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堅守最後的防線——遼寧標本兼治為子孫留下寶貴地下水
  2017-09-28 16:30  

  堅守最後的防線

  ——遼寧標本兼治為子孫留下寶貴地下水

  羅兆軍

  地下水,對於國人來説,一直是個沉重的繞不開的話題,水位越來越低,水質污染嚴重,地面沉降,海水入侵,亂採盜采地下水帶來纍纍惡果。作為人類賴以生存的重要水源之一的地下水,已成為我們生命中不可承受之重,如果不嚴加保護,合理開發利用,終有一天,那最後的一滴水將是我們悔恨的眼淚!

  地下水之殤

  地下水曾是遼寧人飲用水的半壁江山。

  2016年遼寧水資源公報數據顯示,全省水資源總量331.61億m3,人均水資源量747m3。由於水資源短缺,地下水資源成為寶貴的供水水源。全省總供水量135.42億m3,其中地表水源供水量 74.26億m3,佔54.8%;地下水源供水量56.95億m3,佔42.1%。全省多年平均地下水資源量125億立方米,可開採量71.5億立方米,而為滿足經濟社會用水快速增長需求,全省地下水開採量逐年增加,地下水開採量最多年份達到67.6億立方米,開採率高達94.5%,是全國地下水開發程度最高的省份之一。

  長期過量開采地下水且缺乏有效保護措施,導致全省地下水位普遍下降,問題頻發。中部平原區、遼西北山丘區和沿海地區地下水嚴重超採,引發了地下水含水層疏幹、水質污染、海水入侵、河道斷流等一系列的生態環境問題;城鎮大規模集中開采地下水,問題更加突出,據對全省50個縣級以上城鎮地下水開採區評價,有42個存在超採問題。

  瀋陽,國家歷史文化名城,素有“一朝發祥地,兩代帝王都”之稱,是中國最重要的以裝備製造業為主的重工業基地,有著“共和國長子”和“東方魯爾”的美譽。然而,四年前生活在這座城市的絕大多數人們並不知道,他們的腳下卻因地下水超採存在著5個地下水漏斗,全市地下水漏斗枯水期面積為近百平方公里,時刻威脅著城市的安全,而全省因地下水超採引發的地下漏斗、海水入侵、水質污染等問題不勝枚舉。

  資料顯示,在遼河、渾河、太子河、大淩河、小淩河中下游傍河取水,大量襲奪被污染的河水,導致地下水含水層被污染;在沿海地區過量開采地下水,造成海水入侵,形成連片的海水入侵區;在水資源短缺的山丘區中小河流大量開采地下水,含水層被疏幹,不僅導致水源枯竭,而且造成河流生態流量大幅減少,甚至斷流;受種植業、養殖業面源污染,加上天然存在的鐵、錳超標,遼寧70%的地下水曾為Ⅳ類以上水質。

  地下水超採還造成了一個普遍性的問題,這就是使乾旱時期的缺水問題更加嚴重,造成乾旱的脆弱性。乾旱了打井,地下水位下降,再繼續打深井,越渴越吃鹽。乾旱缺水問題加重,並引發其它環境地質災害問題。在乾旱嚴重的遼西北地區,遇到大乾旱年,幾十米深的老井都抽不上水來,老百姓的吃水都成了問題。

  地下水危機不僅僅在於污染嚴重,還在於其治理十分困難。與地表水污染相比,地下水污染具有隱蔽性、延時性和不可逆性等特點,雖然不會造成突發性環境事件,但一旦造成惡果,其影響基本不可逆,這些天然特性決定了地下水污染物難以被清理,重金屬則難以被降解。而據權威媒體報道,深層的地下水一旦被污染,治理起來可能需要上千年的時間。

  如何破解地下水管理的死結?遼寧人不斷探索,用行動給出了自己的答案。黨的十八大以來,遼寧加快了地下水治理的步伐,誓為子孫留下潔凈的地下水!

  嚴格控制,向地下水亂採説不

  進入21世紀,遼寧省地下水超採問題受到全社會普遍關注。特別是黨的十八大以來,省委、省政府高度重視,先後採取了一系列的引導性和強制性保護措施,全面啟動壓采地下水工作。

  從2012年開始,省人大加強了地下水保護的執法檢查。開展了《地下水資源保護條例》專項執法檢查,並做出了《關於進一步加強地下水資源保護的決議》。2013年,省政府主要領導對全省壓采地下水工作做了重要批示,要求把壓采地下水作為全省生態文明建設和實行最嚴格水資源管理的重要工作,強力保證壓采地下水工作順利進行。2016年省政府辦公廳印發了《遼寧省“十三五”封閉地下水取水工程總體方案》,對全省壓采地下水工作作了明確規定和統一部署。

  為了將壓採工作落到實處,全面落實壓采地下水工作責任制,省政府與各市政府簽訂了《壓采地下水工作責任書》,進一步明確了各地區、各年度壓采地下水的計劃和替代工程的建設任務,並在遼寧日報上向全社會予以公告。同時,實行壓采地下水工作績效考評制度。省政府將壓采地下水作為主要內容,對各市政府實行年度績效考評;同時將壓采地下水計劃和替代工程建設,納入全省“大禹杯”競賽績效考評內容。有效促進各地壓采地下水工作。

  在嚴格考核的基礎上,對市、縣替代工程建設和壓采地下水工作,按實際完成數量給予一定比例的補助。從2012年開始省財政年年落實補助資金,到2015年共安排以獎代補資金5500萬元,激勵各地做好地下水壓採工作。

  凱撒的歸凱撒,上帝的歸上帝。水是商品,市場的東西還是要用市場的手段進行調節。遼寧省調整壓採區地下水資源費徵收標準,對地下水實行差別性水資源費標準。按照“城市管網區高於城市供水價格”、“地表水供水區高於水利工程供水價格”的原則,開展壓採區地下水資源費標準調整工作,2016年省政府調整了壓採區地下水資源徵收標準,城市公共管網供水區地下水資源費徵收標準,調整為當地同類用途城市供水價格的1.5倍,水利工程供水區地下水資源費徵收標準,調整為向該區域供水的水利工程同類用途供水價格的1.5倍,以經濟杠桿作用加快壓采地下水工作進度。

  引入源頭活水,加快地下水源替代

  遼寧是水資源短缺的省份,水資源分佈不均衡,東多西少。建國以來,我省修建了大批供水工程,保障了城鎮生産生活的用水需求,也支撐了社會經濟的快速發展。隨著經濟社會的迅猛發展,需水量越來越大,為解決遼寧的水資源問題,保障全省經濟社會發展需求,以已建、在建和擬建的大中型水利工程為依託,我省規劃實施了由北中南三線組成的“東水濟遼“水資源總體配置格局。三線工程建成後,可實現9個流域,40座大中型水庫、7條主要江河、地表水與地下水連通連調及優化配置的目標,可基本解決遼寧水資源短缺、水環境惡化的問題。近年來,遼寧在全力推進省重點輸供水一期工程的同時,抓住國家出臺近期支持東北振興重大政策舉措的機遇,及時啟動了省重點輸供水二期工程和大伙房輸水營盤至盤錦供水復線工程建設。錦州、葫蘆島市在進行錦淩、青山水庫收尾工程的同時,加快了配套的供水工程建設。進一步加強了替代地下水配套工程建設的服務和指導。我廳組織有關單位,以市、縣自來水公司和工業取水大戶為重點,在替代工程方案制定、管線對接、運行調試等各方面,都及時給予技術指導和幫助,推動各地替代地下水配套工程建設。

  重點地表水源工程建設,為進一步實施壓采地下水計劃提供水源保證,為遼寧地表水和地下水進行統一的調配提供了基礎。在地表水可替代的情況下,優先使用地表水這些工程的興建,為我省提供了對水資源增量需求的保證,也為我們提供了還地下水方面欠帳的機會。從而從根本上解決地下水利用所面臨的問題,扭轉因過量開採造成的地下水生態、環境狀況惡化,並得以逐步改善和恢復。

  按照實行最嚴格水資源管理制度要求,省政府對實行最嚴格水資源管理制度做出了全面部署和具體安排,將主要指標和重點工作納入對各市政府績效考評體系,各市政府要將本市實行最嚴格水資源管理制度指標分解到縣(市、區),逐級考核。省水行政主管部門會同有關部門對各市實行最嚴格水資源管理制度指標完成情況進行年度考核和期末總考核。水行政、發展改革、財政、農業、住房和城鄉建設、經濟和信息化、環保、物價、監察、審計等有關部門按照職責分工,合力做好最嚴格水資源管理制度的考核工作。

  嚴格執法,強化日常管理。省政府辦公廳轉發了省水利廳等5部門《關於加強基層水利服務體系建設工作的意見》,在縣級以上水行政主管部門設置專職水政監察機構和流域公安機構,嚴厲打擊在水源保護區內亂採亂挖、亂排亂放等破壞水質的行為;強化鄉鎮水利服務站的管理和服務能力;在每個村設置1名水管員,發揮宣傳員、信息員和維護員的作用。

  建設省級水資源監控管理信息平臺,動態掌握全省重要取用水戶、重要水功能區水質信息,具備對大型水資源配置工程和重要取水口實行遠程控制的條件;對重大的突發事件進行應急反應和決策支持,為水行政主管部門、社會公眾、管理對象、政府相關職能部門和規劃設計單位、提供服務。

  紅線硬起來,制度嚴起來,強化保障措施,確保最嚴格水資源管理落到實處。

  春華秋實,系列眼花繚亂的組合拳打出後,開源節流並重,疏堵結合,遼寧地下水管理工作取得了令人欣喜的突破。數據顯示,十八大以來,全省共封閉地下水取水工程6549眼,壓采地下水7.14億立方米,有效保護了地下水資源。全省地下水開採量顯著減少,減少地下水開採量5.77億立方米。地下水超採狀況不斷改善。2016年,全省平原區地下水位總體呈上升趨勢,相對上年平原區地下水存儲量增加12.80億m3。瀋陽城區漏斗已經治理消失,遼陽首山漏斗區面積為124.70km2,比上年減少21.10km2,漏斗中心位置埋深為13.36m,比上年上升1.78m。全省海侵區面積為924.08km2,比上年減少13.40 km2。數字是枯燥的,但每個改善的指標都意味著人們的福祉又增加了一分。

  “地下水資源不僅是公共資源,更是保障城市供水安全的戰備資源。我們必須使之成為未來子孫萬代持續利用的清潔水源,決不能為了我們這一代的發展和對自然資源的揮霍、破壞行為,斷送了後代人的生計和環境。”研究了一輩子水資源的遼寧省水文局已退休的老局長郭東明説。

  在未來的發展中,遼寧將繼續按照習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路,堅持統籌規劃,著力提高水資源綜合利用水平,科學指導地下水資源保護開發利用,不斷加強水生態建設和保護,完善地下水資源管理體制機制,為實現東北老工業基地振興和全面建成小康社會提供更加堅實的水安全保障,為子孫後代留下生存發展的資源和空間。

責編:李珊珊  
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