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綠水青山惠民生——水土保持生態建設掠影
  2017-09-28 16:21  

  綠水青山惠民生

  ——水土保持生態建設掠影

  喬殿新

  黨的十八大以來,生態文明作為“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局的重要內容,擺到更加重要的戰略位置。國家做出了一系列決策部署,出臺了一系列制度設計,構建了生態文明的四梁八柱,認識高度、推進力度、實踐深度前所未有。全國上下貫徹落實新發展理念,樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識,努力走向社會主義生態文明新時代。

  水是生命之源、生産之要、生態之基。物有本末,事有始終。水土保持是生態文明的基礎和支撐,是綠水青山的建設者和守護人,是行走在荒山禿嶺的地球醫生。十八大以來,全國治理水土流失27萬多平方公里,蓄水保土,改善生態,地球創傷得以修復,山清水秀得以回歸,生態系統趨向恢復,自然與社會日益和諧,美好家園目不暇接,美麗中國的宏偉藍圖徐徐展開。

  水土保持 美容自然

  福建省長汀縣。站在臥龍山上放眼四望,鬱鬱蔥蔥,綠色滿眼,青山有色花含笑,綠水無聲鳥作歌。原來的“紅帽子”變成了“綠帽子”,昔日的“火焰山”變成了花果山,水不再亂流,土不再下山。2012年以來,長汀縣認真貫徹落實習近平總書記對長汀水土保持的重要批示精神,著力提升水土流失綜合防治水平。在水土保持的精心“治療”和“美容”下,全縣綜合治理水土流失面積68.67萬畝,原來身體裸露的荒山禿嶺穿上了綠衣裳,全縣創建國家級生態鄉鎮15個,生態環境變得美麗多彩。

  水是生命之源、土是生存之本。全國水土流失295萬平方公里,不僅流失了寶貴的土壤,還侵蝕著地球的容顏,破壞著地球的肌體,導致地球表面千瘡百孔、千溝萬壑、荒山禿嶺,崩塌、滑坡、泥石流等災害頻仍。水土保持是地球醫生和大自然的美容師,預防保護和綜合治理兩手發力,修復地球容貌,治療地球創傷,增強地球體質、美麗祖國大地,讓地球因水保更美麗。

  山水林田湖是生命共同體。水土保持系統思維,實施山水田林路村綜合治理,山頂植被戴帽子,山腰梯田纏帶子,山腳壩塘穿靴子,從上到下,讓大地更加錦繡。東北保護黑土地,西南搶救土壤,黃土高原增添綠色,京津風沙源防風固沙,長江經濟帶共抓大保護。五年來,全國綜合治理水土流失27.22萬平方公里,治理小流域1萬多條,改造坡耕地2000萬畝,實施生態修復8.8萬平方公里。治理區林草覆蓋率增加10-30%以上,全國年均減少土壤流失量近4億噸,大自然因水土保持變得更加美麗。一條條山清水秀的小流域、一層層水平如鏡的梯田、一座座蓄水保土的淤地壩、一個個風景秀美的水保科技園,還有碧波盪漾的蓄水池、星羅棋佈的魚鱗坑、層層疊疊的水平溝、萬紫千紅的水保林、碩果纍纍的經果林……都是水土保持為大自然增添的風景和亮色。舉世聞名的世界自然遺産哈尼梯田,“天上飄來金玉帶,連綿纏住半山腰”。春天水平如鏡,夏天稻田油綠,秋天稻穗金黃,冬天土地芬芳,一年四季,如詩如畫。

  水土保持 美麗家園

  江西省上猶縣梅水鄉園村。走進園村,路面整潔,花草芬芳。小河流淌,水聲潺潺,清澈見底,遊魚可數。岸芷汀蘭,鬱鬱青青。小橋流水,美麗鄉村。來到園村的人,無不驚嘆于這裡發生的翻天覆地的巨大變化,醜小鴨是如何變成白天鵝的呢?這得益於水土保持。2013年,園村實施了水土保持生態清潔小流域工程,開展治山保水、疏河治水、産業護水、生態凈水、宣傳愛水“五水共建”。治理山上水土流失,修復村邊小河,建設生態護坡、設置親水碼頭、整治村裏衛生,處理生活污水,美化人居環境。園村“河暢其流、水復其清”,變成了“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美麗鄉村,先後榮獲“國家水土保持生態文明工程”“省級水生態文明村”“省4A級鄉村旅遊點”等榮譽稱號。

  人們對美好環境的追求和願景,就是水土保持的努力方向和工作目標。水土保持大力實施生態清潔小流域和城市水保工程,美麗家園,幸福生活。五年來,全國新建生態清潔小流域1000多條,實現了自然之美與家園之美的有機融合。在北京,水土保持下山進村,整治村裏小溪溝,保護水源,建設水草豐美的濕地,打造便捷怡人的親水平臺。條條溪溝水流淙淙,兩岸風景如畫,水中芳草鮮美,形成百里畫廊。走進村裏,水土保持凈化村莊污水,處理生活垃圾,控制面源污染,美化鄉村外環境,創建休閒宜居環境,建設美麗新農村。浙江省開化縣生態清潔小流域與美麗鄉村和公園建設三結合,治水造景,引入水塘,青山綠水,環境優美,已成為公眾休閒觀光的好去處。像這樣美麗家園的生態清潔小流域,全國每年以300多條的速度在增加。在深圳,水土保持為裸露山岩穿上衣服,紅紅綠綠,五彩繽紛,為現代化大都市增添一抹風景線。南崗區原來廢棄的採石場,渣石亂堆、雜草叢生、荒涼刺眼。水土保持妙手回春,化廢為寶,把採石場打造成水土保持主題公園:樹木蔥鬱,鮮花芬芳,亭臺樓榭,水聲叮咚。還有豐富多彩的水土保持監測小區、科普教育設施、護坡措施展示、宣傳長廊、五色土文化園、4D影院等,成為社會公眾的水土保持樂園。

  水土保持 美好生活

  在贛州,秋天山坡梯田上臍橙挂滿枝頭,果香四溢,果農的笑聲在陽光裏流淌。老表説:臍橙飄香,水保先行;在定西,跑水跑土跑肥的“三跑田”,經過水土保持改造成保水保土保肥的“三保田”,地方積極調整結構,在水土保持梯田裏發展土豆産業。收穫時節,老百姓高興地説:小土豆,大産業,水保打下好基礎。

  水土保持優美生態環境、美化生活環境,使人遊目騁懷、流連忘返。水土保持減少滑坡、塌方、泥石流和山洪等自然災害,保護生命財産安全,讓生活更安全。水土保持改善生産條件、培育特色産業,促進群眾增收,助力脫貧攻堅,提升公眾幸福指數,增加獲得感,讓生活更加美好。五年來,水土保持措施每年僅增産果品一項就達40億公斤,項目區群眾人均年增收500多元。

  在水土保持項目區,群眾積極參與水土保持,從選點到設計,從施工到維護,全過程參加,積極發表意見,反映需求,在水土保持建設中開闊眼界,增長才幹。貴州推行村民自建水土保持坡改梯項目,大家集體協商、集體施工、集體管理,不僅親手改變了家鄉面貌,還提升了自身綜合素質,促進了 “生産發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的小康社會建設。山丘區的水土保持梯田,層層疊疊上遠山,蜿蜒逶迤繞雲間,一丘丘一波波,養育黎民多少代。在黃土高原,淤地壩被群眾形象地稱為“糧囤子”“錢袋子”“聚寶盆”,老百姓説:“打壩如修倉,攔泥如積糧,村有百畝壩,再旱也不怕”。黃土高原現有5.8萬多座淤地壩,猶如一顆顆璀璨的明珠,鑲嵌在溝溝壑壑,成為溝通黃土高原千溝萬壑的橋梁,讓村莊不再閉塞,讓群眾生活更加美好,受到廣大群眾的好評。

  水土保持 服務社會

  2017年5月2日,淮河流域重點平原洼地治理項目單位拿到了水利部批復的水土保持方案,距提交行政申請僅過去了9個工作日,比《行政許可法》要求的20個工作日整整少了11天。建設單位的高興溢於言表,時間就是效益,他們可以提前開展下階段工作了。水土保持以高效優質的服務,贏得了社會的廣泛讚譽。正所謂金盃銀盃不如群眾的口碑。

  按照國務院“放管服”改革要求,水利部大幅減少水土保持行政審批事項,將絕大部分生産建設項目水土保持方案和驗收審批權限下放至省級水行政主管部門,水利部本級審批項目減少了2/3。此舉最大限度縮小審批權限,最大可能擴大服務空間。在此基礎上,進一步規範和優化行政審批服務,方便服務對象,簡化審批環節和流程,縮短審批時間,提高審批效率。實行審批信息全面公開,接受全過程監督。優質的服務和高效的工作,得到社會的積極肯定和表揚,五年來申請人滿意率達100%。

  貫徹落實習近平總書記“兩手發力”的治水方針,水土保持引導社會和民間資本參與水土流失治理,積極為大戶和企業提供服務。按照科學引導、積極扶持、依法管理、保護權益的原則,對民間資本參與水土保持從資金、技術、培訓、管理等方面予以扶持,提供服務,充分調動了社會力量的積極性,形成了水保搭臺、社會參與的良好格局,多元化投入機制逐步建立。五年來,民間資本投入水土流失治理資金達300多億元。

  水土保持 生態衛士

  2016年8月1日,昆廣鐵路在建設中隨意棄渣,造成人為水土流失,被雲南省水利廳依據《水土保持法》,處以罰款15.21萬元,責令限期整改。南水北調中線、中緬油氣管線、蘭新鐵路二線等一批國家重大工程認真履行水土保持法律義務,建設與保護同步,為全國生産建設項目做好水土保持工作做出了表率。水土保持依法行政,嚴格執法,督促生産建設單位做好水土保持工作,保護生態環境,為生態文明站臺守護。

  尊重自然,順應自然,保護自然,是生態文明建設秉持的基本理念。水土保持堅持預防為主、保護優先的基本準則,督促生産建設項目做好水土保持預防保護,守護生態環境,為生態文明站崗巡邏。五年來,全國共有14.6萬個生産建設項目依法編報了水土保持方案,完成 3.2萬個生産建設項目水土保持設施驗收。水利部嚴格把關,敢於説不,依法否決了2項水土保持方案變更,給生産建設單位敲了警鐘。全國開展水土保持執法檢查近6萬次,大力推動水土保持“三同時”制度落實,督促生産建設單位投入水土流失防治資金6200億元,防治水土流失面積近6萬平方公里,減少水土流失量近7億噸,有效遏制了人為新增水土流失,保護了生態環境。

  監測是水土保持的千里眼,為監督執法裝上天眼、佈下天羅地網,使水土保持這個生態衛士能夠站得高看得遠,天地一體,實現遠距離精準打擊,提升保衛生態文明的能力和水平。全國建成738個水土保持監測點,反映年度國家水土流失重點防治區水土流失面積、分佈、強度及其動態變化,為國家生態建設宏觀決策提供重要依據。2015年以來,在珠江流域、北京等8個省和35個縣實施了生産建設項目天地一體化水土保持監督性監測,通過遙感影像、無人機等現代技術和手段,有的放矢監管核實,使監管更精準、更及時、更到位,真正實現“像保護眼睛一樣保護生態,像對待生命一樣對待生態”。北京市依託遙感影像每個季度開展一次監督性監測,將發現的疑似目標發給各區縣,由區縣工作人員攜帶移動終端進行現場核查,發現問題及時處理,守衛生態文明更加科學有力。

  水土保持 戶外教室

  2016年10月的一天,西安市漢城湖國家水土保持科技示範園比平時熱鬧起來,歡聲笑語在園區上空盪漾。原來,園區迎來了西安思源中學400多名學生,他們在講解員的帶領下,邊聽邊看,觸摸互動,普及水土保持知識,科普生態文明常識,開展水土保持體驗,培育生態文明理念。這是園區2014年開放以來,多少次接待學生水土保持生態科普教育中的一次。漢城湖,昔為雨污集納場所,蚊蠅孳生,臭氣熏天。西安以水土保持科技示範園為主線,對漢城湖改造提升,建設水保科普館、人工降雨演示水土流失、宣傳長廊、植物根箱、植物介紹等,打造生態文明教育基地。漢城湖由昔日的臭水溝變成美麗的水保公園,成為享譽全國的水土保持科技示範園,成為市民身邊一道亮麗的風景線。

  十年樹木,百年樹人。創建教育基地,開展生態文明教育是生態文明建設的重要工作。水土保持積極響應國家號召,建成127個國家級水土保持科技示範園,其中習近平總書記插隊的梁家河村也身在其列。這些科技園成為公眾體驗參與、開展水土保持教育、普及生態文明理念的重要平臺,成為青山綠水間廣袤土地上的生態文明戶外教室。每年到水土保持科技示範園開展宣傳教育活動的中小學生達1200多批次,參與人數超過25萬人。並通過學校連家庭,小手拉大手,發揮了很好的輻射宣傳作用;每年到科技園參觀學習的社會公眾達220多萬人次。江西德安國家水土保持科技示範園開創的水土保持生態農業模式,得到江西省委主要領導的高度肯定,要求全省108個縣的副縣長到園區學習考察,其成功模式在江西省和南方省份得到廣泛推廣應用。

  求木之長者,必固其根本。欲流之遠者,必浚其泉源。水土保持兩手發力,在建設生態文明、促進經濟社會可持續發展的同時,不斷強筋壯骨,提升自身能力,築牢發展之基。從以《水土保持法》為代表的法規體系到《全國水土保持規劃》為龍頭的規劃體系,從技術標準體系到科技支撐體系,從社會參與體系到宣傳教育體系,水土保持加大供給側改革,彌補短板,放大優勢,綜合體系日臻完善,頂層設計綱舉目張,制度建設行穩致遠,水土保持步入健康發展的快車道。

  雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。生態文明,一條充滿希望的美麗中國新道路,一條引領世界新理念新發展的中國之路,正在全面鋪設,偉大的征程正在徐徐展開!水土保持走在這條大道上,使命和責任,青山和綠水,一路同行,走向遠方……

責編:李珊珊  
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