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以人為本防治山洪災害
  2017-09-29 10:57  

人員轉移

  黨的十八大以來,全國山洪災害防治項目累計投入190億元,其中,中央財政補助資金159億元,地方建設資金31億元,為我國水利建設史上投資規模最大的非工程措施項目之一。

  山洪災害綜合防治體系初步建成

  通過全國山洪災害防治項目實施,初步建成了覆蓋全國2058個縣的山洪災害監測預警系統和群測群防體系,被山區廣大群眾和地方政府譽為“生命安全的保護傘”。

  全面開展山洪災害調查評價。組織水利設計、科研、水文部門和公司專業人員,與基層縣、鄉、村管理人員協調配合,完成了100多萬個村莊山洪災害調查,形成全國統一的數據庫。開展了20多萬個沿河村落山洪災害分析評價,分析確定了預警指標、劃分了危險區,為編制村級山洪災害防禦預案、實時監測預警提供科學依據。

  建成了目前規模最大的山丘區實時雨水情監測網絡。在山洪災害防治區新建了自動雨量、水位站7.5萬個,布設簡易監測站30萬個,加上共享的水文、氣象等站點3萬個,有效增加了山洪災害防治區雨水情監測站網密度,部分邊遠山區雨水情傳輸時間縮短至原先的八分之一,總信息量增加了100余倍,初步形成了覆蓋全國山洪災害防治區、目前規模最大的雨水情實時監測網絡。

  建成了2058個縣級、305個地市、29個省(自治區、直轄市)監測預警平臺。實現了雨水情等基礎信息及時入庫、匯集,共享水文監測站點和部分氣象監測站點信息,實現了自動監測、實時監視、動態分析、統計查詢、在線預警等功能,實現了中央、省、地市、縣級雨水情信息和預警信息共享共用、互聯互通。

  初步建成了基層預警系統。按照“因地制宜、土洋結合、互為補充”的原則,在山洪災害防治縣、鄉、村配備140多萬處預警設施設備,為鄉村基層防汛責任人發送和傳遞預警信息提供了有效手段。

  完善了群測群防體系。建立了覆蓋山洪災害防治區縣、鄉、村、組、戶5級責任制體系,編制或修訂完善了縣、鄉、村山洪災害防禦預案,製作了警示牌、宣傳欄,發放了明白卡,組織了1635萬人次培訓、演練,增強了基層幹部群眾的防災減災意識,提高了自防自救和互救能力。

  開展了山洪溝防洪治理試點。完成了431條重點山洪溝防洪治理,保護2504個行政村,保護人口389萬,在山洪溝所在小流域初步建成了非工程措施與工程措施相結合的綜合防治體系。部分地區將山洪溝治理與新農村整治相結合,改善了村容村貌和周邊環境,受到群眾的極大歡迎。

  開拓性地發佈國家層面山洪災害氣象預警。水利部、中國氣象局聯合面向公眾發佈山洪災害氣象預警,並在中央電視臺黃金時段播出,為地方山洪災害防治決策提供了依據和參考。極大地增強了社會公眾主動防禦山洪災害的意識。

  山洪災害防禦效益顯著

  從近年山洪災害防禦工作實際來看,通過項目建設的山洪災害監測預警系統和群測群防體系,初步實現“預警及時、反應迅速、轉移快捷、避險有效”的目標,發揮了很好的防災減災效益。據統計,十八大以來,已建項目累計發佈轉移預警短信5146多萬條,啟動預警廣播54萬次,轉移人員1532萬人次,避免人員傷亡數188萬人次。近年山洪災害造成的死亡人數呈明顯下降趨勢。2000年~2010年,全國山洪災害死亡人數平均每年1079人,佔洪澇災害死亡人數的65%~92%(其中2010年為92%,死亡失蹤2824人)。自2011年項目逐步建成投入運用以來,年均因山洪災害死亡約400人,較2000年~2010年年均死亡人數大幅減少60%以上。

  默戎奇跡

  2016年7月17日,湖南省古丈縣默戎鎮5個小時降雨量達到203毫米,1小時最大降雨量達105毫米,強降雨期間,古丈縣防指通過山洪災害監測預警系統發佈預警廣播626站次,預警短信1188條,多次電話通知有關部門和默戎鎮防汛責任人加強巡查防守。12時5分,默戎鎮龍鼻村後山約1萬方泥石流傾瀉而下,沖毀房屋5棟14間,災害發生前,村幹部組織龍鼻村500多人都已及時轉移,無一人傷亡,被媒體稱為“默戎奇跡”。

  信宜轉移

  2017年5月20日,廣東省信宜市6小時最大降雨量430毫米,超過當地歷史極值,引發山洪地質災害。信宜市利用山洪災害監測預警系統向8000多名責任人發出4萬多條預警短信,鄉村幹部及時轉移受威脅群眾,未發生群死群傷事故,因山洪災害死亡4人,大大低於2010年颱風“凡亞比”所致強降雨造成的死亡人數(20人死亡、27人失蹤)。

  黎川預警

  5月7日至8日, 江西省黎川縣遭遇暴雨襲擊,平均降雨量142毫米,最大降雨量為德勝鎮雲屯洲269毫米,縣防指及時啟動防汛Ⅲ級應急響應,縣防辦按照山洪災害監測預警系統的警報提示及時發出預警信息,利用預警廣播、銅鑼、手搖報警器等向沿河村鎮預警,及時轉移危險區群眾1703人,無人員傷亡。

  社會防災水平不斷提高

  提高了公眾災害防範意識和主動防災避險能力。通過宣傳並普及山洪災害防禦知識,在重點部位以直觀的方式展示山洪災害危險區的範圍和分佈情況,提高山洪災害防治區人民群眾主動防範、依法防災的自覺性,增強了人們的自救意識和互助能力,同時也指導人們在當地經濟建設和生産生活中主動避開山洪災害危險區,不斷減少危險區人員、財産與基礎設施的聚集程度,降低山洪災害所造成的經濟損失。

  從調查問卷的數據統計分析結果來看,全國山洪災害防禦常識知曉率、山洪災害避險技能掌握率、山洪災害防治項目公眾滿意度分別為88%,85%,91%,山洪災害防治項目整體提高了公眾災害防範意識和主動防災避險能力。

  提高了公共服務水平。監測預警系統的建成,為山洪災害防禦提供了科技防禦的手段,是一個採用信息技術提升公共服務水平的典型工程。通過監測信息接收與傳輸、預警信息發佈等,可以在10分鐘之內將預警信息提供給各級防汛部門,同時將信息傳遞到鄉、村、組。在信息和網絡技術的支持下,人們可以通過多種有效途徑獲知山洪災害預警信息,使傳統的防汛減災服務思維模式和工作方法向現代化邁進了一大步。

  助力精準扶貧。我國貧困地區主要集中在西部山區及西南地區,其中有山洪防治任務的貧困縣共777個,這些地區同時也是山洪災害易發區、頻發區。通過山洪災害防治投入,可有效減免貧困地區山洪災害人員傷亡和經濟財産損失,避免“因災致貧”和“因災返貧”現象,使69804個貧困村4429萬貧困人口受益,助力貧困縣擺脫貧困,保障貧困地區來之不易的社會經濟發展成果。

責編:李珊珊  
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