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為有清水入戶來——青海省農牧區人飲安全工程建設回眸
  2017-09-28 16:13  

  為有清水入戶來

  ——青海省農牧區人飲安全工程建設回眸

  馬生錄

  一條條管道將“甘露”引進千家萬戶,這頭是源頭、那頭是灶頭;一眼眼水井用“瓊漿”潤澤著雪山草原,笑容在心頭,幸福在露頭。

  這是一幅人水和諧的壯美畫卷,這是一曲水利惠民的激越凱歌:無論漫步在山峁起伏的黃土高原區、徜徉于雪山林立的三江源區,還是行走在浩瀚無垠的柴達木盆地、踟躕于錦地千里的環青海湖區……放下了挑水的擔子,小媳婦們的飯菜芳香四溢;告別了背水的歷史,卓瑪姑娘們的酥油茶更加香甜……

  沐浴著黨和政府加快水利改革發展的春風, 十八大以來,青海省委省政府將飲水安全工程作為服務民生、改善民生、保障民生的重點工作來安排部署,青海省水利廳和全省級水利(水務)部門將飲水安全工程作為水利惠民的重要項目強力推進,共安排實施農村牧區飲水安全工程960項,總投資30.2億元,解決了162萬人(人次)飲水安全問題,成為青海實施飲水安全工程投資規模最大、實施項目最多、受益人口最廣的時期。

  抉擇:讓128萬農牧民群眾用上放心水

  2011年9月26日,青海省委水利工作會議在西寧召開,這是青海水利工作史上具有里程碑意義的日子。

  “全面解決農牧區規劃內128萬人飲水安全……”“從解決人民群眾最關心最直接最現實的水利問題入手,促進水利發展更好服務於保障和改善民生。” 會議出臺的《中共青海省委 青海省人民政府關於加快水利改革發展的若干意見》,對全省今後五到十年的水利改革發展進行了全面部署,明確了全省飲水安全工作的目標任務。

  東風浩蕩滿眼春,只爭朝夕啟新程。作為加快青海水利改革發展的重要內容、青海省委省政府改善和保障民生的硬性指標、《青海省“十二五”水利發展規劃》剛性約束,飲水安全工作的重要性這一時期尤為凸現。如何保質量、保進度,確保完成飲水安全工作,使這一民生工程真正造福人民考驗著各級政府和水利部門的責任與擔當。

  將飲水安全工作納入省委省政府對各市州年度目標責任考核體系,省政府重大水利工程項目建設協調督查領導小組專項督查,省水利廳領導班子分片包乾定期檢查督促,制定《青海省加快推進水利工程建設實施意見》,建立工程建設旬報、月通報制度……一系列加強工程建設管理工作的措施為青海省飲水安全工作取得實效奠定了堅實的基礎。

  2011年,新建農牧區飲水安全工程107項,解決了25.2萬人的飲水安全問題;

  2012年,新建各類供水工程153項,解決了27萬農牧區群眾飲水安全問題……

  在青海省委、省政府的高度重視下,在省水利廳和全市(州)黨委、政府及水利部門的共同努力下,青海飲水安全工作砥礪奮進,步履鏗鏘。

  攻堅:收官之年再解決33.9萬飲水安全問題

  2015年1月15日,每年一度的全省水利工作會議如期舉行,一個不同尋常的環節特別引人關注:青海省水利廳廳長陳興龍與全省8個市(州)分管水利工作的領導簽訂《青海省2015年農村牧區飲水安全工程建設管理責任書》,明確各項任務分工、落實各自責任職責。這是繼青海省委省政府將飲水安全工作納入各市州年度目標責任考核體系之後,青海水利工作史上首次為飲水安全工作單獨簽訂責任書。

  這一不同尋常的舉措表明,青海“十二五”飲水安全工作到了爬坡邁坎的攻堅階段。2015年不僅要解決規劃內10.9萬人飲水安全問題,還要全面完成解決藏區特殊原因新增33.9人口飲水安全工作任務,全年累計解決44.8萬人。力度之大、規模之巨在青海飲水安全工作史上前所未有。

  孟夏六月,青海省黃南州澤庫草原依然寒氣襲人。按照青海省水利廳領導班子分片包乾督導飲水安全工作分工,水利廳廳長陳興龍深入黃南州澤庫、河南兩縣,現場查看飲水安全工程建設管理情況,督促各縣強化措施切實加快工程建設進度,確保工程質量。深入飲水安全工程建設現場,協調解決存在的困難和問題,指導督促各地確保工程建設質量進度……一年來,青海省水利廳領導班子成員的足跡踏遍了青南高原、河湟谷地、瀚海戈壁、環湖草原,到群眾最需要的地方去了解需求掌握情況,到水利建設一線去服務基層凝聚幹勁,全力推動飲水安全工作。

  “澤曲鎮俄果村平均海拔3730米,項目6月初才開工,計劃于9月底全部竣工。今年要完成17項藏區特殊原因飲水安全工程,解決9067人飲水不安全的問題,工期非常緊……”作為一個老水利,澤庫縣水利局局長高文奎有點“頭大”。其實“頭大”的不僅僅是高文奎,青海全省,尤其是藏區六州的“水官們”都面臨著同樣的考驗。“澤庫縣地處高寒地區,凍層深、解凍期晚,水利工程管溝深度都在2.8米至3.0米之間,現在已經6月中旬了,還有部分地區1.5米以下仍然存在凍層,部分工程還無法開工!” 高文奎的苦惱是青海飲水安全工程施工中存在的普遍問題。

  青海地處青藏高原腹地,境內高山林立、河谷縱橫,平均海拔高,晝夜溫差大,冬季嚴寒而漫長,夏季涼爽而短促……複雜的地形、冬長夏短、氣溫低等自然地理和氣候條件嚴重制約著人飲安全工程的施工。“面對惡劣的自然環境和施工條件,青海省早著手、早安排,于2014年12月組織召開藏區特殊原因新增飲水安全項目前期工作專題會議,及早安排開展項目前期工作,並於2015年4月底完成了298項新增項目的審查審批工作,為確保完成年內建設任務爭取了時間、創造了條件。”青海省水利廳農村牧區水利水保處處長星連文介紹。

  任務愈重,鬥志彌堅;考驗越多,信心彌足。項目區各級政府和水利(水務)部門搶抓機遇,迎難而上,採取切實有效的措施全力攻堅。項目區各市(州)及各縣都成立了以政府主要領導為組長,財政、發改、水利、環保等部門主要負責同志為成員的藏區特殊原因飲水安全工程建設領導小組,市(州)政府主要領導與各縣政府簽訂了目標責任書,進一步落實責任,明確職責,為完成工作任務提供了組織保障!

  初冬時節,位於青海湖北岸的海北州海晏縣金銀灘草原寧靜而祥和。正在哈勒景鄉檢查牧民用水情況的縣水利局局長王進忠告訴記者:“我們的9項工程在設計、施工、監理隊伍招標的基礎上,還對供水工程管材進行公開招標,從根本上確保了工程質量要求!” 截至10月20日,海晏縣新增飲水安全項目已經全部完工並投入使用,共解決8064人飲水不安全問題。“飲水安全工程建設政府重視、社會關注、群眾期盼,來不得半點馬虎!”王進忠説,“為了確保工程質量進度和資金安全,海晏縣水利局在緊抓設計、施工、監理、質檢等關鍵環節的同時,通過從受益村聘請群眾義務質量監督員全程監督、邀請縣人大代表及政協委員對工程進行定期和不定期檢查,水利局牽頭項目法人單位、質量監督、安全生産等部門組成定期稽查工程質量、進度、安全,不折不扣保質保量完成工程建設任務!”

  強化組織領導,嚴格執行項目“四制”管理,擇優選擇設計、施工和監理隊伍,嚴把材料進口關、定期檢查督查、逐項建立工程臺賬、實行旬報月報制度、嚴控工期節點質量等一系列措施共同發力,使得青海飲水安全工作按計劃推進。截至2015年10月底,全省規劃內和新增飲水安全工程全部完成。

  擔當:小財政也要辦出大民生

  讓老百姓喝上乾淨水,這是黨和政府對人民的硬承諾。這承諾飽含著政府的民生情懷和水利部門的責任擔當。

  作為中西部地區,自然條件差、人口居住分散、地方財政困難,“十二五”收官之年要全部解決規劃內和2015年藏區特殊原因新增人口共44.8萬人飲水安全問題,對於青海經濟欠發達地區來説,無疑難上加難。

  將有限的財務投向群眾最關心、最直接、最現實的民生領域傾斜,切實解決好飲水安全等群眾利益攸關的突出問題,讓各族群眾共享改革發展的成果,努力形成改善民生、保障民生、服務民生的新格局,青海省用實際行動踐行了“小財政辦大民生”施政理念。

  “2015年共安排藏區特殊原因新增飲水安全資金7.5億元,其中省級配套資金3.6億元由省財政全額補助,是國家要求配套的3.64倍,‘十二五’規劃內項目落實省級配套資金4025萬元,是國家要求配套的1.6倍,省級配套資金落實力度和幅度之大,前所未有!”談起省委、省政府對飲水安全工作的重視和支持,青海省水利廳副廳長石建平感慨頗多,“正是有了省委省政府的大力支持,我們才‘啃’下了藏區新增飲水安全工程這塊‘硬骨頭’,飲水安全工作目標得到超額完成!”

  雪後初霽的海晏縣金銀灘草原寧靜而祥和,哈勒景鄉瓦鄂岳托社蒙古族牧民鬥口力老兩口圍坐在溫暖的火爐旁,愜意地品嘗著醇香的奶茶。2015年藏區新增飲水安全項目的實施,使瓦鄂岳托社20多戶牧民和10000多只牛羊的用水困難問題得以解決,使他們徹底告別了人畜飲水困難的歷史。 “原來我們夏天吃河灘裏的水,冬天就吃冰雪水,人還好説,一到冬天趕著牛羊去飲水一天就要用去兩個多小時,冷天寒月的,那個辛苦就沒辦法説!現在好了,水利部門給我們家門口打給了小口機井,方便不説,更重要是地下水非常乾淨衛生!羊羔的成活率也提高了,大羊的膘情也好!” 鬥口力老人説,今年僅牛羊出欄老兩口就賺了8萬多元。

  走過草原腹地,走進乾旱山鄉……飲水安全工程不僅使各族群眾解決了飲水困難問題,而且成為了他們致富奔小康的助推器。

  拔地而起的樓房鱗次櫛比,乾淨整治的硬化路延伸于巷陌深處,快樂的小孩子們在村級文化活動中心廣場上嬉戲玩耍……走進田家寨鎮毛家臺村,一幅美麗的新農村畫卷正在徐徐展開。

  對於村韓玉忠、李成秀夫婦來説,飲水安全工程的實施,為他家致富奔小康提供了堅實的支撐。老兩口經營的農家小飯館生意興隆 ,家中的100多只豬也將陸續出欄。“飯館裏每個月可以收入5000多元,養豬每年可以掙10萬元左右……”談起這兩年的變化,韓玉忠笑容滿面,喜上眉梢。“以前用水很困難,甭説養豬開飯館,就連人吃也是個問題,現在政府對我們實話好,自來水拉給了,用起來很方便……説實話,好日子還要靠個水哩!”受人畜飲水安全工程之益而富裕起來的韓玉忠夫婦對水有著切身的感受。如今,老兩口化了20多萬元蓋起了一棟2層的小樓,買了小轎車,家裏購置了液晶電視、電冰箱等家用電器,生活過得富足而幸福。

  農村飲水安全工程既要“保量”還要“保質”,這是“攻堅戰”,更是“保衛戰”,是確保百姓今後一直喝上放心水的關鍵所在。

  2015年8月初,青海省首家縣級水質檢測中心在海東市民和縣啟動運行,這標誌著青海省農牧區飲水安全真正向“保質”邁開了堅實的步伐。據了解,青海省將建設46個縣級水質檢測中心,覆蓋全省所有農村飲水安全項目縣(市、區),為全省農牧民群眾喝上乾淨水、放心水保駕護航。

  青海省在加強飲水安全工程建設同時,著力構建農村水利發展的長效機制,不斷深化小型水利工程管理體制改革,堅持建設管理和運行管理兩手抓、兩促進,切實保障工程建得成、管得好、用得久。截至目前,青海省46個縣(市、區)組建成立了基層水利服務機構314個,縣級農村供水管理服務機構覆蓋率100%;全省76處“千噸萬人”集中式供水工程中,41處已劃定了水源保護區和保護範圍,設置了宣傳牌、警示牌,剩餘35處正在劃定之中;小型水利工程産權制度改革面向全省推開,全省共明晰工程産權4800項,頒發産權證3025冊,全省各縣按“先建後擴”原則,通過財政補貼、水費提留等方式,均建立了縣級維修養護基金,切實解決了飲水安全工程管理難、維修養護難的問題。

  雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。十八大以來,青海飲水安全工程建設實現了受益人口、項目建設、投資規劃三大跨越發展,為全省農牧區全面建成小康社會提供了有力的水利支撐。迎接全面建成小康社會的征程,青海飲水安全工程又將迎來新的契機和挑戰。青海省水利廳副廳長石建平表示,“十三五”期間青海將圍繞全面建成小康社會和扶貧攻堅的總目標,規劃實施飲水安全鞏固提升工程,進一步完善供水設施,強化水質檢測,提高供水保障,提升飲水安全保障水平,讓廣大農牧民用水更方便、更安全、更優質,在共建、共享發展中獲得更多的水利福祉。

責編:李珊珊  
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