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最嚴格水資源管理開啟新篇
  2017-10-11 16:36  

  “實行最嚴格水資源管理制度,以水定産、以水定城,建設節水型社會”,是黨中央針對水資源管理工作提出的指導方針和總體要求。特別是習近平總書記提出“節水優先,空間均衡,系統治理,兩手發力”新時期治水方針,體現了我們黨對水利事業認識的又一次重大飛躍,對統一全黨思想、形成全民共識、凝聚全社會力量、加快水利改革發展,起到空前巨大的推動作用,産生了極其深遠的歷史影響。

  近年來,通過實行最嚴格水資源管理制度,水資源管理制度體系逐步完善,水資源管理能力逐步提升,水資源管理工作取得明顯成效。2016年,全國用水總量為6040.2億立方米,萬元國內生産總值用水量和萬元工業增加值用水量較2010年分別下降35.3%和41.5%,農田灌溉水有效利用系數提高到0.542,全國重要江河湖泊水功能區達標率達73.4%。以用水總量的微增長支撐了國內生産總值的中高速增長,保障了水安全。

  強化頂層設計,嚴守“三條紅線”。2012年初,國務院出臺《關於實行最嚴格水資源管理制度的意見》,對實行這一制度作出全面部署和具體安排。五年來,水利部強化頂層設計,出臺《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》等系列制度,採取過硬措施,以嚴格考核為核心抓手,全面推進最嚴格水資源管理制度落實,最嚴格水資源管理制度體系基本建立。各地一張藍圖定紅線,一張藍圖有人管,一張藍圖幹到底,把“三條紅線”控制指標作為約束性指標,納入全省科學發展綜合考核評價體系,把區域年度用水總量控制指標落實情況作為“一票否決”的內容。水利部連續3年開展考核並向社會公佈結果,考核推動了地方各級政府整合部門力量,形成合力,推動水資源管理各項政策措施有效落地,促進水資源管理能力有效提升。當一項項硬指標成為剛性約束,當考核結果與政績考評正相關,最嚴格水資源管理制度的倒逼效應,開始逐漸顯現:用水總量得到有力控制,用水效率得到進一步提高,為經濟社會可持續發展提供了堅實的水安全保障。

  強化紅線約束,全面啟動雙控。黨的十八屆五中全會明確提出,強化約束性指標管理,實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。經國務院同意,水利部和國家發展改革委聯合印發《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》,對“十三五”時期水資源消耗總量和強度雙控行動做出全面部署和具體安排。各省(區、市)細化實化政策措施,編制印發了“十三五”雙控行動落實方案,廣泛動員,精心實施,全力推進各項任務措施落實。五年來,雙控目標責任制基本建立,水資源承載能力監測預警長效機制加快建設,行業節水全面推進,地下水超採區綜合治理加快實施,水資源優化配置進展明顯,水權制度建設穩步推進,農業水價綜合改革步伐加快,雙控行動的著力推進,為經濟社會用水量設置了“天花板”,為用水方式設置了“緊箍咒”。

  落實節水優先,建設節水型社會。五年來,水利部會同有關部門,編制實施《節水型社會建設“十三五”規劃》和《全民節水行動計劃》等系列重要政策文件,在宏觀架構層面,對“十三五”期間節水型社會建設的總體思路、重點任務、重點領域和區域佈局進行了全面部署和安排。五年來,各地像抓好節能減排一樣節約水資源,把節水擺上重要議事日程,紛紛出臺法規、編制規劃,加強節水工作。像嚴格土地管理一樣管理水資源,加快用水方式轉變,對經濟社會用水全過程、關鍵環節實行精細化、規範化管理,挖掘節水潛力、促進節約用水。水利部聯合有關部門在充分發揮經濟杠桿作用、建立節水市場化機制方面不斷探索,著力健全節水激勵和約束機制,調動用水戶節水的內生動力。截至目前,江蘇、安徽等14省(區、市)出臺了地方性節水法規,北京、山東等17省(區、市)編制出臺節水中長期規劃。全國31個省(區、市)全部制訂用水定額,建立了省級用水定額體系。國家、省、市三級重點監控用水單名錄建立,800個重點用水單位納入國家名錄,31個省(區、市)均公佈了省級名錄。節水型社會建設的深入推進,以水資源的高效利用支撐了經濟社會的持續平穩健康發展。(姚潤豐)

責編:李珊珊  
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