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嚴控用水效率 推進節水型社會建設
  2017-09-29 15:59  

 

北京市社區開展節水宣傳活動

啟動水資源消耗總量和強度雙控行動

  2016年10月,經國務院同意水利部、國家發展改革委聯合印發《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》,全面部署實施水資源消耗總量和強度雙控行動。從用水總量和強度兩個方面嚴格約束性指標管理,嚴格用水全過程管理,著力強化水資源對經濟社會發展的剛性約束,以水資源消耗總量和強度雙控促進經濟社會發展方式和用水方式的雙轉,是在新時期、新起點上,用新的機制在更深層次、以更強力度推行最嚴格水資源管理制度。

  雙控行動在最嚴格水資源管理制度“三條紅線”指標基礎上,萬元GDP用水量指標,明確2020年萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量分別較2015年降低23%和20%的具體要求,做到水資源管控指標全領域覆蓋。雙控行動不僅涉及農業、工業、生活和服務業等行業用水管理,還涉及地表水、地下水、非常規水、外調水等多水源管控。目前,31個省(區、市)已將水資源消耗總量和強度控制指標分解到地級行政區。

強化節水管理

  水利部聯合國家發展改革委、住房城鄉建設部、工業和信息化部等有關部門,編制實施《節水型社會建設“十三五”規劃》、《全民節水行動計劃》等系列重要政策文件,在宏觀架構層面,對“十三五”期間節水型社會建設的總體思路、重點任務,統籌謀劃節水型社會建設重點領域和區域佈局,部署開展農業節水增産、工業節水增效、城鎮節水降耗等十大節水行動,為今後一個時期節水型社會建設指明了方向和推進路徑。同時,各地方人民政府把節水擺上重要議事日程,紛紛出臺法規、編制規劃,加強節水工作。北京等17個省(區、市)出臺地方節水法規,寧夏等15個省(區、市)出臺節水中長期規劃。

  強化用水定額與計劃管理。組織開展省級用水定額摸底調查和第一次全面評估,督促各省(區、市)全面建立省級用水定額備案和滾動修訂機制。發佈實施《計劃用水管理辦法》,完善用水計劃管理要求,擴大計劃用水管理範圍,對納入取水許可的用水單位和公共供水管網用水大戶實行計劃用水管理。連續兩年將計劃用水管理納入水資源管理專項監督檢查,督促各地嚴格規範計劃用水管理。實行超計劃累進加價,促進管理落地。建立國家重點監控用水單位名錄製度。選取800家工業和服務業企業、公共機構以及城市供水企業納入第一批名錄,加強節水管理。

積極推動行業節水

  在農業節水方面,推進東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓採、南方節水減排等一批規模化高效節水灌溉區建設,加快推進大型灌區續建配套和節水改造,大力推廣噴灌、微灌等高效節水灌溉和旱作雨養農業節水等技術。“十二五”末,高效節水灌溉面積達1.2億畝。在工業節水方面,推動開展高耗水行業節水技術改造。聯合工信部公佈兩批國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄,和一批高耗水工藝、技術和裝備淘汰目錄,推廣節水技術裝備。水利部聯合國家質檢總局部署開展節水産品質量提升行動,把水嘴、滴灌帶、坐便器等節水産品納入重點産品質量提升行動,建立節水産品部門聯動監督抽查機制,連續五年開展年度國家質量抽查,大力提升節水産品質量。在生活服務業節水方面,大力推進城市供水管網改造,普及應用生活節水器具,嚴控高爾夫、洗浴洗車等高耗水服務業。

  聯合有關部委在重點用水行業開展節水型企業建設,在省級機關和省級事業單位開展公共機構節水型單位建設,開展節水型居民小區建設,初步實現節水載體建設行業全覆蓋。目前,全國31個省(區、市)累計建成各級各類節水載體5.5萬個,部分省區自主探索開展節水型學校、節水型醫院建設,進一步豐富了節水載體建設的內涵。江蘇省形成企業、機關、學校、社區、灌區多層次參與的良好格局,節水型學校創建經驗受到中央領導肯定,劉延東國務委員專門批示“大力推廣江蘇節水型高校的經驗”。

創新機制調動節水內生動力

  印發《水權交易管理暫行辦法》《關於加強水資源用途管制的指導意見》,明細區域和取用水戶初始水權,探索形成區域間、流域間、行業和用水戶間、流域上下游、政府回購等多種交易模式,激發了結束以內生動力。2016年中國水權交易所正式成立,已促成15單交易,交易水量8.76億立方米,交易金額5.6億元。

  穩步推進城鎮居民階梯水價制度和非居民用水超計劃超定額累進加價制度,促進居民和非居民領域節約用水;有序開展農業水價綜合改革。目前,全國地級以上城市基本實行居民階梯水價,農業水價綜合改革實施面積達2200多萬畝。加快水資源費改革。31個省(區、市)全部按照《關於水資源費徵收標準有關問題的通知》要求,執行新的水資源費標準。河北省水資源稅費改革試點取得階段性成效,初步探索了水資源費改稅的途徑和模式。

  實施水效領跑者引領行動。全面啟動用水企業和灌區水效領跑者遴選工作,樹立節水標桿,示範帶動重點行業節水。江蘇省率先制定《江蘇省水效領跑者引領行動實施方案》,推進用水産品、重點用水企業、灌區和公共機構水效領跑者評選,並通過以獎代補、企業所得稅抵免、優先保證供水等方式建立激勵機制。水利部會同有關部門印發《關於推行合同節水管理促進節水服務産業發展的意見》,促進節水服務産業發展,提高用水戶節水積極性。河北工程大學引進第三方節水服務企業,實施節水改造和器具換裝,探索建立了節水效益分享模式,項目實施後較實施前年均節水率高達47.6%。

  全面啟動以縣域為單元的節水型社會達標建設。力爭到2020年北方地區40%以上,南方地區20%以上的縣(區)級行政區達到節水型社會評價標準。

營造良好社會氛圍

  廣泛開展節水主題宣傳活動。利用世界水日、中國水周和城市節水宣傳周開展節水宣傳,組織“節水中國行”“節水在路上”“人人節水行動”等主題活動,在中央電視臺等主流媒體播放節水公益廣告,創作“走近水世界”“水精靈”等節水科普讀物,全方位、無死角覆蓋各類群體,進一步強化節水的輿論引導和社會監督。

  持續開展中小學節水教育社會實踐活動。聯合教育部等部門,印發《全國水情教育規劃(2015-2020年)》,提出今後一個時期我國水情教育發展總體部署。建設兩批20個國家水情教育基地和兩批19個全國中小學節水教育社會實踐基地,開展5期300余人次的節水輔導員培訓,引導開展節水主題班會、“節水進課堂”等社會實踐活動,提高了中小學生的水資源憂患意識和節水意識。

  積極創新宣傳方式和形式。在傳統的報刊、雜誌宣傳節水基礎上,緊緊抓住新媒體傳播速度快、方式靈活的特點,開通“節水護水在行動”官方微信公眾號,圖文並茂推送節水熱點新聞和節水知識技能。面向不同群體,在機關、高校等公共機構的電子閱報屏上投放節水公益廣告、海報,在高鐵、公交車等公共交通上播放節水宣傳片,組織開展節水志願服務大賽等,不斷創新節水宣傳手段,提高宣傳成效。

責編:楊柳  
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