近幾年的努力,全省累計組建水利投融資公司70家,2016年全省共簽訂融資貸款合同397億元,提款169.4億元,有效緩解了水利建設資金壓力。為水利建設又好又快發展提供了堅實保障。

吸引社會資本參與水利建設成效明顯

  水利部會同有關部門和地方採取多項措施,積極開展政府和社會資本合作的探索實踐,取得了積極進展和成效。

  重大水利工程PPP項目取得積極進展。水利部會同有關部門制定出臺《關於鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》,通過投資補助、財政貼息、價格機制、稅費優惠等政策措施,鼓勵和引導社會資本以多種形式參與水利工程建設運營。同時,選擇12個項目開展國家層面聯絡試點工作,加強試點跟蹤指導和調研,積極探索可複製、可推廣的經驗。截至目前,湖南莽山水庫、廣東韓江高陂水利樞紐、重慶觀景口水庫、貴州馬嶺水利樞紐、黑龍江奮鬥水庫等5個PPP項目已經成功落地實施,共吸引社會資本37.61億元,約佔工程總投資的22.8%,其他試點項目已編制完成PPP實施方案。黑龍江奮鬥水庫、四川李家岩水庫正在組織開展招標工作,擇優確定社會資本投資主體。近年來,民間投資用於水利建設的投資比重不斷擴大,2012-2016年期間全國民間投資用於水利建設資金約1012億元,是“十一五”期間民間投資規模的5倍以上,非財政資金在水利建設投資中比重進一步提高。

  社會資本參與農田水利建設取得較好成效。各地積極探索創新吸引社會資本參與農村水利工程建設運營的有效模式,社會資本和信貸資金規模在農村水利總投資中的佔比達到10%以上,一些特色高效經濟作物種植區社會資本參與農田水利建設的佔比甚至超過20%,雲南陸良、山東齊河等地採取“企業+用水專業合作社”的市場合作模式,通過招標方式吸引社會資本方參與農田水利設施建設及運營管護,在創新政府和社會資本合作模式方面積累了有益經驗,已在全國許多地方進行借鑒推廣和創新完善。

  民間資本參與水土保持建設形成特色産業。一些社會投資參與水土保持建設,在完成建設任務的同時,積極培育山區特色産業,形成江西贛南臍橙、甘肅定西馬鈴薯、河北冀東板栗、安徽金寨茶葉等一系列特色水土保持産業。“十二五”期間,全國民間資本參與完成水土流失綜合治理面積近3萬平方公里,水土保持建設共增加林草植被面積2310萬畝、坡改梯面積650萬畝,增加糧食産能20405萬公斤、年均每畝增收2887.6元、人均增收6.9萬元,共吸收剩餘勞動力109.08萬人,促進脫貧19.65萬人,取得了較好的經濟社會效益。

責編:楊柳  
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