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田學斌在全國水利廳局長會議上的講話
  2017-01-13 14:54  

在全國水利廳局長會議上的總結講話

田學斌

(2017年1月6日)

  在全體與會同志的共同努力下,2017年全國水利廳局長會議圓滿完成各項議程,即將結束。下面,根據會議安排,我作一簡要總結。

  一、關於本次會議的主要收穫

  這次會議是在全面建成小康社會決勝階段、水利改革發展關鍵時期召開的一次重要會議。會議傳達學習了李克強總理和汪洋副總理的重要批示指示,陳雷部長站在全局和戰略高度發表了重要講話,各位部領導對有關工作提出明確要求。45個單位先後作了交流發言,與會代表分組進行了深入討論,並就貫徹落實會議精神提出了很好的意見建議。會議期間還套開了水利黨風廉政建設踐諾情況彙報會議。大家普遍認為,會議安排緊湊、主題鮮明、內容豐富、收穫很大。

  一是進一步提振了加快水利改革發展的信心和士氣。水利是經濟發展的重要基礎、社會進步的重要支撐、民生福祉的重要保障。黨中央、國務院高度重視水利工作,黨的十八大以來,習近平總書記多次就保障水安全發表重要講話、提出明確要求,形成了新時期治水興水管水重要戰略思想,為水利改革發展指明了前進方向、提供了根本遵循。李克強總理兩次深入國家防總、水利部考察指導工作,多次召開會議研究部署水利工作。這次會前,李克強總理和汪洋副總理還分別作出重要批示指示,對水利工作取得的成績給予充分肯定,對加快水利改革發展提出明確要求,對廣大水利幹部職工寄予殷切期望,極大地鼓舞了水利系統幹部職工的士氣。陳雷部長在講話中,從8個方面系統總結了2016年水利工作,成績可圈可點、亮點紛呈,這是一份凝聚著廣大水利幹部職工心血和汗水的成績單,也是向黨和人民交出的優秀答卷。大會發言特色鮮明、重點突出,集中反映了一年來各地各單位的實踐探索成果,值得相互學習和借鑒。大家一致認為,中央對水利工作極為重視、各地治水興水高潮迭起、水利改革發展成績喜人,必須搶抓機遇、積極作為,在新的起點上推動水利改革發展再上新臺階。

  二是進一步理清了治水興水節水管水的思路和方略。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央明確提出了新時期水利工作方針,把水利作為創新、協調、綠色、開放、共享發展的重要內容,提出一系列新思路新要求新舉措。中央經濟工作會議和中央農村工作會議把水利作為深化供給側結構性改革的重要內容,列入擴大有效投資的重要領域,作為推行農業綠色生産方式的重要支撐,水利在經濟社會發展中的先導性、基礎性、戰略性地位愈加凸顯。這次會上,陳雷部長著眼經濟社會發展大局,對當前水利工作形勢進行了科學研判,對治水興水思路進行了深入闡釋。講話通篇貫穿了習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,科學回答了新形勢下做好水利工作的一系列重大問題。大家一致認為,這些思路要求,是對近年來水利實踐經驗的總結昇華,是對新時期治水方略的創新完善,必須深刻理解、準確把握,並全面貫徹到水利改革發展的各個方面。

  三是進一步明確了做好今年水利工作的目標和重點。2017年是全面實施“十三五”規劃、全面建成小康社會的重要一年,我們黨將召開十九大。做好2017年水利工作,意義十分重大。陳雷部長在講話中對2017年水利工作進行了週密部署,強調要抓好防汛抗旱防颱風、災後水利薄弱環節建設、節水供水重大工程建設、高效節水灌溉和農村水利、落實最嚴格水資源管理制度、江河湖庫水系連通和水生態文明建設、水利改革攻堅、依法治水管水和水利科技創新、水利建設管理和運行管護、從嚴管黨治黨等10項重點工作。陳雷部長的講話既明確了全年工作的總目標、總要求,又提出了全年工作的硬指標、硬任務,具有很強的指導性、針對性和可操作性。大家一致認為,這10項重點工作事關水利改革發展大局,既是當務之急,又是長遠大計,必須按照陳雷部長的部署要求,一鼓作氣加以推進,一以貫之抓好落實,確保如期完成目標任務。

  四是進一步傳導了全面從嚴管黨治黨的責任和壓力。全面從嚴治黨是協調推進“四個全面”戰略佈局的重要內容,也是加快推進水利改革發展的根本保證。這次會上,陳雷部長在講話中用很大篇幅專門部署全面從嚴治黨工作,提出了“五個堅持從嚴”的明確要求,會議期間還套開了彙報會,逐個聽取省級水行政主管部門落實黨風廉政建設承諾書情況。這充分表明了水利部黨組認真貫徹十八屆六中全會精神,落實全面從嚴治黨責任的堅定決心。大家深刻認識到,全面從嚴治黨是職責所在、使命所繫,一刻也不能放鬆,必須牢固樹立全面從嚴治黨永遠在路上的思想,切實擔負起管黨治黨責任,抓好班子、管好幹部、帶好隊伍,營造水利系統風清氣正、幹事創業的良好氛圍。

  二、關於會議精神的貫徹落實

  這次會議明確了水利改革發展目標任務,繪就了治水興水美好藍圖,關鍵要抓好落實。會後,大家要儘快將會議精神,尤其是李克強總理和汪洋副總理的重要批示指示、陳雷部長的講話向地方黨委政府彙報,組織廣大水利幹部職工認真學習領會,把思想和行動統一到會議決策部署上來,結合各地實際抓好貫徹落實。

  第一,統一思想、提高認識,在把握大局上找準定位。“不謀全局者,不足以謀一域”。陳雷部長的講話從“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局的高度,找準了水利在經濟社會發展中的定位。落實陳雷部長講話精神,必須在認識大局、服務大局、維護大局上下功夫,重點把握好以下三個方面。一要適應引領經濟發展新常態。要深刻認識經濟增速換擋、産業結構調整、新舊動能轉換對水利提出的新任務新要求,從穩定投資需求、拉動經濟增長出發,加快推進重大水利工程建設;從促進轉型升級、推動提質增效出發,強化“三條紅線”剛性約束。討論中,有的同志提出當前經濟下行壓力加大,擔心對水利投資造成影響。這個問題中央經濟工作會議、中央農村工作會議已經明確,要把水利作為財政支出的優先保障領域,中央水利投資將在高基數上保持相對穩定。各地也要堅持兩手發力,在爭取財政投入的同時,用好用足金融支持政策,鼓勵引導社會資本投入,保障大規模水利建設需求。二要牢牢把握穩中求進工作總基調。今年要召開黨的十九大,經濟發展堅持中央提出的穩中求進工作總基調具有特殊重要意義。必須科學把握“穩”與“進”的關係,緊緊圍繞經濟社會發展穩定大局開展工作。要立足最不利情況,紮實做好江河洪水、山洪泥石流、颱風災害防禦和抗旱用水管理,確保防洪供水安全;要落實社會政策托底的要求,從群眾最關心、最直接、最現實的水利問題入手,紮實做好農田水利、農村飲水、水利扶貧等打基礎、保基本、惠民生的工作;要把握好水利改革的步調和節奏,在穩的前提下推動重點領域和關鍵環節水利改革實現新突破。三要緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這個中心。當前,農業資源環境承載能力趨近極限,主要依靠資源要素投入的外延式增長方式已難以為繼。要著眼調整優化農業生産結構、産業結構、經營結構,堅持把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓,加快完善國家農業節水政策支持體系、農業節水技術和産品標準體系、農業節水激勵約束機制,建設一批重大高效節水灌溉工程,強化灌排骨幹工程建設與配套改造,提高水土資源利用效率和效益,實現農業可持續發展,保障國家糧食安全。

  第二,建管並重、軟硬結合,在補齊短板上精準發力。陳雷部長對當前和今後一個時期水利工作的部署,體現了鮮明的問題導向,抓住了當前水利工作的主要矛盾。貫徹落實陳雷部長的講話精神,必須結合實際、突出重點,在補強薄弱環節、破除瓶頸制約上狠下功夫,既補硬短板也補軟短板,既補發展短板也補制度短板。一方面,要聚焦水利基礎設施的突出軟肋,加快補齊水利工程設施短板。特別是要在加快推進重大水利工程建設的同時,集中力量抓好災後水利薄弱環節建設,著力完善防洪排澇減災工程體系。各地要按照陳雷部長講話中提出的明確要求,倒排工期、節點控制,紮實做好前期準備、資金落實、建設管理、質量控制等各項工作,不折不扣完成目標任務。同時,要從當地水資源稟賦、水環境質量、水生態容量出發,科學佈局水源工程,積極推進江河湖庫水系連通,紮實做好“五小水利”工程、水土保持生態建設等項目實施,儘快扭轉水利基礎設施建設滯後的局面。另一方面,要著眼破除水利發展的瓶頸制約,加快補齊水治理體制機制短板。要堅定不移推進水法治建設,加強水資源管理、河湖水域岸線管理、水利工程建設管理和運行管護,深化改革創新,推動水利朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展。討論中大家普遍反應,當前水利改革進入深水區,各項改革涉及部門多、牽扯利益廣、推進難度大,必須下更大功夫抓好關鍵環節的破題和改革舉措的落實。這裡我重點講一下大家最為關注的兩項改革。一是全面推行河長制。這是中央出臺的一項重大改革舉措,落實好這項改革任務是踐行“四個意識”的具體體現。各級水利部門作為河湖主管部門,要在全面推行河長制中敢於擔當、認真履職、積極主動作為,完善體制機制,落實各項責任,確保如期完成改革任務。二是農業水價綜合改革。這項改革涉及種植結構調整、工程管理運行、財政獎補措施、節水技術推廣等多方面。牽住這個“牛鼻子”,就能理順農田水利組織發動、資金投入、建設管理、運行管護等體制機制。各地要堅持示範帶動、逐步推進,抓緊取得突破,特別是要把“先建機制、後建工程”貫穿水利建設始終,以農業水價綜合改革帶動農田水利各項改革深入推進。

  第三,咬定目標、撲下身子,在狠抓落實上凝心聚力。陳雷部長的報告牢牢把握水利改革發展的階段性特徵,為當前和今後一個時期的水利工作做了頂層設計,制定了路線圖、施工圖和時間表。大家要按照陳雷部長的部署要求,自覺擔負起推進水利改革發展的歷史責任,心無旁騖抓好工作,撲下身子解決問題,確保會議各項要求落到實處、取得實效。一要強化責任擔當。各級水利部門要結合各自實際,研究制定貫徹落實的具體措施和實施方案,把目標任務分解到部門、具體到崗位、落實到人頭,形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。二要強化監督檢查。明確每項任務的辦理時限、質量要求、考核指標,做到有指導、有檢查、有考核、有問責,加大督辦力度,強化跟蹤問效,確保各項工作有序推進、按時優質完成。三要強化協調配合。堅持自上而下與自下而上相結合,堅決打通政策落實的“中梗阻”,加強與發展改革、財政、國土、環保、住建等相關部門的溝通協調,著力構建縱向帶動、橫向聯動、內外互動的工作格局,凝聚水利改革發展的強大合力。

  第四,壓實責任、紮緊籠子,在從嚴治黨上久久為功。事業發展關鍵在黨、關鍵在人。面對艱巨繁重的水利改革發展任務,水利系統各級黨組織要認真學習貫徹中央從嚴治黨的各項要求,按照部黨組和地方黨委部署,結合“兩學一做”學習教育,以堅定不移的態度和堅強有力的措施,切實把管黨治黨責任扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。一要強化“一崗雙責”。堅持管黨治黨與業務工作兩手抓、兩手硬,切實做到一同謀劃、一同部署、一同落實、一同檢查、一同考核,以上率下,逐級傳導壓力,層層夯實責任。二要紮緊制度籠子。進一步完善水利工程建設前期工作、項目審批、資金安排、招標投標、質量監控、安全監督等方面的規章制度,健全“三重一大”集體決策制度,紮緊制度籠子,強化風險防控,堵塞制度漏洞。三要嚴格監督執紀。堅持抓早抓小,加強日常監管,對苗頭性、傾向性問題及時糾正,對違法違紀行為堅決查處,以“零容忍”態度懲治腐敗,以管黨治黨的新成效推動水利事業的新發展。

  三、關於做好當前的幾項工作

  最後,我再強調一下當前幾項工作。

  第一,抓緊做好項目開工前期準備。經過各方面共同努力,2016年我們超額完成《政府工作報告》確定的節水供水重大工程建設年度目標任務,172項重大水利工程建設已經開工106項,國務院第三次大督查將水利部加快推進重大水利工程建設的典型經驗做法,予以通報表揚。當前,水利建設全面進入施工高峰期、進度提速期、投資消化期,今年還要再開工15項重大水利工程,在建投資規模超過9000億元,同時要集中實施一批災後水利薄弱環節項目建設,各項工作時間緊、任務重、要求高。各級水利部門要高度重視,按照“重大水利工程年度中央投資計劃完成90%以上,面上工程完成80%以上”的要求,加快前期工作,精簡審批環節,落實配套資金,強化施工保障,確保如期完成全年建設任務。

  第二,著力強化水利安全生産工作。近年來,部黨組高度重視安全生産工作,認真落實“黨政同責、一崗雙責”要求,健全完善隱患排查整改和風險預警防控體系,加大稽察督導力度,水利安全生産形勢總體持續平穩。歲末年初是安全生産事故的易發期、高發期。各級水利部門要認真貫徹落實黨中央、國務院《關於推進安全生産領域改革發展的意見》和習近平總書記、李克強總理對安全生産工作的重要指示,始終把人民生命財産安全放在首位,針對水利行業生産建設的薄弱環節,紮實開展安全生産大檢查,認真排查安全隱患和管理漏洞,進一步強化責任落實,狠抓問題整改,嚴防重特大安全事故發生。

  第三,紮實開展冬春農田水利建設。全國冬春農田水利基本建設電視電話會議以來,各地積極行動,掀起了冬春水利興修熱潮,水利部加大指導幫扶力度,組織了多次督導檢查。目前,年度冬春農田水利建設計劃任務已完成60%以上。各地要繼續發揚冬春時節興修水利的好傳統,結合當前農村形勢發展變化,進一步創新方式方法,充分調動社會各方特別是農民、農民用水合作組織、新型農業經營主體的積極性,著力抓好方案的實施,為農業穩産豐産提供有力支撐。

  第四,認真抓好防淩抗旱調水工作。據水文氣象預測,今冬明春全國降水總體偏少,局部地區可能出現旱情;北方冬季氣溫較常年偏低,北方江河淩情可能重於常年。有關省份要密切監測淩情變化,科學調度骨幹工程,全面落實防淩措施,確保防淩安全。要加強旱情監測預報和分析研判,統籌做好三峽、小浪底、丹江口等重要水庫和珠江枯水期水量調度工作,落實保春耕、保春灌和保證城鄉供水的各項措施。

  第五,嚴格落實廉潔自律各項規定。節假期間“四風”問題容易發生。各級水利部門要認真貫徹中央八項規定精神,嚴格執行中央紀委節日期間正風肅紀一系列要求和中辦、國辦通知精神,嚴肅財經紀律,嚴禁以各種名義年底突擊花錢和濫發津貼、補貼、獎金、實物。加大監督執紀問責力度,對頂風違紀行為要嚴肅查處。

  第六,妥善做好服務群眾各項工作。春節將至、“兩會”在即,各級水利部門要按照屬地管理、分級負責原則,認真做好來信來訪接待工作,積極開展矛盾糾紛排查化解,依法分類處理信訪投訴請求,引導群眾按照法定途徑和程序,依法理性反映訴求,維護自身合法權益。要深入基層一線和困難家庭開展送溫暖、獻愛心活動,幫助群眾解決實際困難,讓大家過一個歡樂祥和的春節。

  同志們,再過些天就是新春佳節了,借此機會給大家拜個早年,祝各位代表並通過你們祝願廣大水利幹部職工,在新的一年裏身體安康、工作順利、闔家幸福、萬事如意!

責編:魏永靜  
 
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