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劉寧在全國水利廳局長會議上的講話
  2017-01-13 14:52  

堅守安全紅線

為水利改革發展保駕護航

劉 寧

(2017年1月5日)

  黨中央、國務院高度重視安全發展。剛才,陳雷部長在講話中對2016年水利改革發展進行了深入總結,對2017年水利工作作出了全面部署,也著重強調了水利安全發展工作,我們要深刻領會,抓好貫徹落實。歲末年初,確保水利安全發展尤為重要。下面,我就水利安全生産和網絡安全工作情況通報如下。

  一、水利安全生産工作紮實有效

  2016年,在重大水利工程建設、眾多中小微型水利工程建設取得新進展,工程調度運用再創新佳績的背景下,水利安全生産工作堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線,以防範遏制重特大生産安全事故為重點,著力強化企業安全生産主體責任,完善制度體系,部直屬單位未發生水利生産安全事故,水利行業未發生重特大生産安全事故,水利安全生産形勢保持總體穩定態勢。

  一是強化組織領導,狠抓責任落實。部黨組、陳雷部長高度重視安全生産工作,按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求,建立完善了安全生産考核機制和辦法。以“三個必須”為要求,厘清部直屬單位危險化學品等重點領域各有關部門的安全監管職責,細化落實安全責任。督促推動各類企業嚴格履行安全生産義務,健全事故隱患排查治理制度,實現安全隱患查、改的閉環管理。

  二是加強制度建設,狠抓規範管理。先後制定印發《水利安全生産信息報告和處置規則》《重大水利工程建設安全生産巡查工作制度》,規範水利安全生産信息報告、處置、巡查工作。組織編制《水利部生産安全事故應急預案》,規範水利生産安全事故應急處置工作。編制水利重大生産安全事故隱患標準、安全生産責任體系、隱患排查治理、遏制重特大事故工作方案等。

  三是加強安全監管,強化監督檢查。在全國組織開展2輪安全生産巡查,分13個組對21個省的32個重大工程進行安全生産巡查,對我部批復初設的在建重大工程實現了全覆蓋。組織安全生産考核抽查,分16個組對32個省級水行政主管部門進行安全生産監管工作考核。開展汛期安全生産檢查、危化品專項整治檢查督查。組織對部直屬單位進行歲末年初安全生産大檢查,指導開展危險源清單、完善應急預案和編制《安全風險防控手冊》三項工作。

  四是加強信息化標準化建設,夯實安全監管基礎。安全生産監管信息化工程(一期)水利部建設項目正式批准建設,成立項目實施組織機構,明確各參建單位職責,建立分工協作機制,編制實施方案。與此同時,積極推進標準化建設。審定通過第二批水利安全生産標準化一級達標單位,開展新申請單位的抽查復核工作,並加強評審機構日常管理。

  二、水利網絡安全成效顯著

  2016年,水利部沒有發生重大網絡安全事件。按照有關網絡安全的要求,部網信辦加強了網絡安全檢查,排查隱患,堵塞漏洞,加強網絡安全教育。同時,堅持網絡安全與信息系統同步規劃、同步建設、同步運行,以安全保發展、以發展促安全,基本形成覆蓋全國水利信息系統的網絡安全保障格局,網絡安全防護能力明顯提升。

  一是網絡安全保障能力明顯增強。2016年,組織完成部機關及直屬單位政務內網風險評估工作。目前,部機關及水規總院、長江委、海委、淮委、太湖局等6家單位已相繼通過風險評估,其他3家正在開展測評工作。在政務外網等級保護方面,水利行業297個二級以上信息系統已有145個通過等級保護測評,獲得中辦督導組、中央網信辦、公安部、國家保密局等部門的充分肯定,圓滿完成“兩會”、G20峰會和十八屆六中全會等重要活動的網絡安全專項保障。

  二是水利關鍵信息基礎設施保護取得突破。組織開展全國水利工程工業控制系統基本情況調查和水利關鍵信息基礎設施調查,通過調查基本摸清了家底,梳理了全國重要工程控制系統和一般工程控制系統,部機關及直屬單位共有關鍵信息基礎設施112個,為確定水利關鍵信息基礎設施名錄奠定了基礎。

  三是監督檢查機制不斷健全。強化網絡安全在線監測預警能力。通過對水利行業77個重點網站在線監測,發現17個網站25個網絡安全隱患;在水利行業組織開展了兩次網絡安全檢查。在各單位自查的基礎上,對長江委水文局、江蘇省水利廳等7個單位進行實時網絡安全抽查,抽查情況總體良好,有關問題書面反饋各單位,並督促限期整改;水利行業網絡安全信息通報機制實現常態化。

  三、樹立紅線意識,全力推進2017年水利安全工作

  安全生産直接關係著人的生命,關係著經濟發展、社會穩定的大局。去年,江西省豐城發電廠“11·24”事故,造成74人遇難、2人受傷,影響惡劣,教訓慘痛。自去年11月份開始,我部開展了水利安全生産大檢查,共排查出各類隱患6600余個。這些安全隱患不可忽視、不可小視。當前,172項重大水利項目陸續開工建設,在建工程達到2萬多個,建設規模大、建設進度快,安全生産不能有任何麻痹大意;工程設施種類多、數量大,一些水利設施老化失修等問題仍然存在,事故隱患排查治理任務繁重,水利安全生産工作不容樂觀。

  去年12月份,以黨中央、國務院名義印發的《中共中央國務院關於推進安全生産領域改革發展的意見》明確提出,一要嚴格落實安全生産“一票否決”和重大安全風險“一票否決”制度;二要厘清綜合監管和專業監管的關係和界限;三要依法依規制定各有關部門安全生産權力和責任清單,盡職照單免責、失職照單問責。我們要把《意見》的精神實質認真貫徹落實在2017年乃至今後的各項水利改革發展工作中。

  一是在增強紅線意識和底線思維上下功夫。我們要牢記習近平總書記發展決不能以犧牲安全為代價的重要指示,堅守紅線意識。深刻認識安全生産形勢的嚴峻性和重特大事故的突發性,認真吸取其他行業重特大事故教訓,真正堅持“安全發展”的工作方針,牢牢繃緊安全生産這根弦。要把安全生産工作與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同落實。

  二是在落實責任上下功夫。堅持“管行業要管安全,管業務要管安全,管生産經營要管安全”,層層傳導壓力,人人落實責任。要堅持綜合監管和行業監管相結合,關口前移,做到工程建設進度與質量、安全相協調。要加強安全監管工作考核,對責任落實不力造成生産安全事故或重大隱患的要依法追責。

  三是在防範事故上下功夫。要建立事故風險和隱患排查雙重預防機制。要嚴格執行重大水利工程建設安全生産巡查、安全生産信息報送和處置等制度,進一步強化安全檢查、巡查和稽察,發現隱患和問題要立即整改,重大隱患要掛牌督辦,一盯到低,全力降低事故發生風險度。要加強安全生産標準化信息化建設,強化宣傳教育培訓力度,進一步提高水利企事業單位的本質安全。

  四是在應急管理上下功夫。近期,我部制定印發了《水利部生産安全事故應急預案》,這是應對突發生産安全事故的一項重要制度安排。各地各單位也要建立健全生産安全事故應急管理的體制機制,儘快形成水利行業完整的預案體系。要強化地方水利應急救援隊伍建設和應急儲備,加強培訓和演練,做到未雨綢繆,有備無患。

  網信時代已經不期而至,與我們的工作、生活緊密相關。去年12月,互聯網上爆出京東賬戶數據洩露,涉及數千萬條,包含了賬戶的用戶名、密碼、郵箱、電話、身份證等信息,引起社會各界廣泛關注。水利數據更具基礎性、先導性和戰略性。目前,水利網絡安全還存在管理體系不健全、預警能力不足、關鍵設施安全保護措施缺乏規劃、應急響應處置能力有待提高、信息化基礎設施國産化程度偏低等問題,特別是在操作系統、數據庫、水利雲技術等方面對國外産品依賴程度較高,安全隱患不容忽視。未來,網信發展更加強調,在打破信息壁壘和“孤島”的同時,加快高速寬帶網絡建設,打通“最後一公里”以更好地實現“互聯網+”的戰略,因之,構建網絡和信息安全監測預警、應急處置等保障體系猶顯重要。我們必須以《網絡安全法》實施為契機,以水利關鍵信息基礎設施保護為重點,圍繞水利信息化發展目標,進一步建設和完善水利網絡安全體系,提升水利網絡安全保障能力。

  一要努力搞好頂層設計。經過有關專家的研究討論和多次修改,水利部將印發《水利網絡安全頂層設計》,指導各單位開展水利網絡安全工作,各單位要相應制定保障網絡安全的方案措施,結合本單位網絡特點,做好銜接落實。

  二要努力落實三項保障措施。各單位要加強網絡安全組織領導,明確網絡安全領導機構、職能部門及技術支撐單位,明晰網絡安全相關各方的職責分工,相互協作,共同推動網絡安全工作有序開展;要根據實際需要,編制與修訂《水利關鍵信息基礎設施網絡安全建設技術規範》等行業標準;培養和引進網絡安全專業技術和管理人才。

  三要努力提升三大技術能力。開展水利網絡安全態勢感知系統建設,完善水利網絡安全信息通報機制,提升主動監測預警能力;以水利關鍵信息基礎設施保護為重點,以落實國家網絡安全等級保護制度為抓手,強化水利重要信息系統、重要水利工程控制系統安全防護;建立本地備份、同城備份與異地備份相結合的容災備份體系,統籌建設南、北兩個異地災備中心,完善網絡安全應急管理系統,提升應急響應能力。

  四要努力推進重點工作。要及時修訂《水利網絡與信息安全事件應急預案》,繼續推進重要信息系統等級保護定級備案、整改評估和監督檢查工作。試點建設水利工程工業控制系統網絡安全技術防護工程。建立水利關鍵信息基礎設施網絡安全建設示範基地。強化監測預警,切實做好“兩會”、十九大等重要時期網絡安全專項保障工作。繼續開展水利關鍵信息基礎設施網絡安全檢查。

  同志們,在歷史發展的長河中,安全事件始終如影隨形,嚴重影響著人們的生命、財産和信息安全。安全工作是一項複雜的系統工程,涉及眾多環節,任何一個環節都不容馬虎。我們要以對人民高度負責的態度,牢固堅守紅線意識和底線思維,同心協力、狠抓落實,構建起全方位立體化的安全網,為水利改革發展保駕護航,為迎接十九大勝利召開作出應有的貢獻!

責編:魏永靜  
 
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