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農業水價綜合改革與水權水市場實現新突破
  2017-09-29 15:12  

河北邯鄲建設智慧井房,農戶使用IC卡取水

  黨的十八大以來,各地和各有關部門認真貫徹落實新發展理念、積極踐行中央新時期水利工作方針,緊緊扭住農業水價綜合改革這個“牛鼻子”,聚焦工作重點和政策資源紮實推進,有力促進了農業節水增效和農田水利設施建設與管護。2014年國家發展改革委會同財政部、水利部、農業部等有關部門在全國27個省(自治區、直轄市)的80個縣開展農業水價綜合改革試點,試點區畝均節水20%以上,灌溉週期平均縮短近20%,水費實收率達到95%以上,形成一批可複製、可推廣的改革經驗。

農業水價綜合改革覆蓋面日益擴大

  在總結不同區域、不同水源條件、不同灌溉方式、不同作物類型農業水價綜合改革經驗的基礎上,2016年1月國務院辦公廳制定《關於推進農業水價綜合改革的意見》,提出用10年左右時間建立健全農業水價形成機制、精準補貼和節水獎勵機制,並明確省級人民政府對本行政區域內農業水價綜合改革負總責。督促指導各地編制改革實施方案和年度實施計劃,與發展改革委、財政部等有關部門聯合印發《關於紮實推進農業水價綜合改革的通知》,進一步明確目標任務、落實責任主體,並將改革績效評價指標納入最嚴格水資源管理制度和糧食安全省長責任制考核。目前,有27個省建立了農業水價綜合改革領導工作機制,31個省市制定了農業水價綜合改革實施方案。2017年農業水價綜合改革覆蓋883個縣、農田灌溉面積達4155萬畝。

  各地在明晰農業水權、完善水價形成機制、用水精準補貼和節水獎勵機制,以及農業用水定額內節余水量交易轉讓或回購等方面實現了新突破。如有的地方加強水權制度建設和供水計量設施配套,建立水權交易平臺,不同作物實施分類水價,井灌渠灌分別定價;有的地方通過“協商定價”,既讓水價定得合理,又提高了水費實收率;有的地方通過“一提一補”,實現了既計提水價,又節約了用水,還不增加農民負擔;有的地方探索水權回購,建立用水精準補貼和節水獎勵制度,扶持農民用水合作組織發展;有的地方統籌推進農田水利建設管理與農業水價綜合改革、解決農田灌排設施“最後一公里”管護問題等。

水權制度建設穩步推進

  寧夏、內蒙古、河南等7個水權試點工作取得實質性工作進展,在不同層面探索了一批可複製、可推廣的經驗,基本探明了水權確權的方式方法與具體路徑,形成了多種有效的水權交易方式,基本探明了水權交易的關鍵環節。啟動了水流産權確權試點,與國土資源部聯合印發了《水流産權確權試點方案》,在全國選取有代表性的6個流域和區域,探索水流産權確權的路徑和方法,試點工作有序推進。

  7個全國水權試點基本確立了不同類型的確權方式及其主要路徑,探索了區域間、流域間、流域上下游、行業間、用水戶間等水權交易形式;在試點探索基礎上,出臺《水權交易管理暫行辦法》《關於加強水資源用途管制的指導意見》,成立了中國水權交易所,完成15項交易,交易水量達8.76億方;寧夏、甘肅疏勒河、湖北宜都等地按國家改革要求,正在開展水流産權確權試點。

責編:楊柳  
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