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水利工程建設與管理體制改革向縱深挺進
  2017-09-29 15:08  

陜西引漢濟渭三河口水利樞紐建設

  近年來,全國各級水利部門以建立市場機制、創新管理模式、落實管理責任、完善建設制度、確保工程質量為重點,水利工程建設與管理體制改革取得明顯成效。

探索建立與現代工程管理相適應的建管體系

  一是規範項目代建管理。水利部印發《關於水利工程建設項目代建制管理的指導意見》,充分發揮市場機製作用,增強基層管理力量,實現專業化的項目管理,保障水利工程代建項目規範開展和順利實施。

  二是強化水利工程質量管理。進一步明確質量分級監督責任,建立水利建設質量工作考核制度,組織開展水利建設質量工作考核,考核結果直接納入國務院對省級政府的質量考核體系,所佔分值由2014-2015年度的3%提高到當前的6%。大力推行工程實體質量第三方檢測和縣級質量監督機構建設,逐步實現省、市、縣三級質量監督全覆蓋。

  三是建立健全常態化的監督檢查機制。為貫徹落實黨中央國務院關於加快推進節水供水重大水利工程建設的決策部署,水利部及時印發《節水供水重大水利工程建設督導檢查工作制度》和工作方案,建立省級水行政主管部門經常性自查、流域機構全面檢查、水利部重點抽查的三級督導檢查工作機制,採取“一省一單”等方式,對檢查發現的問題督促有關責任單位整改落實;印發了《節水供水重大水利工程建設質量監督巡查實施細則》,開展質量監督巡查工作,規範工程建設質量管理行為,保證工程建設質量和安全。

  四是深入研究創新水利工程建設管理模式。按照國務院進一步簡政放權、加強事中事後監管的統一部署,研究建立和完善適應社會主義市場經濟體制的水利工程項目法人組建、招標投標、建設監理、合同管理、竣工驗收的規章制度,繼續推廣中小型水利工程集中建設管理模式,因地制宜推行水利工程項目法人招標、代建制、設計施工總承包等模式,實行專業化社會化建設管理。深入推進建設管理體制改革,為確保大規模水利工程建設進度、質量、安全奠定了堅實基礎。

嚴格規範水利建設市場秩序

  一是改進招投標監管方式。大力推動水利工程建設項目進入公共資源交易市場交易,據2017年一季度的統計來看,水利建設招標項目進場交易率達98.37%。積極推動水利建設項目電子招標投標,促進水利建設招標投標公開公正、陽光透明。

  二是積極構建激勵懲戒機制。建立健全水利建設市場主體信用檔案,加大信息公開,積極構建水利建設市場守信激勵和失信懲戒機制。聯合國家發展改革委印發《關於加快水利建設市場信用體系建設的實施意見》,建立完善全國水利建設市場信用信息平臺,健全信用信息數據庫和信用檔案,公開92萬餘條市場主體信息,其中從業單位9875家,從業人員68.7萬人,發佈不良行為記錄407條。與國家發展改革委等38部委聯合印發《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》,與最高人民法院等9部委聯合印發《在招標投標活動中對失信被執行人實施聯合懲戒的通知》,與最高人民檢察院等5部委聯合建立工程建設領域行賄犯罪檔案查詢制度,與有關部委聯合印發房地産領域、財政性資金管理使用領域、嚴重違法失信超限超載運輸車輛等相關失信責任主體、重大稅收違法案件當事人等實施聯合懲戒的多個合作備忘錄。

  三是組織開展信用評價。印發《水利建設市場主體信用評價管理暫行辦法》,按照政府主導、統一評價、自願參與、社會監督的原則和購買服務方式,組織開展勘察、設計、施工、監理、諮詢、機械製造、招標代理和質量檢測等8類水利建設市場主體信用評價工作。加大信用信息應用力度,作為市場準入、資質(資格)管理、招標投標的重要依據。

  四是規範市場監管。著力清除市場壁壘,嚴厲打擊違法行為,維護市場秩序,規範市場監管。印發《水利工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理暫行辦法》,建立健全水利建設項目監督、制約機制,有效防範各種風險,推動水利建設市場健康平穩發展。印發《關於促進市場公平競爭維護水利建設市場正常秩序的實施意見》,著力打破區域市場準入壁壘、減輕企業負擔、激發市場活力、規範市場秩序。

深化運行管理體制改革

  一是繼續鞏固深化國有水管單位改革。各地在鞏固歷年改革成果基礎上,分類落實水利工程運行管護主體、責任和經費,積極探索推廣政府購買服務,不斷提高水利工程管理專業化、集約化和社會化水平。2016年全國13239個水管單位共落實兩項經費234.9億元,較改革前翻了一番。

  二是以工程確權為核心,深化小型水利工程管理體制改革。2013年以來,按照“試點先行,分類推進”的部署,指導督促各地制定符合自身實際的改革實施方案,按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則,結合基層水利服務體系建設和農業水價綜合改革,明晰小型水利工程産權,落實管護主體和管護責任。

  三是創新小型水利工程運行管理模式,探索物業化等新型管護模式。督促指導地方健全基層水利服務機構,積極探索政府購買服務,實行分級負責、分類管理、集約管理的有效途徑,積極推行“以大代小、小小聯合、委託管理”等集約化管理模式。目前,全國已有879萬處小型水利工程明確了管理模式,其中,386萬處由基層水利服務機構管理,95萬處工程組建了管理單位管理,65萬處工程委託大型水利工程管理單位或專業化管理機構管理,333萬處工程實行承包、租賃、拍賣及股份合作等社會化管理。

責編:楊柳  
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